21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 卜羽勤 實(shí)習(xí)生卓皙雯 上海報(bào)道

“營(yíng)商環(huán)境好了，人才來(lái)了，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就起來(lái)了。”近日，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳釗在《大國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)》新書發(fā)布會(huì)暨上海市社聯(lián)“望道計(jì)劃”啟動(dòng)儀式上指出。

【資料圖】

陳釗認(rèn)為，制度建設(shè)永遠(yuǎn)是最重要的，通過政策扶持不同產(chǎn)業(yè)需要考慮產(chǎn)業(yè)口徑大小的不同。此外，還需要發(fā)揮正確的央地激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，對(duì)不同領(lǐng)域和政策中的具體問題開展更多研究、提出更科學(xué)依據(jù)。

談及如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘建議，中國(guó)接下來(lái)既要在現(xiàn)代化進(jìn)程中讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，同時(shí)又要縮小經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚之間的差距，從而縮小人均差距。

產(chǎn)業(yè)政策要避免信息不對(duì)稱

近日，由上海市社聯(lián)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的《大國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)》新書發(fā)布會(huì)暨上海市社聯(lián)“望道計(jì)劃”舉行啟動(dòng)儀式。會(huì)上，陳釗分享指出，政策是中國(guó)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，但目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策中仍存在信息不對(duì)稱問題。

他具體解釋道，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策通過扶持特定產(chǎn)業(yè)來(lái)縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的同類產(chǎn)業(yè)的差距，甚至趕超它。但是，產(chǎn)業(yè)扶持、補(bǔ)貼機(jī)制等政策落地后會(huì)發(fā)生不同程度的扭曲。比如新能源汽車有蓄勢(shì)里程補(bǔ)貼政策，但企業(yè)為了提高蓄勢(shì)里程可能讓汽車變得輕一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力小一點(diǎn)，反而使新能源汽車的能源利用效率降低。

“其實(shí)所有的問題最后歸根到底是信息不對(duì)稱?！?/strong>陳釗指出，首先，中央和地方之間存在信息不對(duì)稱，中央說要發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)，地方常會(huì)一擁而上，導(dǎo)致很多措施無(wú)法得到落地推動(dòng)；其次，產(chǎn)業(yè)政策是否真正能落到企業(yè)，企業(yè)拿資源補(bǔ)貼后有沒有真正高效率去落地，其間也存在信息不對(duì)稱。因此，在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施中，要利用市場(chǎng)機(jī)制更好地對(duì)地方政府進(jìn)行激勵(lì)，避免因信息不對(duì)稱而在落地過程中導(dǎo)致扭曲或者損失。

尤其在中國(guó)，陳釗認(rèn)為，政府是深度參與經(jīng)濟(jì)的主體。中央給予地方政府很大政策空間，一方面可以充分發(fā)揮地方政府的積極性，但另一方面，如果地方政府沒有好的機(jī)制設(shè)計(jì)，可能不利于長(zhǎng)期、全局、多維的最優(yōu)發(fā)展。

對(duì)此，陳釗建議，在對(duì)地方政府的行為進(jìn)行約束、考核時(shí)，要適當(dāng)引入地方公眾的評(píng)價(jià)，包括老百姓、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、地方學(xué)者等，從而使得地方政府建設(shè)更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的根本制度。

對(duì)于已有的產(chǎn)業(yè)政策如何確保成效？陳釗認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策要優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，否則不僅失去政策效果甚至還會(huì)導(dǎo)致更多的僵尸企業(yè)出現(xiàn)。同時(shí)，具體的政策情況各有不同，所以不同領(lǐng)域、不同政策的具體問題，都有待開展更多的研究、提出更科學(xué)的解決方法。

要縮小經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚間的差距

制造業(yè)的發(fā)展升級(jí)帶來(lái)上下游企業(yè)集聚，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)集聚。后工業(yè)化階段，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展還會(huì)帶來(lái)人口相對(duì)于制造業(yè)階段的更為集中，也會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘看來(lái)，這種集聚不僅會(huì)導(dǎo)致空心村，也影響著大城市和小城市的關(guān)系，包括財(cái)政停滯、產(chǎn)業(yè)政策等也都會(huì)受到影響。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問題是發(fā)展和平衡的關(guān)系，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。”中國(guó)作為大國(guó)，怎樣化解上述大國(guó)發(fā)展和大國(guó)治理間的矛盾？陸銘認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)占比越來(lái)越高，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化配置資源高質(zhì)量發(fā)展的作用。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和人口都同步高度集聚，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)地區(qū)間的差距很小。但我國(guó)的不同點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)是集聚的，但是人口不集聚，且經(jīng)濟(jì)集聚程度并不夠高。

因而陸銘建議，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，既要在現(xiàn)代化進(jìn)程中讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，同時(shí)又要縮小經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚之間的差距，從而縮小人均差距。