文|凱風

人口之爭，愈發(fā)白熱化。

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(相關資料圖)

中國，有多少個2000萬級人口大市？

目前，全國共有280多個地市，但常住人口超過1000萬的僅有17個，躋身2000萬俱樂部的只有4個：重慶、上海、北京、成都。

日前，成都發(fā)布最新統(tǒng)計公報，2022年常住人口達2126.8萬人，比2021年增加7.6萬人，為人口增長最多的2000萬城市。

與之對比，作為我國人口第三大市的北京，2022年常住人口為2184.3萬人，比上年減少4.3萬人。

這不是北京人口第一次下降。事實上，自2017年以來，北京常住人口已經連續(xù)6年負增長，累計減少11.1萬人。

一增一減之下，成都與北京的人口差距從6年前的337萬，收縮到如今的57.5萬人。

按照這一趨勢，未來幾年，成都常住人口有望歷史性趕超北京，首次晉級人口第三大市之位。

當然，即使是人口一直狂飆突進的成都，人口增速也在明顯放緩。

一個直觀的數(shù)據(jù)是，2010年-2020年，成都人口大增581萬人，年均增長58萬人。而最近兩年，人口僅增加32.1萬人，年均約為16萬人。

原因不難理解，出生率持續(xù)走低，絕大多數(shù)城市的自然增長人口都逼近負增長邊緣，失去了這一基礎盤，人口增長只能靠外來人口的遷移。

然而，全國人口大盤已經見頂，區(qū)域之間的人口競奪戰(zhàn)白熱化，即使強如一線城市，也很難再向過去一樣每年大增幾十萬人。

02

北京人口，為何連續(xù)6年負增長？

北京人口負增長，并非源于吸引力不足，而是主動疏解人口所致。

要知道，如今北京仍舊是全國戶籍門檻最為森嚴的城市，即便是博士都無法直接落戶北京。

即使在香港、上海紛紛入場大戰(zhàn)的背景下，北京也只不過為世界百強名校畢業(yè)生打開了一角落戶之門。

相反，減量發(fā)展，早已是北京的追求。前不久，北京宣布成為全國第一個減量發(fā)展的大城市。

這些年，北京不僅將一般制造和污染企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心向外轉移，就連央企總部、部屬高校、重點醫(yī)院都成了轉移對象。

這些被疏解的產業(yè)，一部分被天津、河北等地承接，另一部分重點布局在新成立的雄安新區(qū)，后者也成了央企總部外遷的最大受益者。

人隨產業(yè)走。既然大量普通產業(yè)落戶到京外，與之相關的就業(yè)人口自然也隨之而轉移，即使吸引力依舊強勁、人才吸引力依舊獨一無二，但總人口也面臨著巨大的張力。

6年減少11.1萬人，看起來并不多，但這是就全市情況而言。在東西城等中心6區(qū)，人口減量規(guī)模更為可觀。

據(jù)統(tǒng)計，自2014年到2021年，北京“城六區(qū)”常住人口下降15%。在2010年-2020年兩個普查年度，北京中心城區(qū)常住人口減少72.8萬人。

