“十四五”規(guī)劃綱要指出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

多地落戶門檻再放寬。

【資料圖】

近日，浙江省杭州市公安局公布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），擬進(jìn)一步放寬落戶政策。

中國城市報(bào)記者注意到，今年以來，包括河南省鄭州市、廣東省佛山市、江蘇省蘇州市在內(nèi)的多個(gè)城市進(jìn)一步放寬落戶門檻。此外，河南省駐馬店市、湖南省武岡市提出“買房送戶口”。

城市落戶門檻進(jìn)一步放寬

《征求意見稿》提到，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶，已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲（不含35周歲）以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。

同時(shí)，全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

事實(shí)上，不止杭州，今年以來已經(jīng)有包括河南鄭州、廣東佛山在內(nèi)的多個(gè)城市放寬落戶門檻。

今年1月1日起，鄭州市實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》明確，凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)居民戶口。

2月21日，《佛山市公安局關(guān)于調(diào)整部分區(qū)域穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策的通知（征求意見稿）》發(fā)布，擬對(duì)部分區(qū)域增加“穩(wěn)定居住就業(yè)入戶”渠道。

具體而言，在高明區(qū)及高明河以南的西岸社區(qū)、三水區(qū)自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋（含二手房、自建房）的非本市戶籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女可以在本區(qū)域房屋所在地申請(qǐng)入戶。

此外，由江蘇省蘇州市代管的縣級(jí)市常熟、張家港、太倉發(fā)布征求意見稿，擬執(zhí)行房遷落戶，甚至租房落戶。

2月28日，常熟市公安局發(fā)布《常熟市戶籍登記管理辦法（征求意見稿）》。其中提到，在本市行政區(qū)域內(nèi)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的非蘇州市戶籍常住人口，可以申請(qǐng)將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女戶口遷入其合法穩(wěn)定住所（含租賃）所在地。

隨后，由太倉市公安局、張家港市公安局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記管理辦法〉的實(shí)施意見（征求意見稿）》也提到，在本市行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的非蘇州戶籍常住人口，可以申請(qǐng)將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女戶口遷入其合法穩(wěn)定住所（含租賃）所在地。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)落戶門檻不斷放寬，主要表現(xiàn)為落戶學(xué)歷門檻不斷降低、積分落戶政策不斷優(yōu)化、投靠落戶范圍不斷擴(kuò)大、落戶所需社保繳納時(shí)間不斷縮短等。

諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)分析師陳霄告訴中國城市報(bào)記者，從本輪出臺(tái)落戶政策的城市來看，重點(diǎn)以二線城市及省會(huì)城市為主，且落戶門檻普降，不少城市將落戶門檻降至專科學(xué)歷，也有規(guī)定租房即可落戶，甚至很多城市實(shí)現(xiàn)零門檻落戶，為人才引進(jìn)創(chuàng)造條件，最大限度留住人才。

多地宣布購房即可落戶

不僅杭州市進(jìn)一步放寬落戶門檻，近期河南省駐馬店市、湖南省武岡市等多地出臺(tái)的穩(wěn)樓市政策提出購房即可落戶。

3月9日，駐馬店市發(fā)布27條穩(wěn)樓市措施。其中提到，為新市民進(jìn)城購房提供購房優(yōu)惠。對(duì)來駐就業(yè)大學(xué)生、新市民在駐購房，享受戶口遷移、子女就近入學(xué)（含轉(zhuǎn)學(xué)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城區(qū)人口同等政策。

次日,武岡市首屆房地產(chǎn)交易會(huì)開幕。記者了解到，在房地產(chǎn)交易會(huì)期間，武岡市特別推出5條購房支持政策，包括買房送戶口、子女可就近入學(xué)等。

具體而言，購房戶可在不動(dòng)產(chǎn)證未辦好之前憑《房屋買賣合同》、購房稅務(wù)發(fā)票到公安機(jī)關(guān)辦理戶口遷移手續(xù)；子女可在所購住房（含公寓房）所在地就近入學(xué)，取得學(xué)位。

中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，鄭州、佛山、烏蘭浩特等城市陸續(xù)出臺(tái)政策，放松落戶門檻。春節(jié)后，駐馬店、武岡等多地出臺(tái)購房即可落戶的政策，為新市民、人才等進(jìn)城購房提供便利和購房支持。

業(yè)內(nèi)人士分析，將購房政策與落戶政策結(jié)合成為近期多地滿足新市民住房需求的一大措施，體現(xiàn)出各地對(duì)人口、人才的強(qiáng)勁需求。

中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，此前已有多地放寬落戶限制，不少二線城市已將落戶門檻降至專科學(xué)歷或取消落戶門檻，加大對(duì)各類人才、人口的吸納力度，為城市注入新鮮活力。她表示：“將住房政策與人口、人才政策相結(jié)合，有利于促進(jìn)人口和人才流入，一定程度上也會(huì)對(duì)地方購房需求釋放起到促進(jìn)作用?！?/p>

放寬落戶對(duì)樓市影響幾何

在陳霄看來，長期以來，落戶政策調(diào)整是房地產(chǎn)市場調(diào)控的一個(gè)重要手段。落戶政策的放寬有利于提升人口吸附能力，一定程度上提升房地產(chǎn)市場活躍度，促進(jìn)購房需求的釋放。

李宇嘉向記者表達(dá)了相似觀點(diǎn)：“落戶政策與房地產(chǎn)調(diào)控政策存在密切關(guān)系。比如，近年來杭州落戶門檻進(jìn)行了多輪調(diào)整，其背后與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場走勢呈現(xiàn)出千絲萬縷的關(guān)系?！?/p>

2019年5月，杭州曾放寬落戶條件，全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤贾莨ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶；2021年10月，杭州又將大學(xué)生落戶門檻提高到本科畢業(yè)；今年3月，杭州擬進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶，大專學(xué)歷可落戶市區(qū)。

在李宇嘉看來，樓市趨熱時(shí)，杭州落戶政策相對(duì)趨緊；樓市復(fù)蘇承壓時(shí)，杭州落戶政策往往趨向?qū)捤伞?/p>

落戶政策如何將影響傳導(dǎo)至房地產(chǎn)市場？李宇嘉認(rèn)為，非本地戶籍人口一旦落戶成功,意味著將直接獲得限購區(qū)購房資格。這些落戶者往往會(huì)選擇長期在這個(gè)城市居住生活，購房意愿較強(qiáng)。

以鄭州市為例，記者注意到，落戶門檻放寬后，鄭州樓市回暖明顯。據(jù)鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局信息，今年前兩月，鄭州全市新建商品住宅累計(jì)銷售17503套，成交面積197.89萬平方米，同比增長40.73%；二手房累計(jì)成交12422套，成交面積131.60萬平方米，同比增長87.09%。

與此同時(shí)，李宇嘉提醒，當(dāng)前為落戶而買房的驅(qū)動(dòng)因素逐漸減弱?！俺筇卮蟪鞘新鋺糸T檻不斷放寬，讓普通城市的戶口含金量在減弱。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，特別是隨著土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市意愿也在逐漸降低。”李宇嘉說。

陳霄表示，地方調(diào)整落戶政策，必須要做到因地制宜、因城施策，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒔?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況。需要指出的是，落戶只是第一步，人才留住后的公共服務(wù)、配套設(shè)施以及就業(yè)、住房等問題也是不容忽視的。其中，從住房層面來看，地方需要酌情考慮加大公租房等的供應(yīng)力度，保證居民安居樂業(yè)。

■中國城市報(bào)記者：邢燦