整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的提法并不新鮮，指導(dǎo)意見(jiàn)中，將主要目標(biāo)的完成時(shí)間設(shè)置到了2025年，而此前的計(jì)劃是整合工作的截止日期是2020年。這就意味著，廣電全國(guó)一張網(wǎng)的整合工作大概率已被推遲。

廣電全國(guó)一張網(wǎng)整合的推遲原因無(wú)外乎是由于整合工作的異常復(fù)雜，涉及的整合主體數(shù)量、類型繁多。需要關(guān)注的是，廣電5G部署近期先后獲得了號(hào)段與頻段方面的資源加持，即將進(jìn)入“雷聲大、雨點(diǎn)也大”的關(guān)鍵階段，廣電5G的部署能否倒逼全國(guó)一張網(wǎng)的整合值得期待。

全國(guó)一張網(wǎng)整合延期

2016年，中宣部、財(cái)政部及原國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)文，要求到“十三五”末期，基本完成全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。

廣電網(wǎng)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是文化數(shù)字網(wǎng)，保障文化娛樂(lè)內(nèi)容的傳輸;二是媒體數(shù)字網(wǎng)，承擔(dān)國(guó)家意識(shí)形態(tài)內(nèi)容傳輸?shù)耐ǖ?三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，是市場(chǎng)化運(yùn)作的電信網(wǎng)絡(luò);四是國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)網(wǎng)，具備安全性和可靠性，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

上述三部門的意見(jiàn)還給出了實(shí)施路徑，即全國(guó)一張網(wǎng)整合的“兩步走”：第一步，中國(guó)廣電入股省級(jí)非上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，并與這些省級(jí)公司的股東共同發(fā)起組建全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司;第二步，推動(dòng)全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司上市并與已上市廣電公司整合。

值得一提的是，中國(guó)廣電全稱為中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，成立于2014年5月，按照成立之初的定位，中國(guó)廣電肩負(fù)“落實(shí)國(guó)家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略”的使命。中國(guó)廣電在去年成為第四家獲得5G牌照的運(yùn)營(yíng)商，其形象也從幕后走到臺(tái)前。中國(guó)廣電成立近6年，全國(guó)一張網(wǎng)的目標(biāo)提出至今也進(jìn)入第4個(gè)完整年度，整合時(shí)間表延期背后反映出整合工作的難度之大。特別是，在廣電系統(tǒng)內(nèi)，從中央到省市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司之間沒(méi)有直接的上下級(jí)關(guān)系，同時(shí)，各省廣電網(wǎng)絡(luò)公司也有著典型的“各自為戰(zhàn)”特性。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上市的省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司已超過(guò)10家，意味著還有超過(guò)一半的省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司未上市。根據(jù)2016年三部委的文件，全國(guó)一張網(wǎng)整合要結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作和行政推動(dòng)來(lái)實(shí)施，行政推動(dòng)固然是一種辦法，但難的是要符合市場(chǎng)化運(yùn)作的邏輯。一個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這種狀況：已上市省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司中，用戶規(guī)模差異巨大，多則上千萬(wàn)戶，少則兩三百萬(wàn)戶，且這些公司的用戶增速差異也十分巨大。此外，上市的省級(jí)公司用戶數(shù)據(jù)好于行業(yè)總體情況，這就意味著未上市的省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的表現(xiàn)低于行業(yè)平均。

全國(guó)一張網(wǎng)整合，中國(guó)廣電雖然可以采取增資入股、共同發(fā)起、股權(quán)置換、吸收合并等各種方式與各省的廣電網(wǎng)絡(luò)公司“合縱連橫”，可一旦實(shí)施起來(lái)，必然涉及資產(chǎn)定價(jià)、股份定價(jià)等各種條件，對(duì)于上市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司而言，更應(yīng)遵循這一準(zhǔn)則。同時(shí)，省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司“各自為戰(zhàn)”的狀況也增加了全國(guó)一張網(wǎng)整合的難度。

記者注意到，除上述原因以外，部分省級(jí)行政區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)資源整合的事實(shí)也不容忽視。例如，湖北廣電網(wǎng)絡(luò)公司近期就提出，要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，加快全省一網(wǎng)進(jìn)程，朝著“全省一網(wǎng)、全程全網(wǎng)、三級(jí)貫通、垂直管理”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

