一、基本情況

目前，在許多工業(yè)企業(yè)中存在“圈大院”現(xiàn)象，實際利用面積相對較小，土地利用效率低下。隨著城鎮(zhèn)土地使用稅的提高，逐年累加的土地使用稅已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，逐漸產(chǎn)生了將空閑部分轉(zhuǎn)讓的愿望。2013年山東省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》，對用地面積低于15畝的新建工業(yè)項目原則上不再單獨供地。這一政策直接導(dǎo)致了中小企業(yè)拿地困難。在中小企業(yè)有拿地需求，而空閑土地企業(yè)又有轉(zhuǎn)讓愿望的情況下，作為國土部門為盤活低效用地，提高土地的節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《山東省國土資源廳關(guān)于盤活企業(yè)低效用地的意見》和國土資源部《關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》的相關(guān)規(guī)定，對工業(yè)用地在不改變用途前提下產(chǎn)權(quán)依法分割處置進行了探討和實踐。

二、主要做法

(資料圖)

平度市自然資源局結(jié)合全市實際，切實加大工業(yè)企業(yè)低效用地盤活力度，全面推廣企業(yè)低效用地分割轉(zhuǎn)讓，大大提高了土地利用效率，有力地保障了全市經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，加快促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，自然資源、發(fā)改、科技工信、環(huán)保等部門為成員的產(chǎn)權(quán)依法分割處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)依法分割處置工作的組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為產(chǎn)權(quán)依法分割處置工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地盤活及產(chǎn)權(quán)依法分割處置工作，并成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

（二）確定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式

根據(jù)山東省國土資源廳《關(guān)于進一步促進建設(shè)用地有效供給的若干規(guī)定》（魯國土資規(guī)〔2016〕5號）及平度市人民政府《關(guān)于印發(fā)低效工業(yè)用地盤活工作實施方案的通知》的要求，我市大力推廣了工業(yè)用地在不改變用途前提下產(chǎn)權(quán)依法分割處置的做法，堅持政府引導(dǎo)、市場配置、依法依規(guī)、以用為先、積極穩(wěn)妥的原則，鼓勵各類市場主體參與低效工業(yè)用地再開發(fā)利用工作。細化了工作步驟，明確了任務(wù)目標(biāo)，把盤活低效工業(yè)用地與招商引資工作有機的結(jié)合起來，推動全市土地節(jié)約和集約利用水平的提高。

（三）密切協(xié)作，形成合力

各部門全程介入，各司其職，通力協(xié)作，共同做好盤活低效工業(yè)用地及產(chǎn)權(quán)依法分割處置工作，切實解決了重點項目用地需求，實現(xiàn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對用地單位提出的申請平度市自然土資源局積極溝通財政、城建、規(guī)劃、稅務(wù)等部門，積極為重點項目和公司辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

三、主要成效

位于同和街道辦事處的新海威齒輪公司占地43畝，主要生產(chǎn)汽車后橋齒輪、拖拉機前后橋齒輪及裝載機齒輪等產(chǎn)品。項目實際建設(shè)使用24畝，建筑容積率僅達到56%。尚有19畝處于空閑狀態(tài)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盤活空閑土地，該企業(yè)引進青島偉碩金屬有限公司使用空閑的19畝用于塑料及金屬制模壓制品研發(fā)、加工。經(jīng)城建、規(guī)劃、國土部門聯(lián)合審核同意后報市政府批準(zhǔn)，為該宗土地辦理了分割登記，目前該項目已建成投產(chǎn)。

截止目前，已為青島萬匯遮陽用品有限公司，青島格銳達橡膠有限公司，青島新海威齒輪有限公司等6家低效工業(yè)用地企業(yè)辦理了產(chǎn)權(quán)分割登記，共盤活低效空閑土地438.67畝，對緩解我市土地供需緊張局面、提高土地利用效率、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

該做法已于2018年5月、11月分別在中國國土資源報和經(jīng)濟導(dǎo)報進行了報道。濟南市章丘區(qū)國土資源局、濰坊臨朐縣國土資源局等單位先后來我市進行學(xué)習(xí)

四、應(yīng)用前景

對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盤活空閑土地，實現(xiàn)雙方互利共贏，緩解土地供需矛盾、提高土地利用效率、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重廣闊的應(yīng)用前景。

聯(lián)系人：邢文輝、姜廣洪