2023年經(jīng)濟這么干（2）

核心觀點

(資料圖片)

面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，需要提高認識、堅定信心、把握趨勢、綜合施策，全方位推動更大力度吸引和利用外資工作。

崔衛(wèi)杰

繼去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議之后，今年的《政府工作報告》再次強調“更大力度吸引和利用外資”，突出了擴大市場準入、落實好外資企業(yè)國民待遇、做好外資企業(yè)服務工作、推動外資標志性項目落地建設等重點工作，凸顯了外資工作在中國實行高水平對外開放中的重要地位。為此，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，需要提高認識、堅定信心、把握趨勢、綜合施策，全方位推動更大力度吸引和利用外資工作。

提高認識，突出外資在中國對外開放中的重要作用

外資在中國改革開放中發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，帶來了先進的技術、產品和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀行業(yè)人才，帶來了相關領域行業(yè)技術和管理水平的大幅提升。黨的十八大以來，我國引資規(guī)模一直位居全球前三位，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%。外資企業(yè)早已成為中國市場主體的重要組成部分，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了獨特且重要的貢獻。外資企業(yè)以占市場主體2%的比重，帶動了約4000萬人的就業(yè)，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1/10，貢獻了我國1/6的稅收、2/5的進出口。

外資領域的國際競爭更加激烈。當前，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把吸引和利用外資放在了重要位置，招商引資國際競爭更加激烈。特別是在當前逆全球化、貿易保護主義盛行、多邊貿易體制受阻、區(qū)域一體化受政治集團化沖擊等復雜國際背景下，美歐日等部分發(fā)達國家對對外投資的限制更多，對吸引外資的要求更高，也更加迫切，而越來越多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體對外資也越來越重視，紛紛出臺了更具競爭力的利用外資政策，外資已成為各個國家競爭的重要內容。

因此，無論是從外資在中國改革開放中的作用地位來看，還是從當前國際形勢來看，外資在中國高水平對外開放、高質量發(fā)展中的作用和地位將更加重要。在新時代新征程上，要把更大力度吸引和利用外資作為中國擴大對外開放工作的重中之重，作為中國推進高水平對外開放和高質量發(fā)展的重要抓手。

堅定信心，中國仍是外商投資的熱土

當前，盡管世界經(jīng)濟下行壓力有所加大，全球引資競爭激烈，全球跨國投資前景不容樂觀，但中國吸引外資的綜合優(yōu)勢明顯。

一是中國經(jīng)濟仍是世界經(jīng)濟的主要穩(wěn)定器和動力源。今年的《政府工作報告》把我國國內生產總值增長率定為5%左右，IMF最新報告預測，中國2023年經(jīng)濟實際增速預期大幅提升至5.2%，明顯高于全球平均水平和大部分經(jīng)濟體，中國仍是全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者，經(jīng)濟復蘇的速度、經(jīng)濟發(fā)展的質量和韌性、經(jīng)濟增長的空間和潛力對外資都具有很大吸引力。

二是中國強大國內市場優(yōu)勢對外資吸引力持續(xù)增強。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，超過九成在華外資企業(yè)主要是面向中國市場，中國擁有14億多人口，是世界第二大消費市場，消費新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，消費市場潛力持續(xù)釋放。加之今年我國要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，消費市場規(guī)模將進一步擴大。與此同時，中國擁有全球產業(yè)門類最齊全、產業(yè)體系最完整的制造業(yè)產業(yè)體系，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。因此，不論是國內消費市場還是生產市場，巨大的市場體量和增長潛力，都將為外商投資中國提供持久的動力。

三是外商投資環(huán)境更加優(yōu)化。去年以來，我國發(fā)布新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，出臺了促進制造業(yè)引資、鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展等一系列專項政策。隨著上述政策的落地實施以及新政策措施的不斷推出，政策疊加效應將不斷顯現(xiàn)，進一步增強對外資的吸引力。與此同時，我國著眼于外資企業(yè)關注點和訴求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為更大力度吸引和利用外資創(chuàng)造了更好條件。近年來，我國大力推進簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理；多年來取消和下放行政許可事項1000多項；推行“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間從1個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內；通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，不斷營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

