2023-04-25 11:44:52 來源 : 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 鐘雨欣 北京報(bào)道
(相關(guān)資料圖)
近日，濟(jì)南市人民政府官網(wǎng)對《濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《網(wǎng)約車管理征求意見稿》）及《濟(jì)南市巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《巡游車管理征求意見稿》）公開征求意見。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，隨著客運(yùn)出租汽車市場環(huán)境的變化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）等新業(yè)態(tài)逐漸涌現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺(tái)不依法經(jīng)營、向不合規(guī)車輛和駕駛員派單等問題突出，影響客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展，也帶來了安全隱患。
同時(shí)，當(dāng)前巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）行業(yè)面臨經(jīng)營權(quán)固化、利益分配機(jī)制不合理等問題，駕駛員拒載、繞道、多收費(fèi)等頑疾屢禁不止，影響客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展。
2022年12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，通過立法進(jìn)一步解決網(wǎng)約車、巡游車行業(yè)發(fā)展和規(guī)范問題。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南起草了上述兩份征求意見稿，以期更好地保障乘客的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
《網(wǎng)約車管理征求意見稿》所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。所稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司（網(wǎng)約車經(jīng)營者，下同）是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
值得一提的是，在總則中，《網(wǎng)約車管理征求意見稿》提到，市、區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)乘客出行需求變化特點(diǎn)、網(wǎng)約車?yán)锍汤寐始斑\(yùn)行規(guī)律等，對網(wǎng)約車運(yùn)力實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提前發(fā)布行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，適時(shí)提出運(yùn)力規(guī)模調(diào)控方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
近年來，網(wǎng)約車市場逐漸進(jìn)入存量競爭階段，“僧多粥少”問題浮現(xiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，4月6日，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》。
據(jù)悉，截至2023年3月底，濟(jì)南共注冊69家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，注冊網(wǎng)約車17800輛，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人。受網(wǎng)約車及從業(yè)人員數(shù)量大幅快速增加等因素的影響，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，目前網(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。同時(shí)，網(wǎng)約車數(shù)量過剩、市場主體過多也對行業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。
上述《通知》指出，濟(jì)南市網(wǎng)約車市場運(yùn)力已基本飽和，并在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中提示有意從事網(wǎng)約車經(jīng)營的人員充分了解相關(guān)情況，作出理性從業(yè)選擇。
《網(wǎng)約車管理征求意見稿》擬規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)力市場調(diào)節(jié)功能失效或競爭惡化時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門報(bào)請本級(jí)政府同意后，采取相應(yīng)的臨時(shí)調(diào)控措施實(shí)施調(diào)控，并提前向社會(huì)公告。
同時(shí)，擬規(guī)定申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，并承諾同時(shí)服務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司不超過2家。
對于網(wǎng)約車市場中的惡意低價(jià)競爭行為，《網(wǎng)約車管理征求意見稿》提到，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得妨礙公平有序的市場競爭環(huán)境，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序的行為，以及損害國家、公眾利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益的不正當(dāng)價(jià)格行為。
當(dāng)發(fā)生以低于成本價(jià)運(yùn)營等惡意競爭行為或超過公示運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等違反明碼標(biāo)價(jià)行為時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門、市場監(jiān)管部門實(shí)行干預(yù)和執(zhí)法，必要時(shí)啟動(dòng)政府指導(dǎo)價(jià)。
在處罰方面，《網(wǎng)約車管理征求意見稿》提到，對于違法違規(guī)行為情節(jié)特別嚴(yán)重的網(wǎng)約車平臺(tái)，相關(guān)部門將根據(jù)職責(zé)依法依規(guī)采取暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等處置措施。
作為全國首個(gè)明確聚合平臺(tái)監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》提出第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺(tái)是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺(tái)不得接入。同時(shí)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺(tái)接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。
《網(wǎng)約車管理征求意見稿》延續(xù)了上述條例對聚合平臺(tái)的定義，擬在資質(zhì)審核、信息公示、安全管理、處理乘客投訴等方面作出細(xì)化規(guī)定：
一是遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
二是不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務(wù)的車輛和駕駛員取得相應(yīng)許可。
三是在平臺(tái)（APP）顯著位置展示接入網(wǎng)約車平臺(tái)公司的名稱、服務(wù)品牌、經(jīng)營許可、投訴舉報(bào)方式、用戶評(píng)價(jià)等信息，以及聚合平臺(tái)用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則等，并向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息，保障乘客知情權(quán)。
四是落實(shí)運(yùn)營安全管理責(zé)任，出現(xiàn)安全事件時(shí)，依法履行先行賠付責(zé)任，和涉事網(wǎng)約車平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。
五是及時(shí)妥善處理乘客咨詢投訴。
六是確保將運(yùn)營數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、完整、實(shí)時(shí)地傳輸至交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)。
除了對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，濟(jì)南市還擬針對巡游車進(jìn)一步細(xì)化管理。
《巡游車管理征求意見稿》所指巡游車經(jīng)營服務(wù)，是指可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識(shí)，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營活動(dòng)。
《巡游車管理征求意見稿》擬規(guī)定，巡游車實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。特需服務(wù)的巡游車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。其中，特需服務(wù)的巡游車只允許以電召的形式提供服務(wù)，提前告知乘客收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由乘客自主選擇，車輛不得噴涂巡游車專用顏色，不得巡游攬客，不得在樞紐站點(diǎn)巡游車專用通道內(nèi)候客。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，“巡網(wǎng)融合”成為巡游車行業(yè)新趨勢?！堆灿诬嚬芾碚髑笠庖姼濉诽岬剑?strong>鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約平臺(tái)開展合作或者自建網(wǎng)約平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡游車的持續(xù)發(fā)展。
具體而言，巡游車駕駛員通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照計(jì)價(jià)器顯示金額收取運(yùn)費(fèi)，也可以按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)事先在平臺(tái)以醒目方式告知乘客計(jì)價(jià)方式和預(yù)估金額，讓乘客自主選擇。巡游車駕駛員按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)事先加入網(wǎng)約出租車平臺(tái)，按照網(wǎng)約出租車相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營，平臺(tái)經(jīng)營者依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
