南方財經全媒體記者鄭瑋 廣州報道

“廣州的城市歷史是一部因海而生、向海而興的發(fā)展史”。5月23日，在大灣區(qū)科學論壇海洋科學分論壇之廣州海洋強市創(chuàng)新發(fā)展專場（以下簡稱“論壇”）上，廣州市政府副秘書長、廣州市規(guī)劃和自然資源局（廣州市海洋局）局長鄧毛穎向大家講解了廣州千年商港的歷史發(fā)展脈絡和建設海洋強市的優(yōu)勢。

雖然隨著珠江三角洲發(fā)育，海岸線不斷南移，現代僅靠南沙一面臨海的廣州看起來并不是一座十分典型的海洋城市，但2022年廣州全市已擁有涉海企業(yè)數量超2.9萬家，海洋生產總值達3409億元，位居全國第四，海洋基因根植城市發(fā)展脈絡之中。

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在新的區(qū)位條件和經濟轉型大背景下，這座“河口型海洋城市”如何繼續(xù)向海而興？發(fā)力航運樞紐、激發(fā)科創(chuàng)活力、加強區(qū)域聯(lián)動......多位院士專家在論壇現場建言，廣州應重點把握好在區(qū)位、科技、產業(yè)等領域的比較優(yōu)勢，進一步暢通陸海經濟循環(huán)，并抓住全球海洋經濟重心向東亞轉移的機遇，強化區(qū)域合作，以組合優(yōu)勢深度參與全球海洋治理。

論壇現場，廣州海洋產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟也宣告成立。聯(lián)盟首批發(fā)起單位共30家，涵蓋廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、21世紀經濟報道、廣東省粵科金融集團、廣州中海達衛(wèi)星導航技術股份有限公司等涉海企業(yè)，以及廣州航海學院、中國科學院南海海洋研究所等涉海高校和科研院所，將成為廣州推動海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進交流合作的重要平臺。

聯(lián)盟牽頭單位——廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院有限公司董事長鄧興棟表示，“廣州要打造全球海洋中心城市，對標國際領先水平而言還是有很大的發(fā)展空間，這是聯(lián)盟成立很重要的一個動因”。

在學術觀點交鋒與產業(yè)要素涌動之間，這座老牌一線城市正逐步探索建立一條向海而興的高質量發(fā)展路徑，力圖為城市轉型打開新的經濟增量空間。

（5月23日，在大灣區(qū)科學論壇海洋科學分論壇之廣州海洋強市創(chuàng)新發(fā)展專場在南沙舉行。甘俊/攝）

“河口型城市”何以向海圖強？

千年商都、經貿中心、南國花城......提起廣州，很多人的第一印象或許并不是一座可以推門見海的典型海洋城市。

回顧廣州建城之初，海岸線也曾一度位于如今繁華的中山四路、中山五路一帶。但隨著珠江三角洲發(fā)育，岸線南移，當前橫亙廣州市中心的是川流的珠江水網，從市府所在地去到真正臨海的南沙區(qū)，還有約60公里的路程。現代的廣州，更像一座“河口型海洋城市”。

而隨著海岸、海港向東向南推移，海城在物理空間上的區(qū)隔也讓廣州城與海的連接有了更多想象空間。

在論壇現場，談及沿海城市規(guī)劃的澳大利亞弗林德斯大學教授、澳大利亞技術科學與工程院院士張衛(wèi)就直言，探索如何通過海洋戰(zhàn)略規(guī)劃推動沿海城市的可持續(xù)發(fā)展對廣州而言非常重要，其中很關鍵的一點就在于要在漁民、產業(yè)、城區(qū)、港區(qū)等各類利益主體之間實現公平、均衡的資源配置。

