南方財(cái)經(jīng)全媒體記者鄭瑋 廣州報(bào)道

“廣州的城市歷史是一部因海而生、向海而興的發(fā)展史”。5月23日，在大灣區(qū)科學(xué)論壇海洋科學(xué)分論壇之廣州海洋強(qiáng)市創(chuàng)新發(fā)展專場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）上，廣州市政府副秘書長(zhǎng)、廣州市規(guī)劃和自然資源局（廣州市海洋局）局長(zhǎng)鄧毛穎向大家講解了廣州千年商港的歷史發(fā)展脈絡(luò)和建設(shè)海洋強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)。

雖然隨著珠江三角洲發(fā)育，海岸線不斷南移，現(xiàn)代僅靠南沙一面臨海的廣州看起來(lái)并不是一座十分典型的海洋城市，但2022年廣州全市已擁有涉海企業(yè)數(shù)量超2.9萬(wàn)家，海洋生產(chǎn)總值達(dá)3409億元，位居全國(guó)第四，海洋基因根植城市發(fā)展脈絡(luò)之中。

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在新的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下，這座“河口型海洋城市”如何繼續(xù)向海而興？發(fā)力航運(yùn)樞紐、激發(fā)科創(chuàng)活力、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)......多位院士專家在論壇現(xiàn)場(chǎng)建言，廣州應(yīng)重點(diǎn)把握好在區(qū)位、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通陸海經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并抓住全球海洋經(jīng)濟(jì)重心向東亞轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，強(qiáng)化區(qū)域合作，以組合優(yōu)勢(shì)深度參與全球海洋治理。

論壇現(xiàn)場(chǎng)，廣州海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟也宣告成立。聯(lián)盟首批發(fā)起單位共30家，涵蓋廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、廣東省粵科金融集團(tuán)、廣州中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司等涉海企業(yè)，以及廣州航海學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所等涉海高校和科研院所，將成為廣州推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)交流合作的重要平臺(tái)。

聯(lián)盟牽頭單位——廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)鄧興棟表示，“廣州要打造全球海洋中心城市，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平而言還是有很大的發(fā)展空間，這是聯(lián)盟成立很重要的一個(gè)動(dòng)因”。

在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)交鋒與產(chǎn)業(yè)要素涌動(dòng)之間，這座老牌一線城市正逐步探索建立一條向海而興的高質(zhì)量發(fā)展路徑，力圖為城市轉(zhuǎn)型打開新的經(jīng)濟(jì)增量空間。

（5月23日，在大灣區(qū)科學(xué)論壇海洋科學(xué)分論壇之廣州海洋強(qiáng)市創(chuàng)新發(fā)展專場(chǎng)在南沙舉行。甘俊/攝）

“河口型城市”何以向海圖強(qiáng)？

千年商都、經(jīng)貿(mào)中心、南國(guó)花城......提起廣州，很多人的第一印象或許并不是一座可以推門見海的典型海洋城市。

回顧廣州建城之初，海岸線也曾一度位于如今繁華的中山四路、中山五路一帶。但隨著珠江三角洲發(fā)育，岸線南移，當(dāng)前橫亙廣州市中心的是川流的珠江水網(wǎng)，從市府所在地去到真正臨海的南沙區(qū)，還有約60公里的路程?，F(xiàn)代的廣州，更像一座“河口型海洋城市”。

而隨著海岸、海港向東向南推移，海城在物理空間上的區(qū)隔也讓廣州城與海的連接有了更多想象空間。

在論壇現(xiàn)場(chǎng)，談及沿海城市規(guī)劃的澳大利亞弗林德斯大學(xué)教授、澳大利亞技術(shù)科學(xué)與工程院院士張衛(wèi)就直言，探索如何通過(guò)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)廣州而言非常重要，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于要在漁民、產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、港區(qū)等各類利益主體之間實(shí)現(xiàn)公平、均衡的資源配置。

“城市是人聚集的地方，港口是貨轉(zhuǎn)運(yùn)的地方，一個(gè)是為聚集人口服務(wù)，一個(gè)是為轉(zhuǎn)運(yùn)貨物服務(wù)，性質(zhì)完全不同。臨港產(chǎn)業(yè)和城市到港口之間，應(yīng)該建立起一種空間區(qū)隔、要素聯(lián)通的互動(dòng)機(jī)制?！毕愀鄞髮W(xué)地理系教授、大灣區(qū)香港中心研究總監(jiān)王緝憲認(rèn)為，正確的港城關(guān)系應(yīng)該是港城空間分離而不是融合，而廣州在此方面就具有天然優(yōu)勢(shì)。