綜上所述，中國吸引外資的綜合優(yōu)勢將更加明顯，中國仍是外商投資的熱土，外商對投資中國充滿信心。從數(shù)據(jù)來看，2022年我們實際利用外資1.2萬億元，同比增長6.3%，以美元計1891億美元，同比增長8%。今年以來，我國實際利用外資持續(xù)保持增長態(tài)勢。2023年1-2月，全國實際使用外資金額2684.4億元人民幣，同比增長6.1%，折合397.1億美元，增長1%。

把握趨勢，明確吸引和利用外資的重點方向

把握外資發(fā)展規(guī)律與趨勢，明確重點方向，是更大力度吸引和利用外資的必然要求。當前，無論是從外資本身的結構變化來看，還是從國內發(fā)展的實際需要來看，都呈現(xiàn)出了一些新特點新趨勢，特別是高技術領域的利用外資以及著眼于高端要素資源集聚的外資，都是下一步更大力度吸引和利用外資的重點方向。

從我國引資結構來看，高技術領域是我國吸引和利用外資的重要方向。2022年，高技術產業(yè)實際使用外資增長28.3%，占全國36.1%，較2021年提升7.1個百分點，其中電子及通訊設備制造、科技成果轉化服務、信息服務分別增長56.8%、35%和21.3%。2023年1-2月，高技術產業(yè)利用外資繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。高技術產業(yè)實際使用外資增長32%，其中高技術制造業(yè)增長68.9%，高技術服務業(yè)增長23.3%。可以說，持續(xù)擴大高技術領域的利用外資，有助于更好地服務我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，是我國高質量發(fā)展的客觀需要。

從引資方式來看，要把引進資金與引進高端要素資源結合更加緊密。集聚高端要素資源是新時代新征程我國實行高水平對外開放、推動高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的內在要求。過去引進外資更多的是滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口，以外資的外溢效應帶動相關領域技術水平的提升和行業(yè)進步，現(xiàn)在需要把引進資金與引進高端人才、技術、數(shù)據(jù)、信息等緊密結合，把外資作為大力引進和高效配置各類高端要素資源的重要切入點。為此，需要從全產業(yè)鏈發(fā)展的角度出發(fā)，重視產業(yè)鏈上的重大外資項目，有助于彌補產業(yè)鏈短板的中小型外資項目，而這也是我國利用外資的重點方向。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，擁有核心技術、輕資產的高技術型中小企業(yè)越來越多，不能因為其固定資產投資少、見效慢等原因而不加重視。

綜合施策，全方位推動更大力度吸引和利用外資

為更大力度吸引和利用外資，需要在投資促進、提升服務、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境上綜合施策，全方位推動更大力度吸引和利用外資，努力把優(yōu)質的存量外資留下來，把更多高質量的外資引進來。

一方面，通過高水平制度型開放為外資工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。從推進高水平對外開放的總體要求來看，制度型開放將為經(jīng)濟高質量發(fā)展釋放更多紅利，是更大力度吸引和利用外資的重要基礎。制度型開放是我國推進高水平對外開放的時代要求，是推動我國優(yōu)勢轉換的客觀需要，它將助力我國經(jīng)濟增長由低成本要素依賴向人才、信息、數(shù)據(jù)、技術等創(chuàng)新要素驅動轉變，為高質量利用外資創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。與此同時，推進高水平制度型開放，是順應國際經(jīng)貿規(guī)則新趨勢的迫切需要，通過對標國際經(jīng)貿新規(guī)則，在國內制度層面進行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，有助于構建與高質量利用外資相適應的系統(tǒng)性政策制度體系，為更大力度吸引和利用外資創(chuàng)造更好的環(huán)境。

另一方面，要統(tǒng)籌對外開放各項具體工作，全方位推動更大力度吸引和利用外資工作。比如在擴大市場準入方面，要擴大外資市場準入，合理縮減外資準入負面清單，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)開放力度，要推動已宣布的外資準入政策抓緊落地見效。再如在優(yōu)化營商環(huán)境方面，要落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。又如在政府公共服務方面，要有針對性地做好外資企業(yè)服務工作，加強同外商溝通交流，及時幫助解決困難和問題，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度便利，推動外資標志性項目落地建設。

（作者系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員）