“城市是人聚集的地方，港口是貨轉運的地方，一個是為聚集人口服務，一個是為轉運貨物服務，性質完全不同。臨港產業(yè)和城市到港口之間，應該建立起一種空間區(qū)隔、要素聯(lián)通的互動機制?！毕愀鄞髮W地理系教授、大灣區(qū)香港中心研究總監(jiān)王緝憲認為，正確的港城關系應該是港城空間分離而不是融合，而廣州在此方面就具有天然優(yōu)勢。

王緝憲表示，目前南沙總面積達803平方公里，發(fā)展空間充足，而且絕大多數都是平地，與廣州主城區(qū)之間的空間區(qū)隔又恰恰建立起一種港城分離模式，“（大灣區(qū)港口城市發(fā)展）現在前景最看好的是廣州?！?/p>

除天然地理環(huán)境優(yōu)勢外，國家海洋信息中心副主任、正高級工程師崔曉健認為，廣州打造海洋強市還需要把握好對外經貿、經濟基礎、科技創(chuàng)新以及海洋產業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，“廣州市是海上絲綢之路的主港和對外貿易海岸，地處‘日韓一東南亞一大洋洲’這一亞太經濟走廊的中心位置，瀕臨南海，面向國際，對外商貿區(qū)位優(yōu)勢明顯。”

在海洋經濟方面，論壇現場展示的數據顯示，2022年廣州全市海洋生產總值已達3409億元，位居全省第一、全國第四，其中海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，海洋批發(fā)零售業(yè)增加值占海洋生產總值比重達50%。同期，廣州全市涉海企業(yè)數量超2.9萬家、省級“專精特新”企業(yè)80余家、上市企業(yè)24家。

“廣州要實現老城市新活力，其實需要找到新的經濟發(fā)展空間和新的經濟動能。海洋經濟，無疑是拓展廣州發(fā)展新空間的一個非常重要的方向?！北本┐髮W政府管理學院教授、城市治理研究院執(zhí)行院長、首都發(fā)展研究院副院長沈體雁表示。

聯(lián)通內外，打造陸海經濟樞紐

從廣州的比較優(yōu)勢出發(fā)，一眾院士專家也在論壇現場為這條海洋強市之路提出針對性發(fā)展建議。沈體雁認為，“總的策略還是要把廣州建設成一個‘雙循環(huán)’樞紐，發(fā)揮陸海雙優(yōu)勢。這可能是廣州，相比中國其他沿海城市，具有更突出比較優(yōu)勢的一個重要方面?！?/p>

“廣州原來是一個商都，商貿往來主要就是倒騰資源、互通有無。在這背后，聯(lián)通內外貿的港口航運業(yè)是廣州的特色，也是可以著重發(fā)展的方向?！鄙蝮w雁向南方財經全媒體記者表示，未來進一步凸顯廣州聯(lián)通陸海的樞紐功能，港口航運是一個關鍵著力點。

“廣州港和深圳、香港的港口有一個很大的不同，它更主要起著聯(lián)通內貿的作用?！鄙蝮w雁表示，除了是新興的非洲航線和亞洲航線樞紐港外，廣州港還是中國最大的內貿集裝箱樞紐港、最大的滾裝汽車樞紐港、最大的糧食中轉港，同時也是華南地區(qū)最大的煤炭接卸港和鋼材接卸港、紙漿接卸港。

廣州港股份有限公司2022年年度報告顯示，截至2022年12月底，公司共有集裝箱航線199條，其中外貿航線154條，覆蓋國內及世界主要港口。在內貿運輸方面，廣州港共運營“穿梭巴士”航線72條，形成以南沙港區(qū)為集散中心，向珠三角以及泛珠三角地區(qū)輻射的服務網絡，并開通海鐵聯(lián)運班列35條，連通湘、贛、鄂、云、貴、川等內陸腹地。

“廣州要建設國家陸海資源配置的樞紐城市，可以進一步依托廣州港集團等運營商，持續(xù)提升城市對于陸海資源的調配能力、整合能力及交易能力。我想這可能是周邊其它城市所不具備的優(yōu)勢?！鄙蝮w雁表示。

