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伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，地方的土地出讓金最近兩年也出現(xiàn)了持續(xù)銳減的局面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，在2023年的1~2月份，全國(guó)范圍內(nèi)的土地出讓金大約是3100多億，同比2022年是減少了16.55%，應(yīng)該說這個(gè)降幅是比較大的，最主要的問題是在2022年全國(guó)的土地出讓金是66,000多億，同比2021年已經(jīng)減少了23.2%，也就是土地出讓金出現(xiàn)了持續(xù)減少的局面。

實(shí)際上在最近的十年時(shí)間，我們來觀察土地出讓金呈現(xiàn)了明顯的兩個(gè)階段的變化，在2011年到2016年之間，土地出讓金整體來看是比較穩(wěn)定在3萬多億這樣的水平，在2011年的時(shí)候是33,000多億，在2012年28,000多億，2013年的41,000多億，2014年是43,000億左右，2015年的時(shí)候和2011年大體相當(dāng)是32,000多億不到到33,000億，其實(shí)即使到2016年我們知道出臺(tái)了新的當(dāng)時(shí)刺激房地產(chǎn)以此來刺激經(jīng)濟(jì)的一些政策，在2016年的時(shí)候，土地出讓金并沒有出現(xiàn)明顯的新的大幅上漲，全國(guó)范圍內(nèi)也只有37,000多億，也就是說2011年到2016年之間，全國(guó)的土地出讓金的收入大體

都保持在3萬多億的水平，我們知道在此期間全國(guó)地方財(cái)政收入也是在不斷快速上漲的，這就意味著在那個(gè)階段里邊，土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例甚至還是不斷下降的。

但是到了2017年之后，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)的上漲，全國(guó)范圍內(nèi)一二三線城市甚至包括縣城四五線城市也都出現(xiàn)了銷量大幅上漲、價(jià)格上漲以及土地拍賣火爆的局面，在這個(gè)情況下，2017年土地出讓金上了一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到了52,000多億，這也是開天辟地第一次站上了5萬億這樣一個(gè)標(biāo)志性的新水平，在此之后每年上一個(gè)臺(tái)階，到2018年的時(shí)候，土地出讓金變成了65,000多億，到2019年的時(shí)候占上了7萬億，達(dá)到74,000多億，2020年雖然說當(dāng)時(shí)面臨著新冠肺炎疫情的這些不利因素的影響，但是全年的土地出讓金繼續(xù)上漲站上了8萬億，達(dá)到84,000多億。

但是在此之后，土地出讓金開始觸頂?shù)默F(xiàn)象，到2021年的時(shí)候，土地出讓金是達(dá)到了87,000多億，雖然說略微還有增長(zhǎng)，但你注意了增長(zhǎng)的幅度甚至不到3,000億，增長(zhǎng)的比例只有3.5%，這是在過去的從2016年以來的土地出讓金增幅最低的一年，你可以把它理解為是觸頂?shù)默F(xiàn)象。

到2022年剛才講過了，土地出讓金就降到了66,000多億，降幅達(dá)到了23%點(diǎn)多，2023年的1~2月份，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的數(shù)字，1~2月份的時(shí)候，土地出讓金的收入減少了16.55%，繼續(xù)減少。

目前來看，尤其是在三四線城市和一些縣城的地方，預(yù)計(jì)在未來的較長(zhǎng)時(shí)間里邊，恐怕土地出讓金還會(huì)繼續(xù)有下降的壓力，因?yàn)閷?duì)房地產(chǎn)不論是看整個(gè)發(fā)展的階段，還是人們對(duì)房地產(chǎn)的預(yù)期都發(fā)生改變了，尤其是在四五線的城市和小的縣城，我們知道在這些城市里面對(duì)土地出讓金的依賴卻又是更高了一些，反而是在北上廣深這樣的城市對(duì)于土地出讓金的依賴沒有那么高，恰恰是因?yàn)樵谶@樣的城市里面，對(duì)于土地出讓金的依賴非常之高，但是土地出讓金在未來幾年難以繼續(xù)增長(zhǎng)，所以就出現(xiàn)了由于土地出讓金減少所帶來的地方財(cái)政收入難以持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。

所以我想當(dāng)面臨2023年的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的復(fù)蘇的背景下，我們看到在3月底的時(shí)候，中國(guó)發(fā)展高層論壇舉辦期間，前財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉談到了說當(dāng)經(jīng)濟(jì)下一步明確復(fù)蘇之后，需要重新來考慮征收房地產(chǎn)稅的問題，所以一方面是要來解決地方政府的財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的稅源的問題，另外一方面一個(gè)背景就是2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的復(fù)蘇，在這個(gè)背景下，重新房地產(chǎn)稅的征收又開始進(jìn)入到了政策討論者的視野里邊，但到底能不能最終落地和實(shí)現(xiàn)？下一節(jié)我們來討論這個(gè)問題。

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