南方財(cái)經(jīng)全媒體記者鄭瑋 廣州報(bào)道

近日，廣東首個(gè)正式獲得政策性金融支持的EOD項(xiàng)目——肇慶市廣寧縣“碧水—竹?！穆谩表?xiàng)目落地，該項(xiàng)目獲得農(nóng)發(fā)行廣東分行30億元貸款授信，首期7億元已成功獲批，建設(shè)內(nèi)容包括廣寧縣供水保障、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、文旅開(kāi)發(fā)等。

(資料圖片僅供參考)

EOD模式指的是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，在生態(tài)治理項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金缺口大等背景下，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

具體來(lái)看，此次落地肇慶市廣寧縣的EOD項(xiàng)目就包括綏江廣寧段水環(huán)境綜合整治、北片區(qū)飲用水源安全保障等2個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，以及“林竹茶”現(xiàn)代林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、綠美廣寧生態(tài)文旅開(kāi)發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)清潔能源開(kāi)發(fā)等3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

據(jù)悉，該項(xiàng)目實(shí)施周期為23年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期20年。項(xiàng)目建成后，可提高農(nóng)村生活污水處理率，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂饕Я魉|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提升當(dāng)?shù)仨?xiàng)目范圍內(nèi)人居環(huán)境生態(tài)水平。同時(shí)，通過(guò)提高廣寧水（林）生態(tài)品質(zhì)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)林相提升及培育竹林資源，多維度推動(dòng)竹產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、光伏發(fā)電、碳匯交易等綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)初步測(cè)算，該項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.73%，投資回報(bào)期12.8年，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)能達(dá)到資金平衡。廣寧縣EOD項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，在EOD模式帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理有了可持續(xù)的資金來(lái)源，廣寧的特色產(chǎn)業(yè)也有了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。

近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)被多次寫(xiě)入各地政府工作報(bào)告，EOD模式也成為各地探索綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的熱門(mén)方向之一。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，EOD模式從試點(diǎn)階段正式進(jìn)入常態(tài)化入庫(kù)階段。

“EOD模式首先強(qiáng)調(diào)‘肥瘦結(jié)合’?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一模式將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，在成本與收益綜合測(cè)算基礎(chǔ)上，作為一個(gè)整體項(xiàng)目向銀行申請(qǐng)貸款，并統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，最終收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計(jì)顯示，廣東從2021年開(kāi)始納入國(guó)家第二批EOD模式試點(diǎn)范圍。截至目前，韶關(guān)曲江區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的煤矸石綜合利用等2個(gè)項(xiàng)目已納入國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，深圳鹽田區(qū)小梅沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等3個(gè)項(xiàng)目正按生態(tài)環(huán)境部評(píng)審論證意見(jiàn)修改完善。

“總的來(lái)說(shuō)，EOD模式既體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，又賦予了地方事權(quán)和責(zé)權(quán)，并解決了‘燒錢(qián)項(xiàng)目的缺錢(qián)困境’。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)水資源戰(zhàn)略研究會(huì)暨全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)王浩表示，EOD模式尊重各地方的因素差異，提出了要“以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐”和“以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體”的規(guī)劃，并給出了“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)”等實(shí)際的操作辦法。

除此次項(xiàng)目獲得的政策性金融支持外，EOD模式也有望為更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)治理領(lǐng)域打開(kāi)切口。廣州市海洋雙碳研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)林立向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，“在生態(tài)環(huán)境修復(fù)優(yōu)先的前提下，EOD模式可以把投資、運(yùn)營(yíng)、施工等主體一起吸納進(jìn)來(lái)，打造一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)盈利的商業(yè)模式?！?/p>

從全國(guó)范圍看，截至今年2月，生態(tài)環(huán)境部已向金融機(jī)構(gòu)推送兩批共118個(gè)EOD項(xiàng)目入庫(kù)，包括前期支持的94個(gè)試點(diǎn)和后來(lái)各地申報(bào)上來(lái)的24個(gè)項(xiàng)目，投資總額為6721.2億元，融資需求達(dá)4520.4億元。