本報記者 段樹軍

【資料圖】

“如果省域內(nèi)大多數(shù)城市人口都在收縮，就可能在城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、知識流動、社會網(wǎng)絡(luò)等渠道的傳導(dǎo)下，形成發(fā)展要素和城市網(wǎng)絡(luò)兩個層面的負(fù)反饋循環(huán)，并在路徑依賴的作用下長期無法衍生出新的發(fā)展路徑?！?/p>

哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、教授洪濤在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，在人口全面收縮背景下，東北地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體系及個體城市的增長動能出現(xiàn)整體性減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“鎖定”狀態(tài)。

洪濤表示，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，只有沈陽、大連、長春和盤錦人口在增長，黑龍江甚至13個地級及以上城市全部出現(xiàn)了人口收縮現(xiàn)象。省域人口全面收縮會在發(fā)展要素和城市網(wǎng)絡(luò)兩個層面上形成負(fù)反饋循環(huán)。前者指多個發(fā)展要素衰減過程的循環(huán)強化，例如，人口流出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、營商環(huán)境差與民營經(jīng)濟(jì)弱小、產(chǎn)業(yè)升級遲緩與創(chuàng)新動力不足之間均存在顯著的雙向因果關(guān)系；后者指個體城市的人口收縮會通過城市間關(guān)聯(lián)對外施加影響，例如產(chǎn)業(yè)合作和知識互補的反復(fù)惡化、人力資本流動的零和博弈等，進(jìn)而產(chǎn)生“A城市人口收縮—其他城市發(fā)展動力下降進(jìn)而人口收縮—A城市發(fā)展動力下降—人口進(jìn)一步收縮”的循環(huán)強化。如果區(qū)域內(nèi)人口收縮的城市數(shù)量足夠多，就會在省域?qū)用嫔险宫F(xiàn)出典型的雙重負(fù)反饋特征，進(jìn)入“省域人口全面收縮—省域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力下降—省域人口進(jìn)一步收縮”的“鎖定”狀態(tài)，并在路徑依賴的作用下長期無法衍生出新的發(fā)展路徑。

洪濤認(rèn)為，要應(yīng)對省域人口全面收縮觸發(fā)的雙重負(fù)反饋，打破“路徑依賴”，形成新的城市經(jīng)濟(jì)增長路徑，須將系統(tǒng)性、長期性、動態(tài)性、內(nèi)生性作為基本策略取向。

系統(tǒng)性是指難以通過對單一城市甚至是中心城市的大力支持，進(jìn)而以輻射效應(yīng)帶動區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體提升，必須制定面向區(qū)域內(nèi)所有城市的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。

長期性是須淡化通過短期內(nèi)招商大項目帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)做法，側(cè)重優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域協(xié)同機制。

動態(tài)性是塑造制度與政策因應(yīng)區(qū)域人口條件和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而調(diào)整的彈性。

內(nèi)生性是借力外部資源重點培育東北城市提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

就此，洪濤建議：

第一，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，以數(shù)字政府、多元主體共治與“放管服”改革等聯(lián)合推動“制度-市場-社會-創(chuàng)新”的協(xié)同演化機制設(shè)計。

第二，在東北全面振興戰(zhàn)略下，以公共服務(wù)提供、營商環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段激活外部資源、培育內(nèi)生增長新動能的政策體系設(shè)計。

第三，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，以開放政府建設(shè)、共享政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素培育手段等打造互補性和競爭性相互協(xié)調(diào)的城市政府間和政府部門間關(guān)系方案設(shè)計。

第四，面向人口全面收縮整體性和系統(tǒng)性影響的省域、市域和縣域行政區(qū)劃調(diào)整方案，提升行政效率，降低行政負(fù)擔(dān)，形成人口與空間的良性互動。

第五，改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，通過核心城市、周邊城市分工協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)省際都市圈、省內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

洪濤表示，近年來全國人口持續(xù)保持低速增長態(tài)勢，2022年出現(xiàn)了61年來的首次負(fù)增長。人口收縮的趨勢從人力資本供給、居民消費需求、社會資本培育等方面嚴(yán)重侵蝕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，東北地區(qū)是中國人口變化大趨勢中的典型代表。剖析省域整體性人口收縮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅有利于思考如何推動?xùn)|北的全方位振興，也具有面向全國和未來應(yīng)對人口收縮沖擊及其衍生風(fēng)險的一般性和前瞻性價值。