南方財經(jīng)全媒體記者鄭瑋 廣州報道

近日，廣東首個正式獲得政策性金融支持的EOD項目——肇慶市廣寧縣“碧水—竹?！穆谩表椖柯涞兀擁椖揩@得農(nóng)發(fā)行廣東分行30億元貸款授信，首期7億元已成功獲批，建設(shè)內(nèi)容包括廣寧縣供水保障、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、文旅開發(fā)等。

(資料圖片僅供參考)

EOD模式指的是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，在生態(tài)治理項目周期長、資金缺口大等背景下，旨在通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。

具體來看，此次落地肇慶市廣寧縣的EOD項目就包括綏江廣寧段水環(huán)境綜合整治、北片區(qū)飲用水源安全保障等2個生態(tài)環(huán)境治理項目，以及“林竹茶”現(xiàn)代林業(yè)綜合開發(fā)、綠美廣寧生態(tài)文旅開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)清潔能源開發(fā)等3個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

據(jù)悉，該項目實施周期為23年，其中建設(shè)期3年，運營期20年。項目建成后，可提高農(nóng)村生活污水處理率，促進當(dāng)?shù)刂饕Я魉|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提升當(dāng)?shù)仨椖糠秶鷥?nèi)人居環(huán)境生態(tài)水平。同時，通過提高廣寧水（林）生態(tài)品質(zhì)，推動重點地區(qū)林相提升及培育竹林資源，多維度推動竹產(chǎn)品開發(fā)、光伏發(fā)電、碳匯交易等綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)初步測算，該項目投資所得稅后財務(wù)內(nèi)部收益率為6.73%，投資回報期12.8年，在項目邊界范圍內(nèi)能達(dá)到資金平衡。廣寧縣EOD項目負(fù)責(zé)人表示，在EOD模式帶動下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理有了可持續(xù)的資金來源，廣寧的特色產(chǎn)業(yè)也有了高質(zhì)量發(fā)展的機遇。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)價值實現(xiàn)被多次寫入各地政府工作報告，EOD模式也成為各地探索綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的熱門方向之一。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，EOD模式從試點階段正式進入常態(tài)化入庫階段。

“EOD模式首先強調(diào)‘肥瘦結(jié)合’。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一模式將公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，在成本與收益綜合測算基礎(chǔ)上，作為一個整體項目向銀行申請貸款，并統(tǒng)籌推進、一體化實施，最終收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計顯示，廣東從2021年開始納入國家第二批EOD模式試點范圍。截至目前，韶關(guān)曲江區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的煤矸石綜合利用等2個項目已納入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，深圳鹽田區(qū)小梅沙片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等3個項目正按生態(tài)環(huán)境部評審論證意見修改完善。

“總的來說，EOD模式既體現(xiàn)了頂層設(shè)計，又賦予了地方事權(quán)和責(zé)權(quán)，并解決了‘燒錢項目的缺錢困境’?！敝袊こ淘涸菏俊⒅袊沙掷m(xù)發(fā)展研究會理事長、中國水資源戰(zhàn)略研究會暨全球水伙伴中國委員會常務(wù)理事長王浩表示，EOD模式尊重各地方的因素差異，提出了要“以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐”和“以區(qū)域綜合開發(fā)為載體”的規(guī)劃，并給出了“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)”等實際的操作辦法。

除此次項目獲得的政策性金融支持外，EOD模式也有望為更多社會資本進入生態(tài)治理領(lǐng)域打開切口。廣州市海洋雙碳研究會會長林立向南方財經(jīng)全媒體記者表示，“在生態(tài)環(huán)境修復(fù)優(yōu)先的前提下，EOD模式可以把投資、運營、施工等主體一起吸納進來，打造一個能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)盈利的商業(yè)模式?！?/p>

從全國范圍看，截至今年2月，生態(tài)環(huán)境部已向金融機構(gòu)推送兩批共118個EOD項目入庫，包括前期支持的94個試點和后來各地申報上來的24個項目，投資總額為6721.2億元，融資需求達(dá)4520.4億元。