聚焦廣州海洋強市之路，崔曉健也建議，應加大力度打通陸海通道，構建通江達海、聯(lián)內接外、通暢高效的陸海運輸網絡，實現雙向互濟。“比如，積極參與助力南海大開發(fā)，強化面向‘兩洋一?！膰H運輸通道建設，加強與西部陸海新通道、中歐陸海快線等高效銜接?！彼M一步表示。

把握趨勢，競逐“世界經濟磁場”

地處“日韓一東南亞一大洋洲”這一亞太經濟走廊的中心位置，如何實現更高水平海洋領域開放合作，也是廣州打造海洋強市的關鍵議題之一。

聚焦海洋版塊的國際合作，沈體雁分享了一個“世界經濟磁場”假說，“當前全球海洋經濟重心，特別是海洋工程等裝備制造業(yè)，已經從最早的歐洲、美國，逐步向東亞地區(qū)轉移。我們認為，未來中國東南五省市能夠進一步成為‘世界經濟核心區(qū)’和‘經濟磁場’，重新定義世界經濟分工模式、創(chuàng)新格局、人才格局與世界海洋經濟格局?！?/p>

此前由21世紀經濟報道聯(lián)合中國(深圳)綜合開發(fā)研究院發(fā)布的《現代海洋城市報告（2021）》指出，近年亞太海洋經濟圈發(fā)展迅速，新加坡、東京、上海和香港排名靠前，達到世界頂尖水平。此外，全球航運中心分布格局也正在發(fā)生變化，亞太地區(qū)貿易活力的增強和經濟實力的崛起，使得國際航運中心東移趨勢明顯，國際航運資源向亞洲地區(qū)進一步聚集。世界海洋經濟重心明顯向亞洲轉移。

在此背景下，沈體雁表示，中國東南五省市具有獨特的陸海結構，可以充分發(fā)揮海陸聯(lián)運等優(yōu)勢，具有很多獨特的經濟紅利，“所以我們提出‘世界經濟核心區(qū)’假說，就是希望能夠把中國東南五省市建設成為一個對內更加一體化，對外更加開放連通，同時在全球經濟布局中具有更強話語權的核心區(qū)。”

在此核心區(qū)中，廣州能夠發(fā)揮什么作用？如何持續(xù)提升海洋城市吸引力與競爭力？

“廣州可以成為國內國際規(guī)則的‘轉換器’?！鄙蝮w雁向南方財經全媒體記者表示，依托粵港澳大灣區(qū)建設背景與國內國際雙循環(huán)“交匯樞紐”優(yōu)勢，廣州可以成為全球海洋產業(yè)、海洋治理規(guī)則銜接、機制對接的先行區(qū)域。

此外，沈體雁建議，廣州、深圳、香港、澳門4座粵港澳大灣區(qū)核心城市應進一步加強在海洋金融、海洋航運等領域的合作，“廣深港澳應協(xié)同打造全球海洋金融中心，形成多層次的海洋金融市場體系。同時進一步開發(fā)南海，打造世界級能源集群、裝備制造集群等，并發(fā)揮整合優(yōu)勢，建設粵港澳自由貿易組合港?！?/p>

在論壇上分享了亞歐邊緣海國際科學計劃倡議的廣州海洋地質調查局高級工程師張金鵬則在論壇現場呼吁，廣州應進一步加大對國際海洋科技創(chuàng)新人才的吸引力，“我們首先還是要把國際人才給吸引住，形成我們自己的國際科技創(chuàng)新中心。其次，要立足廣州市，立足珠江口，聯(lián)絡港澳，拓展合作，提升省市科技顯示度。”

鄧毛穎表示，下一步，廣州將聚焦高質量實現老城市新活力，對標全球領先海洋城市，建設高質量科技產業(yè)融合、高品質綠美活力海岸帶、高水平海洋治理的現代海洋城市，建設世界海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，實現海洋領域更高水平開放合作。

廣州向海之路，方興未艾。