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獨(dú)家美國第53次否決!但表態(tài)支持WTO爭端解決改革

2022-04-29 14:29:21 來源 : 第一財(cái)經(jīng)資訊

第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知,當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日,在世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機(jī)制例會上,新任美國駐WTO大使裴亙(Maria Pagan)表示,她想明確地說,美國支持WTO爭端解決機(jī)制改革。

不過,美方的基本立場沒有改變:在此次會議上,裴亙重申美方對WTO爭端解決機(jī)制有所擔(dān)憂,且這些擔(dān)憂仍未得到解決,因而美國不支持開始任命上訴機(jī)構(gòu)成員的提議。

在此次會議上,墨西哥代表123個(gè)成員第53次介紹有關(guān)啟動填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺的遴選程序提案。墨西哥表示,提交該提案的成員數(shù)量眾多,反映了各方對上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前局勢的共同擔(dān)憂,這嚴(yán)重影響了整個(gè)WTO爭端解決系統(tǒng),損害了成員的最大利益。

美國明確表態(tài)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理過往資料,此次是裴亙第一次正式亮相WTO爭端解決機(jī)制理會。此前美國駐WTO大使一職空缺近14個(gè)月,美國國會在3月中旬才通過了對她的任命。

裴亙是一位有著30年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的資深貿(mào)易律師,一直在美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)體系內(nèi)深耕。

在其就職聽證會上,她回答了有關(guān)上訴機(jī)構(gòu)的問題。彼時(shí),她表示:“我懷疑我會花很多時(shí)間與在WTO的同行進(jìn)行這些對話,以確保我們能夠?qū)⑸显V機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)恢復(fù)到我們最初設(shè)想的方式,我認(rèn)為這不會是一場輕松的對話?!?/p>

她表示,“我們從未打算讓上訴機(jī)構(gòu)成為一個(gè)規(guī)則制定機(jī)構(gòu),我們認(rèn)為必須執(zhí)行規(guī)則,但必須是成員協(xié)商和同意的規(guī)則”。

此前,由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選,自2019年12月11日起,本應(yīng)由7名成員組成的WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩1人,無法審理案件,上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。2020年11月30日,上訴機(jī)構(gòu)最后一名成員正式期滿卸任。至此,上訴機(jī)構(gòu)成員全部離任。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓影響了WTO爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。

在拜登政府上臺后,外界對于其一度期許甚多,希望拜登政府可以做到新政府新氣象,結(jié)束上訴機(jī)構(gòu)的癱瘓狀態(tài),然而在現(xiàn)實(shí)中,拜登政府的駐日內(nèi)瓦團(tuán)隊(duì)一直表示美國對于上訴機(jī)構(gòu)仍有“系統(tǒng)性擔(dān)憂”。

此次,裴亙出席會議并表態(tài)美國支持WTO爭端解決機(jī)制改革。她并在會議上表示,就像USTR代表戴琦一樣,她也親身參與了多次的WTO爭端解決過程,并對有效滿足成員需求的系統(tǒng)性紅利心存感激。

但她認(rèn)為,目前WTO的爭端解決機(jī)制在這方面失敗了。多年來,由于其復(fù)雜性、延誤性、缺乏透明度和解釋過度,這一機(jī)制未能滿足美國在內(nèi)的成員需求。

她表示,真正的改革討論應(yīng)該旨在確保WTO爭端解決機(jī)制可以反映成員的真正利益,而不是預(yù)先判斷改革后的體系會是什么樣子。

裴亙說,美國一直并將繼續(xù)努力與成員會面,以更好地了解所有成員的利益。美國已準(zhǔn)備好在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化與成員的接觸。

爭端解決機(jī)制改革應(yīng)是重中之重

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,在會議上,有成員方因美方的講話感到鼓舞,也有超過20個(gè)代表團(tuán)發(fā)言,重申WTO的兩級爭端解決機(jī)制具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性。

這些代表團(tuán)表示,持續(xù)的僵局既對成員造成商業(yè)損害,也對多邊貿(mào)易造成系統(tǒng)性損害。有幾位成員還呼吁所有成員進(jìn)行建設(shè)性討論,以恢復(fù)一個(gè)全面運(yùn)作的爭端解決系統(tǒng),并將這個(gè)問題作為WTO改革的重中之重。

墨西哥則再次表示,成員可能對上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面感到擔(dān)憂,然這一事實(shí)不能作為削弱和擾亂爭端解決機(jī)制工作和一般爭端解決的借口,且目前阻止甄選過程的這一行為沒有法律理由,這導(dǎo)致許多成員的具體權(quán)利無效和受損。

墨西哥所指的是,上訴機(jī)構(gòu)癱瘓導(dǎo)致WTO上訴案件變成了死循環(huán),即敗訴一方可以否決專家組報(bào)告,而不受任何約束。

為了預(yù)防此種行為出現(xiàn),此前中歐在內(nèi)的一些成員方,在WTO建立了多方臨時(shí)上訴仲裁安排。多方臨時(shí)上訴仲裁安排在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間,利用WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序,處理各參加方提起上訴的爭端案件,但美國并未加入。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,近期WTO方面已定于在6月12-15日在日內(nèi)瓦WTO總部舉行第12屆部長級會議(MC12)。

MC12原定于2021年11月30日至12月3日舉行,但由于奧密克戎毒株暴發(fā)而推遲。在MC12上,各方將討論WTO改革問題,其中就包括上訴機(jī)構(gòu)問題。

此前,針對上訴機(jī)構(gòu)問題,商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示,中方支持盡早啟動遴選程序,恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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