工信部發(fā)布消息，決定啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)聚焦侵害用戶權(quán)益等四方面8類問題，其中包括用戶詬病已久的彈窗欺騙等。近日江蘇省消保委發(fā)布的《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報(bào)告》，也詳細(xì)列舉了PC端應(yīng)用軟件彈窗存在的諸多問題：彈窗存在淫穢色情低俗內(nèi)容;商業(yè)推廣信息沒有明示是廣告，也未注明來源和軟件名稱;彈窗沒有關(guān)閉按鈕或者關(guān)閉按鈕不醒目;彈窗不能一鍵關(guān)閉;彈窗彈出頻率高，一次性彈出數(shù)量多;彈窗的尺寸過大;網(wǎng)絡(luò)彈窗有聲音自動(dòng)播放等。

網(wǎng)絡(luò)彈窗是指用戶在電腦或手機(jī)上打開軟件或網(wǎng)頁后，屏幕上自動(dòng)彈出的窗口，其內(nèi)容通常為廣告或者新聞資訊等內(nèi)容。由于彈窗彈出時(shí)會(huì)強(qiáng)行占用用戶的電腦、手機(jī)界面，使得用戶不得不去關(guān)注和查看，這也使其逐漸成為各方追求經(jīng)濟(jì)利益的載體，久而久之成為了互聯(lián)網(wǎng)上難以撕掉的“牛皮癬”。《時(shí)代》雜志曾評(píng)選出世界50大糟糕發(fā)明，彈窗廣告就位列其中。

對(duì)于彈窗廣告，我國(guó)法律法規(guī)其實(shí)是有著明確規(guī)定的。我國(guó)廣告法第44條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。廣告法第59條第3款規(guī)定，廣告不具有可識(shí)別性的，或者變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，對(duì)廣告發(fā)布者處10萬元以下的罰款。廣告法第62條第2款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，對(duì)廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。

設(shè)立合理調(diào)整彈窗廣告的法律規(guī)則，其關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握廣告法第44條的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告“不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”是本條規(guī)定的宗旨所在。但從江蘇省消保委等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告來看，花樣頻出的彈窗廣告已對(duì)用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)造成不良體驗(yàn)。從“不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，廣告法所稱的“確保一鍵關(guān)閉”包括三個(gè)方面：設(shè)立一次關(guān)閉按鈕、以醒目的方式提醒用戶關(guān)閉按鈕的存在、一次關(guān)閉為永久關(guān)閉。

所謂設(shè)立一次關(guān)閉按鈕，是指用戶一經(jīng)點(diǎn)擊該按鈕，彈窗立即、完全從屏幕上消失。但生活中，除了不設(shè)置關(guān)閉按鈕外，一些彈窗的關(guān)閉按鈕還存在造假的情況，即用戶點(diǎn)擊關(guān)閉按鈕后根本無法關(guān)閉彈窗，甚至還會(huì)打開第三方網(wǎng)頁，或者出現(xiàn)一個(gè)新彈窗。此類伎倆令用戶不勝其擾，而這些行為實(shí)際上都是違法的。

以醒目的方式提醒用戶，是指普通用戶在彈窗上能夠輕易看到關(guān)閉按鈕，并能夠輕便地點(diǎn)擊此按鈕。但現(xiàn)實(shí)中，很多運(yùn)營(yíng)者將彈窗上的關(guān)閉按鈕設(shè)置為白色或與彈窗背景相近的顏色，導(dǎo)致用戶難以分辨。此類做法同樣違法。

所謂一次關(guān)閉為永久關(guān)閉，是指用戶一旦點(diǎn)擊關(guān)閉按鈕，則此軟件不得再行彈出彈窗。如果用戶點(diǎn)擊關(guān)閉后，馬上彈出另一個(gè)甚至幾個(gè)彈窗，那么“用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”也就無從談起。據(jù)江蘇省消保委的調(diào)查，在官方渠道下載的軟件中，暴風(fēng)影音播放器及下載時(shí)默認(rèn)勾選的軟件15分鐘內(nèi)彈出6次，酷我音樂搜索一次彈出一次。這些行為同樣涉嫌違反廣告法。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗亂象，2014年以來，監(jiān)管部門曾多次啟動(dòng)整治行動(dòng)，整治期間相關(guān)企業(yè)的確會(huì)收斂不法行為，但專項(xiàng)行動(dòng)過后亂象很快又會(huì)繼續(xù)。眼下，在新一輪的整治行動(dòng)即將啟動(dòng)之際，主管部門宜對(duì)違反彈窗廣告的具體表現(xiàn)加以明確，對(duì)嚴(yán)重違法和屢教不改者從重懲處并及時(shí)向社會(huì)公示，同時(shí)保持消費(fèi)者投訴渠道暢通，建立投訴反饋機(jī)制，從而在打擊違法彈窗領(lǐng)域形成長(zhǎng)效機(jī)制。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的法律調(diào)整仍需加以細(xì)化，例如，除了對(duì)違法彈窗的廣告主，還應(yīng)當(dāng)對(duì)彈窗廣告的發(fā)布者(可能是廣告主自身，也可能是網(wǎng)站或軟件提供者)施以法律制裁，如此多管齊下，方能讓彈窗不再亂彈，讓網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”得到根治。(劉文杰)