王緝憲表示，目前南沙總面積達(dá)803平方公里，發(fā)展空間充足，而且絕大多數(shù)都是平地，與廣州主城區(qū)之間的空間區(qū)隔又恰恰建立起一種港城分離模式，“（大灣區(qū)港口城市發(fā)展）現(xiàn)在前景最看好的是廣州?！?/p>

除天然地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)外，國(guó)家海洋信息中心副主任、正高級(jí)工程師崔曉健認(rèn)為，廣州打造海洋強(qiáng)市還需要把握好對(duì)外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新以及海洋產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，“廣州市是海上絲綢之路的主港和對(duì)外貿(mào)易海岸，地處‘日韓一東南亞一大洋洲’這一亞太經(jīng)濟(jì)走廊的中心位置，瀕臨南海，面向國(guó)際，對(duì)外商貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?！?/p>

在海洋經(jīng)濟(jì)方面，論壇現(xiàn)場(chǎng)展示的數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州全市海洋生產(chǎn)總值已達(dá)3409億元，位居全省第一、全國(guó)第四，其中海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，海洋批發(fā)零售業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)50%。同期，廣州全市涉海企業(yè)數(shù)量超2.9萬(wàn)家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)80余家、上市企業(yè)24家。

“廣州要實(shí)現(xiàn)老城市新活力，其實(shí)需要找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。海洋經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是拓展廣州發(fā)展新空間的一個(gè)非常重要的方向?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)沈體雁表示。

聯(lián)通內(nèi)外，打造陸海經(jīng)濟(jì)樞紐

從廣州的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，一眾院士專家也在論壇現(xiàn)場(chǎng)為這條海洋強(qiáng)市之路提出針對(duì)性發(fā)展建議。沈體雁認(rèn)為，“總的策略還是要把廣州建設(shè)成一個(gè)‘雙循環(huán)’樞紐，發(fā)揮陸海雙優(yōu)勢(shì)。這可能是廣州，相比中國(guó)其他沿海城市，具有更突出比較優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面?！?/p>

“廣州原來(lái)是一個(gè)商都，商貿(mào)往來(lái)主要就是倒騰資源、互通有無(wú)。在這背后，聯(lián)通內(nèi)外貿(mào)的港口航運(yùn)業(yè)是廣州的特色，也是可以著重發(fā)展的方向?！鄙蝮w雁向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，未來(lái)進(jìn)一步凸顯廣州聯(lián)通陸海的樞紐功能，港口航運(yùn)是一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

“廣州港和深圳、香港的港口有一個(gè)很大的不同，它更主要起著聯(lián)通內(nèi)貿(mào)的作用?！鄙蝮w雁表示，除了是新興的非洲航線和亞洲航線樞紐港外，廣州港還是中國(guó)最大的內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港、最大的滾裝汽車樞紐港、最大的糧食中轉(zhuǎn)港，同時(shí)也是華南地區(qū)最大的煤炭接卸港和鋼材接卸港、紙漿接卸港。

廣州港股份有限公司2022年年度報(bào)告顯示，截至2022年12月底，公司共有集裝箱航線199條，其中外貿(mào)航線154條，覆蓋國(guó)內(nèi)及世界主要港口。在內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸方面，廣州港共運(yùn)營(yíng)“穿梭巴士”航線72條，形成以南沙港區(qū)為集散中心，向珠三角以及泛珠三角地區(qū)輻射的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列35條，連通湘、贛、鄂、云、貴、川等內(nèi)陸腹地。

“廣州要建設(shè)國(guó)家陸海資源配置的樞紐城市，可以進(jìn)一步依托廣州港集團(tuán)等運(yùn)營(yíng)商，持續(xù)提升城市對(duì)于陸海資源的調(diào)配能力、整合能力及交易能力。我想這可能是周邊其它城市所不具備的優(yōu)勢(shì)?！鄙蝮w雁表示。

