21世紀經(jīng)濟報道記者 卜羽勤 實習生卓皙雯 上海報道

“營商環(huán)境好了，人才來了，這個產(chǎn)業(yè)就起來了?！苯?，復(fù)旦大學經(jīng)濟學院教授陳釗在《大國經(jīng)濟學》新書發(fā)布會暨上海市社聯(lián)“望道計劃”啟動儀式上指出。

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陳釗認為，制度建設(shè)永遠是最重要的，通過政策扶持不同產(chǎn)業(yè)需要考慮產(chǎn)業(yè)口徑大小的不同。此外，還需要發(fā)揮正確的央地激勵機制和產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，對不同領(lǐng)域和政策中的具體問題開展更多研究、提出更科學依據(jù)。

談及如何在經(jīng)濟發(fā)展中促進相對平衡，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘建議，中國接下來既要在現(xiàn)代化進程中讓經(jīng)濟進一步集聚，同時又要縮小經(jīng)濟集聚和人口集聚之間的差距，從而縮小人均差距。

產(chǎn)業(yè)政策要避免信息不對稱

近日，由上海市社聯(lián)、上海世紀出版集團、上海交通大學中國發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的《大國經(jīng)濟學》新書發(fā)布會暨上海市社聯(lián)“望道計劃”舉行啟動儀式。會上，陳釗分享指出，政策是中國扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，但目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策中仍存在信息不對稱問題。

他具體解釋道，對于發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)政策通過扶持特定產(chǎn)業(yè)來縮小同發(fā)達國家的同類產(chǎn)業(yè)的差距，甚至趕超它。但是，產(chǎn)業(yè)扶持、補貼機制等政策落地后會發(fā)生不同程度的扭曲。比如新能源汽車有蓄勢里程補貼政策，但企業(yè)為了提高蓄勢里程可能讓汽車變得輕一點、發(fā)動機動力小一點，反而使新能源汽車的能源利用效率降低。

“其實所有的問題最后歸根到底是信息不對稱。”陳釗指出，首先，中央和地方之間存在信息不對稱，中央說要發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)，地方常會一擁而上，導(dǎo)致很多措施無法得到落地推動；其次，產(chǎn)業(yè)政策是否真正能落到企業(yè)，企業(yè)拿資源補貼后有沒有真正高效率去落地，其間也存在信息不對稱。因此，在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計與實施中，要利用市場機制更好地對地方政府進行激勵，避免因信息不對稱而在落地過程中導(dǎo)致扭曲或者損失。

尤其在中國，陳釗認為，政府是深度參與經(jīng)濟的主體。中央給予地方政府很大政策空間，一方面可以充分發(fā)揮地方政府的積極性，但另一方面，如果地方政府沒有好的機制設(shè)計，可能不利于長期、全局、多維的最優(yōu)發(fā)展。

對此，陳釗建議，在對地方政府的行為進行約束、考核時，要適當引入地方公眾的評價，包括老百姓、當?shù)仄髽I(yè)家、地方學者等，從而使得地方政府建設(shè)更符合長遠利益的根本制度。

對于已有的產(chǎn)業(yè)政策如何確保成效？陳釗認為產(chǎn)業(yè)政策要優(yōu)先扶持當?shù)氐谋容^優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，否則不僅失去政策效果甚至還會導(dǎo)致更多的僵尸企業(yè)出現(xiàn)。同時，具體的政策情況各有不同，所以不同領(lǐng)域、不同政策的具體問題，都有待開展更多的研究、提出更科學的解決方法。

要縮小經(jīng)濟集聚和人口集聚間的差距

制造業(yè)的發(fā)展升級帶來上下游企業(yè)集聚，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展還必然帶來經(jīng)濟集聚。后工業(yè)化階段，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展還會帶來人口相對于制造業(yè)階段的更為集中，也會帶來進一步的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。在上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘看來，這種集聚不僅會導(dǎo)致空心村，也影響著大城市和小城市的關(guān)系，包括財政停滯、產(chǎn)業(yè)政策等也都會受到影響。

“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最重要的問題是發(fā)展和平衡的關(guān)系，要在發(fā)展中促進相對平衡?！敝袊鳛榇髧?，怎樣化解上述大國發(fā)展和大國治理間的矛盾？陸銘認為，現(xiàn)代化進程中服務(wù)業(yè)占比越來越高，要發(fā)揮經(jīng)濟現(xiàn)代化配置資源高質(zhì)量發(fā)展的作用。美國、日本等發(fā)達國家，經(jīng)濟和人口都同步高度集聚，當?shù)爻青l(xiāng)地區(qū)間的差距很小。但我國的不同點在于，經(jīng)濟是集聚的，但是人口不集聚，且經(jīng)濟集聚程度并不夠高。

因而陸銘建議，為在經(jīng)濟發(fā)展中促進相對平衡，既要在現(xiàn)代化進程中讓經(jīng)濟進一步集聚，同時又要縮小經(jīng)濟集聚和人口集聚之間的差距，從而縮小人均差距。