畢竟，疏解非首都功能、降低北京主城區(qū)人口密度，本來是政策目標所在，人口減量也符合北京高質量發(fā)展的需要。

事實上，即便這些產業(yè)不對外疏解，由于資源承載力限制，北京的人口也不可能無限膨脹。

根據(jù)規(guī)劃，2035年北京要將常住人口控制在2300萬之內。以此來看，未來10多年，北京僅剩100來萬的增長空間。

可見，未來，控制乃至疏解人口應是北京的大勢所趨。

03

成都人口何以大幅趕超？

作為超大城市，成都的市域面積達1.4萬平方公里，雖然不及杭州、北京，但相當于廣州的2倍、深圳的7倍。

地域面積廣闊，且享有 “天府之國”的區(qū)位優(yōu)勢，成都歷來人口眾多，自古以來就是川蜀最大的政治、經濟和文化中心。

近年來，成都通過兩次大擴容，完成了城市框架的擴張，從而帶動人口的持續(xù)膨脹。

1983年，原溫江地區(qū)10個縣并入成都；

2016年，資陽市代管的縣級市簡陽市改由成都市代管。

如今，偌大的成都，下轄12個區(qū)、5個縣級市、3個縣，行政區(qū)劃之多，僅次于作為直轄市的重慶。

不過，城市擴張只能解釋人口規(guī)模之大，而無法對人口一路狂飆提供合理的解釋。

事實上，扣除合并簡陽帶來的一次性增量，2010年-2022年，成都人口增量仍舊超過610萬人，僅次于深圳和廣州，位居全國第三。

所以，成都人口增長的秘密，在城市擴張之外，而與強省會、產業(yè)西移以及疫情時期的人口流動不無關系。

疫情只是短期因素，這也是去年大多數(shù)中西部省份人口回流的原因所在。

但隨著后疫情時代到來，大量務工人口繼續(xù)“孔雀東南飛”，這一效應未來也將不復存在。

相比而言，產業(yè)西移是關鍵因素之一。近年來，隨著全球產業(yè)大轉移的趨勢演變，以及國內國際大循環(huán)戰(zhàn)略的提出，再加上創(chuàng)新驅動的日益凸顯，中西部一些中心城市正在脫穎而出，成為新的IT工廠。

2000年以來，成都抓住產業(yè)西移的時代機遇，將電子信息產業(yè)作為“一號工程”，建立起"芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)"為一體的電子信息產業(yè)，逐步成長為成都首個萬億級產業(yè)。

目前，根據(jù)《中國工業(yè)第一大市，易主了》一文分析，成都已有三個先進制造業(yè)“國家隊”集群，在主要城市里位居前列。

與此同時，作為強省會，成都堪稱中西部地區(qū)商業(yè)資源、教育資源和高端服務業(yè)最發(fā)達的城市之一，當省會日益壯大且在消費上與東部沿海經濟強市比肩之時，自然就有了不亞于東部城市的吸引力。

可見，產業(yè)聚人，只要有一流的產業(yè)，不怕人口不回流，自然不必擔憂人口大盤見頂?shù)臎_擊。

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誰是下一個2000萬級城市？

目前，全國17個千萬人口大市，絕大多數(shù)人口都在1500萬以下，只有廣州和深圳達到1800萬左右的量級。

不過，從各地的遠期規(guī)劃人口來看，廣州、深圳、蘇州、杭州、武漢、天津、鄭州等地在2035年規(guī)劃中，不約而同抬高了人口天花板，劍指2000萬俱樂部。（參閱《官宣！誰是下一個2000萬人口城市？》）

當然，這里的2000萬，指的是實際服務人口，而非常住人口目標，但也足以說明，2000萬人口并非孤例。

當然，重慶作為中國人口第一大市仍舊高枕無憂，3200多萬人的超大體量，無論短期還是長期，都非其他城市所能追趕。

需要指出的是，我國的城市，幾乎都是行政區(qū)劃的概念，既包括嚴格意義上的城區(qū)，也不乏傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與國際城市不具備直接可比性。

作為直轄市，重慶無疑最具代表性。重慶往往被視作一個城市，與廣深乃至鄭州、西安等地同場競技，但無論是城市面積還是人口規(guī)模，都儼然一個中等省份。

嚴格來講，即使按照寬泛意義的行政區(qū)劃，重慶更適合以主城都市區(qū)作為對比。

重慶下轄36個區(qū)縣，而主城都市區(qū)占了21個區(qū)。2022年，重慶主城區(qū)GDP總量達2.23萬億，常住人口為2122萬人，與成都市基本相當。

就此而言，即使以主城都市區(qū)來看，重慶也是不折不扣的經濟大市和人口大省。

當然，更嚴格來看，城區(qū)人口，則是相對與國際城市接軌的數(shù)據(jù)。

以此來看，我國城區(qū)人口超過1000萬人的超大城市，共有上海、北京、深圳、廣州、重慶、成都、天津等7個城市。（參閱《105座大城市名單首次公布，誰晉級了？》）

考慮到數(shù)據(jù)的滯后性，武漢、東莞等作為有力競爭者，或許已經躋身超大城市之列。

面向未來，人口大盤見頂，人口之爭從存量競爭變成零和博弈，不是所有城市都能繼續(xù)擴張。

有城市人口增長，就有城市人口流失，這一切看的不再是城市級別，而是取決于真正的競爭力。