聚焦廣州海洋強(qiáng)市之路，崔曉健也建議，應(yīng)加大力度打通陸海通道，構(gòu)建通江達(dá)海、聯(lián)內(nèi)接外、通暢高效的陸海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雙向互濟(jì)?！氨热?，積極參與助力南海大開發(fā)，強(qiáng)化面向‘兩洋一?！膰?guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)與西部陸海新通道、中歐陸?？炀€等高效銜接?！彼M(jìn)一步表示。

把握趨勢(shì)，競(jìng)逐“世界經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)”

地處“日韓一東南亞一大洋洲”這一亞太經(jīng)濟(jì)走廊的中心位置，如何實(shí)現(xiàn)更高水平海洋領(lǐng)域開放合作，也是廣州打造海洋強(qiáng)市的關(guān)鍵議題之一。

聚焦海洋版塊的國(guó)際合作，沈體雁分享了一個(gè)“世界經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)”假說(shuō)，“當(dāng)前全球海洋經(jīng)濟(jì)重心，特別是海洋工程等裝備制造業(yè)，已經(jīng)從最早的歐洲、美國(guó)，逐步向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)東南五省市能夠進(jìn)一步成為‘世界經(jīng)濟(jì)核心區(qū)’和‘經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)’，重新定義世界經(jīng)濟(jì)分工模式、創(chuàng)新格局、人才格局與世界海洋經(jīng)濟(jì)格局?！?/p>

此前由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院發(fā)布的《現(xiàn)代海洋城市報(bào)告（2021）》指出，近年亞太海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅速，新加坡、東京、上海和香港排名靠前，達(dá)到世界頂尖水平。此外，全球航運(yùn)中心分布格局也正在發(fā)生變化，亞太地區(qū)貿(mào)易活力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起，使得國(guó)際航運(yùn)中心東移趨勢(shì)明顯，國(guó)際航運(yùn)資源向亞洲地區(qū)進(jìn)一步聚集。世界海洋經(jīng)濟(jì)重心明顯向亞洲轉(zhuǎn)移。

在此背景下，沈體雁表示，中國(guó)東南五省市具有獨(dú)特的陸海結(jié)構(gòu)，可以充分發(fā)揮海陸聯(lián)運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，具有很多獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)紅利，“所以我們提出‘世界經(jīng)濟(jì)核心區(qū)’假說(shuō)，就是希望能夠把中國(guó)東南五省市建設(shè)成為一個(gè)對(duì)內(nèi)更加一體化，對(duì)外更加開放連通，同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)布局中具有更強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的核心區(qū)。”

在此核心區(qū)中，廣州能夠發(fā)揮什么作用？如何持續(xù)提升海洋城市吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力？

“廣州可以成為國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則的‘轉(zhuǎn)換器’?！鄙蝮w雁向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)“交匯樞紐”優(yōu)勢(shì)，廣州可以成為全球海洋產(chǎn)業(yè)、海洋治理規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的先行區(qū)域。

此外，沈體雁建議，廣州、深圳、香港、澳門4座粵港澳大灣區(qū)核心城市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在海洋金融、海洋航運(yùn)等領(lǐng)域的合作，“廣深港澳應(yīng)協(xié)同打造全球海洋金融中心，形成多層次的海洋金融市場(chǎng)體系。同時(shí)進(jìn)一步開發(fā)南海，打造世界級(jí)能源集群、裝備制造集群等，并發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵港澳自由貿(mào)易組合港?！?/p>

在論壇上分享了亞歐邊緣海國(guó)際科學(xué)計(jì)劃倡議的廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局高級(jí)工程師張金鵬則在論壇現(xiàn)場(chǎng)呼吁，廣州應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新人才的吸引力，“我們首先還是要把國(guó)際人才給吸引住，形成我們自己的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。其次，要立足廣州市，立足珠江口，聯(lián)絡(luò)港澳，拓展合作，提升省市科技顯示度。”

鄧毛穎表示，下一步，廣州將聚焦高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力，對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先海洋城市，建設(shè)高質(zhì)量科技產(chǎn)業(yè)融合、高品質(zhì)綠美活力海岸帶、高水平海洋治理的現(xiàn)代海洋城市，建設(shè)世界海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域更高水平開放合作。

廣州向海之路，方興未艾。