廣電5G頻獲政策加持

目前來(lái)看，廣電全國(guó)一張網(wǎng)在2020年完成整合工作的預(yù)期暫時(shí)落空，但是廣電5G的部署卻在加班加點(diǎn)。相比前者，廣電5G網(wǎng)絡(luò)的試驗(yàn)及建設(shè)已迫在眉睫。

去年底，工信部正式核發(fā)“192”號(hào)段至中國(guó)廣電，意味著中國(guó)廣電在移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)方面獲得了基礎(chǔ)的號(hào)段支持。新時(shí)代證券指出，中國(guó)廣電同步具備了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的資質(zhì)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是中國(guó)廣電的重要獲客來(lái)源，不排除未來(lái)會(huì)采取各類營(yíng)銷及優(yōu)惠獲取用戶。此外，剛剛邁入2020年，工信部依申請(qǐng)向中國(guó)廣電頒發(fā)了4.9GHz頻段的5G試驗(yàn)頻率使用許可，同意其在北京等16個(gè)城市部署5G網(wǎng)絡(luò)。華金證券認(rèn)為，這標(biāo)志著中國(guó)廣電在相關(guān)地區(qū)正式獲得5G頻率使用權(quán)，有助于推動(dòng)其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。獲得工信部許可后，中國(guó)廣電坐擁700MHz與4.9GHz雙頻段。其中，700MHz是移動(dòng)通信的黃金頻段，信號(hào)傳播損耗低、覆蓋廣、組網(wǎng)成本低，適合用作廣覆蓋打底網(wǎng)絡(luò)，4.9GHz頻段則能滿足容量覆蓋要求，綜合來(lái)看，有利于中國(guó)廣電協(xié)同組網(wǎng)策略的實(shí)施。

政策加持之外，中國(guó)廣電近期密集曝光的原因還在于其與國(guó)家電網(wǎng)傳出的“緋聞”。事件最初來(lái)源于興業(yè)證券的一份研報(bào)，預(yù)計(jì)國(guó)家電網(wǎng)將以出資的形式與獲得5G牌照的四家運(yùn)營(yíng)商之一成立合資公司，共同建立5G基站。隨后，據(jù)媒體求證，中國(guó)廣電與國(guó)家電網(wǎng)在5G方面的合作事項(xiàng)已基本確立，目前正有序推進(jìn)，不過(guò)，目前雙方的合作細(xì)節(jié)尚未公開(kāi)。

中國(guó)廣電與國(guó)家電網(wǎng)的“緋聞”傳出后，中國(guó)移動(dòng)的角色顯得有些尷尬，因?yàn)樵诖酥埃袊?guó)移動(dòng)一直是廣電5G的潛在合作方。但是，中國(guó)廣電獲得4.9GHz頻段許可后，由于其與中國(guó)移動(dòng)在頻段上的重合，兩者能否合作的猜測(cè)再起，同樣尚未有定論。中國(guó)廣電董事長(zhǎng)趙景春曾表態(tài)，將積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，創(chuàng)新體制機(jī)制，與其他5G運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司精誠(chéng)合作、共建共享。相比之下，中國(guó)廣電在移動(dòng)通信市場(chǎng)缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，資金實(shí)力弱、用戶基礎(chǔ)薄，引入外部合作伙伴是不錯(cuò)的策略。

在中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家電網(wǎng)等“緋聞對(duì)象”之前，中國(guó)廣電已經(jīng)在2019年初與中信集團(tuán)、阿里巴巴分別簽署了全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三方將在全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展、改造升級(jí)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理中形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國(guó)廣電圍繞5G的布局已然不少，但多數(shù)情況下還是只見(jiàn)雷聲、不見(jiàn)雨點(diǎn)，目前，移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商的5G建設(shè)已經(jīng)十分迅速。據(jù)中國(guó)移動(dòng)的最新表態(tài)，2020年四季度就要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的商用。

按照廣電總局的最新意見(jiàn)，要一體推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G發(fā)展。面對(duì)眾多強(qiáng)敵，中國(guó)廣電的5G部署已經(jīng)進(jìn)入既要雷聲大，也要雨點(diǎn)大的關(guān)鍵階段。全國(guó)一張網(wǎng)整合是廣電5G邁向全國(guó)部署的重要基礎(chǔ)，由此來(lái)看，廣電5G能否倒逼全國(guó)一張網(wǎng)的整合值得期待。