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在宏觀數(shù)據(jù)的改變與具象感知的呈現(xiàn)之間，城市讓生活更美好。2月27日，省政府新聞辦舉行“四化同步”系列新聞發(fā)布會第二場——“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐”新聞發(fā)布會。毫無疑問，新時代屬于四川的“小城故事”，正在藍圖擘畫中，為這方水土的現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐。看現(xiàn)狀，發(fā)布會上，省發(fā)展改革委黨組書記、主任代永波介紹，目前，四川常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，年均提高1.5個百分點，與全國的差距從9.8個百分點縮小到6.9個百分點。看目標，到2025年，四川常住人口城鎮(zhèn)化率要超過60%、提升幅度高于全國平均水平，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，為以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁動力和堅強的支撐。從現(xiàn)實基礎(chǔ)到未來藍圖，是四川對于加快推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的回答。概括起來，就是要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的。城鄉(xiāng)之間，壁壘已打破。城市更新，正凝聚起更頑強、奮進的時代精神。

人為核心讓進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住、過得好

在代永波看來，四川城鎮(zhèn)化正處于加快推進期，并呈現(xiàn)出一定的趨勢性特征。例如，從人口流動看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍將保持較大規(guī)模，穩(wěn)定在2600萬左右。從空間分布看，城鎮(zhèn)的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢明顯，全省城鎮(zhèn)常住人口近4成居住在成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、瀘州市城區(qū)，近3成居住在縣城（含縣級市城區(qū)）。此外，從城市治理上看，省內(nèi)的一些老城區(qū)存在市政設(shè)施老化、配套功能不完善等問題，城市運行巨系統(tǒng)日益復雜，城市抵御沖擊和安全韌性能力面臨挑戰(zhàn)。從資源要素看，人口跨省跨市流動頻繁，城市公共服務(wù)供給能力與日益增長的外來人口需求尚不匹配，城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)關(guān)系向“城鄉(xiāng)+區(qū)域”的關(guān)系加速演變。在此基礎(chǔ)下，“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的另一種理解，包含著“讓進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住、過得好”。對此，代永波表示，2012年以來四川城鎮(zhèn)落戶1285萬人，保障隨遷子女接受義務(wù)教育594萬人次，省級財政下達市民化獎勵資金累計158億元。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋全部常住人口。同時，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)明顯提升，市政設(shè)施提檔升級、人居環(huán)境持續(xù)改善。例如，全省累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.65萬個、惠及居民176萬戶，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，綠化覆蓋率達43.95%。下一步，在聚力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上，四川將深化戶籍制度改革，調(diào)整優(yōu)化成都市落戶政策，其他城市和縣城全面取消落戶限制，依法保障進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)。同時，也要穩(wěn)步提高非戶籍城鎮(zhèn)常住人口義務(wù)教育、住房保障等基本公共服務(wù)實際享有的水平，強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓。與之相對應的，是提升城市治理水平。對此，四川將進一步完善城市空間治理，優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。同時，加強城市社會治理，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，健全基層社會治理機制，加強社會矛盾的綜合治理。

城市更新全省“十四五”期間計劃新開工改造老舊小區(qū)250萬戶

發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，目前四川常住人口城鎮(zhèn)化率已超過58%，這意味著實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)的需求更加迫切。相應探索，也早已深入。例如，成都八里莊工業(yè)遺址片區(qū)更新項目，通過倉儲物流疏解騰退、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、公園城市場景營造，讓“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”。類似的，還有南充市三公街老舊小區(qū)改造項目，將群眾參與、拆違治亂、傳承文脈、片區(qū)更新等有機融合，改造后使群眾“憂居”變成了“優(yōu)居”，惠及了1100多戶居民，老城區(qū)的煙火氣息愈發(fā)濃烈，昔日落寞的商圈也再次變得活躍。“‘十四五’期間，全省計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)250萬戶、棚戶區(qū)15萬套、老舊街區(qū)87個?！卑l(fā)布會上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長葉長春透露，今后一段時期，全省將深入實施城市更新行動，促進城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。對于城市更新，在葉長春的介紹中，從構(gòu)建完善城市更新政策體系，到探索建立“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新解決問題”工作機制；從堅持“從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)”的城市規(guī)劃建設(shè)治理理念，到防止大拆大建，注重保護利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風貌，全力保留城市記憶的堅持，一個兼顧特色風貌、宜居韌性的智慧城市正緩緩呈現(xiàn)。從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上看，全省各地也根據(jù)自身的特質(zhì)有了更加精準的定位。代永波表示，對于成都都市圈，將推動成德眉資4市基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作一盤棋、政策設(shè)計一體化，打造軌道上的都市圈、高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和公共服務(wù)均衡共享優(yōu)質(zhì)生活圈。此外，推動綿陽、南充、宜賓、瀘州加快建設(shè)城區(qū)常住人口300萬以上的Ⅰ型大城市，達州加快建設(shè)城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市，增強中小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成分工合理、功能互補、良性互動的城鎮(zhèn)化整體布局。

產(chǎn)城人境人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展力爭到2027年培育千億企業(yè)6家

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有城鎮(zhèn)人口的聚集。從全國成功的發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，廣東深圳城鎮(zhèn)化率能達到99.8%，成為全國第一，正是建立在強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。對四川而言，城市產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強，城市經(jīng)濟蓬勃興起、吸納就業(yè)能力不斷提升。從數(shù)據(jù)上看，全省工業(yè)增加值從1.06萬億元增至1.64萬億元、服務(wù)業(yè)增加值從0.82萬億元增至2.96萬億元，同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人、常住人口城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)73萬人。如何推動新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動？發(fā)布會上，經(jīng)信廳二級巡視員李文莉表示，在主動適應以都市圈和城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化進程中，積極推動重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，著眼“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)共興，推動資源地、研發(fā)地、生產(chǎn)地、消費地聯(lián)動，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展。“聚力促進產(chǎn)城融合發(fā)展?！贝啦ㄕf，四川明確做大做強城市的主導產(chǎn)業(yè)，支持成都集聚總部經(jīng)濟、壯大數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市聚力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有競爭力的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，支持小城鎮(zhèn)積極配套大中小城市的產(chǎn)業(yè)。同時，要發(fā)展壯大城市新區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)四川天府新區(qū)，提升成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、南充臨江新區(qū)、宜賓三江新區(qū)省級新區(qū)的人口產(chǎn)業(yè)承載能力，“探索‘產(chǎn)城人境’融合發(fā)展新路徑?！贝啦ㄕf。“還將以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為支撐點助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！崩钗睦蛘f，四川將實施“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動、“貢嘎培優(yōu)”計劃、“天府益企”計劃、中小企業(yè)梯度培育計劃，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，力爭到2027年培育千億企業(yè)6家，專精特新“小巨人”企業(yè)500家，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。華西都市報-封面新聞記者 杜江茜