今天，國務(wù)院關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(以下簡稱預(yù)算報(bào)告)對外披露，通過一攬子的減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1. 5萬億元，資金直達(dá)企業(yè)。

同時為了財(cái)政的可持續(xù)性，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，今年赤字率約為2.8%，赤字率再度回歸至3%以內(nèi)，體現(xiàn)了我國當(dāng)下穩(wěn)健積極的財(cái)政政策。

外貿(mào)、投資、消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，今年我國政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，用于擴(kuò)大投資，力度與去年持平。

從稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)模的擴(kuò)大惠及面，到財(cái)政赤字率的穩(wěn)健運(yùn)行，再到政府投資的堅(jiān)挺推進(jìn)，今年的財(cái)政預(yù)算安排非常有章法，在當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的背景下，我國的財(cái)政政策真正做到了“穩(wěn)中前行”。

退稅資金全部直達(dá)企業(yè)

減稅降費(fèi)是實(shí)施積極的財(cái)政政策、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。

與去年1.1萬億元的減稅降費(fèi)規(guī)模相比較，今年我國減稅降費(fèi)的力度更大，預(yù)計(jì)全年減稅退稅約2. 5萬億元，并且此次減負(fù)力度僅次于2020年(減稅降費(fèi)超2.6萬億元)。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，基本原則是堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。

全國人大代表、上海市工商業(yè)聯(lián)合會兼職副主席樊蕓在看到今年的減稅降費(fèi)力度后很受觸動，她告訴記者：“全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。這是相當(dāng)于給企業(yè)一筆實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金流，這對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)，意義非同尋常!”

對于“優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還”的規(guī)定，全國人大代表、銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福認(rèn)為，這體現(xiàn)出我國財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控特點(diǎn)。中小微企業(yè)是占我國體量比重非常大的市場主體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對這類市場主體實(shí)施針對性的稅收優(yōu)惠政策對于加大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)市場健康發(fā)展助力多多。

中央部門帶頭過緊日子

財(cái)政赤字率是衡量一個國家財(cái)政政策積極程度的關(guān)鍵指標(biāo)。

根據(jù)預(yù)算安排，今年我國赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元，比去年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%。

對此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析，在疫情之前，我國赤字率一直保持在3%(含)以內(nèi)。為了應(yīng)對疫情沖擊，加大財(cái)政支出力度，2020年赤字規(guī)模加大，近兩年赤字率超過3%。今年赤字率再度回歸至3%以內(nèi)，這也是為了保持財(cái)政政策的可持續(xù)性。

雖然赤字率有所下降，但財(cái)政支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，積極財(cái)政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，與去年持平。

“投資、外貿(mào)和消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的‘三駕馬車’，債券額度保持去年水平，這也反映了今年政府投資力度不減。政府為拉動經(jīng)濟(jì)作出的表率。”施正文說。

政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，同時也提高對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。

擴(kuò)大投資的同時還要降低財(cái)政赤字率，“國家賬本”該如何平衡?

預(yù)算報(bào)告提出，中央部門帶頭過緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

樊蕓分析指出，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，需要擴(kuò)大政府投資，這也是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一，其中專項(xiàng)債已經(jīng)成為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。一攬子惠民助企政策的推出，一系列擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)市場舉措的提出，對廣大企業(yè)來說，無疑是重大利好，極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為“高壓線”

“真金白銀”“實(shí)惠多多”的減稅降費(fèi)政策，也需嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法規(guī)對其進(jìn)行制約和規(guī)范。

預(yù)算報(bào)告提出，要堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。

管好用好財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得搞政績工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，遏制財(cái)務(wù)造假行為。組織開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，對違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

同時，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對違法違規(guī)舉債融資的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉分析，近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力不斷壯大，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。一方面，如此大規(guī)模的財(cái)政資金為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和滿足人們美好生活需求奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，要管好用好這些財(cái)政資金和政府資源，對各級政府和部門來說是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)要求，必須認(rèn)識到，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，事關(guān)黨和政府形象，任何時候任何情況下都必須堅(jiān)持。(萬靜)