湛江市坡頭區(qū)南油片區(qū)首期“三舊”改造項目開工活動現(xiàn)場。楊證民攝

湛江南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項目規(guī)劃圖。受訪者供圖

(資料圖)

3月8日上午，隨著數(shù)十臺工程機械共同鳴笛，湛江市南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項目正式開工，標志著湛江市政府與中國海油、中鐵建設兩家央企的“企地合作”“央企戰(zhàn)略合作”取得豐碩成果，近2萬南油片區(qū)居民期盼已久的新居夢正式走向現(xiàn)實。

南油片區(qū)位于湛江市坡頭區(qū)，始建于上世紀70年代末，總用地面積約2595畝。由于建成時間較早，片區(qū)內各地塊功能布局較為混雜，土地節(jié)約集約利用水平低，建筑物現(xiàn)狀破舊，周邊公共服務設施缺乏等問題日益凸顯，已無法滿足湛江市城市擴容提質和經濟社會發(fā)展的需求，亟待升級改造。

湛江市坡頭區(qū)南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項目是省市兩級重點民生工程，位于湛江市“一灣兩岸”東岸核心區(qū)域，總用地面積約534畝，涉及12個地塊，總投資約75億元，開發(fā)周期為7年。該項目在省內首創(chuàng)“政府主導、市場運作、企業(yè)配合”的改造模式，實現(xiàn)改造與開發(fā)兩級聯(lián)動，以打造多元化的配套設施為基礎，以提高存量土地資源配置效率為核心，建成后將集住宅、商業(yè)、教育等于一體，切實改善人居環(huán)境，促進產業(yè)轉型升級，助力湛江市加快建成現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極。

南方日報記者劉梓薇

呼聲

設施老舊擴容提質勢在必行

“這是南油人盼望已久的大喜事??！”在南油片區(qū)居住了40年的八旬老人源柏不禁感慨道。上世紀70年代末80年代初，響應國家號召，源柏與全國五湖四海數(shù)萬名石油青年來到這里扎根，開啟了轟轟烈烈的油田建設大業(yè)，成立中國海洋石油總公司南海西部石油公司。

“1982年我來到這邊，眼前盡是荒野、農田和海灘，我們剛開始都是住草棚里，條件十分艱苦。”老石油人源柏回憶，為了服務生產生活需要，一系列學校、醫(yī)院、市場、道路等配套設施依傍南油工業(yè)區(qū)逐漸建立，也進一步加速了人口聚集。南油片區(qū)從一座“石油城”逐漸發(fā)展為一個成熟的生活社區(qū)，并帶動了周邊經濟社會發(fā)展。1984年，湛江市轄坡頭區(qū)建制。那一年，源柏搬進了新建的南油二區(qū)住宅樓，這讓他心中有了安全感?！?0年代是大建設的時代，南油片區(qū)的生活氣息也逐漸濃郁起來，我們一家四口在這里安家落戶，有了幸福感?！?/p>

40年光陰彈指一揮間。當年風華正茂的石油青年如今已兩鬢花白，陪伴南油員工幾十年的住宅樓也同步老化。“陽臺的窗戶已經嚴重破損，要用兩根柱子支撐才行，刮風下雨很不安全，年紀大了步梯也爬不動了?！痹O施的老舊、片區(qū)規(guī)劃的弊端日益顯現(xiàn)，居住環(huán)境較差，交通路網結構不完善，并存在社會治安、消防等安全隱患，給人們帶來生活上的諸多不便。

城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市發(fā)展日新月異，昔日荒涼的處女地如今已蝶變成湛江市主城區(qū)之一，也是湛江城市東拓的主戰(zhàn)場。2018年，湛江高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，主園區(qū)海東園區(qū)落戶坡頭。隨后，湛江灣實驗室、湛江一中、廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、廣東醫(yī)科大學湛江東校區(qū)等一批批大項目紛至沓來，高新技術企業(yè)、人才的進駐，迫切需要南油片區(qū)基礎配套和城市風貌升級改造，滿足高質量發(fā)展的需求。

“我們雖然不能用今天的眼光和標準去評價過去，但南油片區(qū)存在的基礎設施老舊、功能區(qū)規(guī)劃不合理等問題確實不能視而不見，否則將嚴重阻礙今天坡頭區(qū)路網交通、城市更新、人才引進等方面的發(fā)展。”湛江市坡頭區(qū)南油片區(qū)(首期)“三舊”改造項目領導小組常務副組長沈建輝介紹道。

活化

打造商、住、教一體新城

群眾在呼喚，老城在期盼。

2018年1月19日，湛江市政府成立“三舊”改造升級建設指揮部，同年與中國海洋石油南海西部石油管理局簽訂了框架協(xié)議，正式啟動項目前期工作。2021年11月2日，市政府召開加快推進湛江南油“三舊”改造項目工作會議，確定坡頭區(qū)為項目具體主辦單位，坡頭區(qū)隨即成立項目領導小組，抽調自然資源、住建等部門十幾名精干力量加入隊伍，在89天內完成“三舊”改造方案的編制、審批等工作，于2022年1月29日網上公開掛牌招標，同年11月3日，由中鐵建設集團有限公司摘牌。

值得一提的是，該項目以“政府主導、市場運作、企業(yè)配合”為基本原則，通過“帶拆遷、帶方案”掛牌方式公開選取項目改造主體，既承擔土地前期整理的具體拆遷工作，又是土地使用權人。完成拆遷并注銷原產權證后，政府直接將土地使用權出讓給改造主體，所支付的征地拆遷費用列入項自改造成本。

中鐵建設集團（湛江）投資有限公司總經理徐生青介紹，通過這樣一種方式，改造主體既承擔土地前期征拆安置投資及建設，同時也可直接進行項目二級開發(fā)，實現(xiàn)改造與開發(fā)兩級聯(lián)動，提高存量土地資源配置效率，不僅對片區(qū)的基礎設施進行升級改造，從外貌上美化換新，更對功能區(qū)進行重新布局以及規(guī)劃設計，極大提升內涵氣質和片區(qū)品位，切實活化老城區(qū)。

依托湛江海灣東岸自然景觀資源豐富、位于域門戶位置等先天優(yōu)勢，首期改造項目定位為“公園里海河旁純熟闊景海東新著”剛改改善品質央企大盤，打造濱水生態(tài)、煙火活力大城，修建售樓處所在地塊西側道路和南側特色餐飲街，建立社區(qū)商業(yè)集群，升級改造街心公園并引入兒童樂園、復合書店等業(yè)態(tài)運營，形成精致、活力、品位交融的新社區(qū)。

據悉，項目還將由坡頭區(qū)政府統(tǒng)籌配建一所30班小學，并利用湛江市二中海東中學擴建15班初中，滿足片區(qū)擴容提質后的學位需求，并同步建設市政道路東盛大道（南調路至海河南路段）、海河南路（雞咀山至東盛大道段），進一步完善片區(qū)路網規(guī)劃建設。

展望

加速提升城市發(fā)展能級

“花了34萬全款買下了一套老房子，是屬于南油舊改項目的房子，兩到三年置換房子建好后，居住面積更加大了，基礎設施更加齊全了，人居環(huán)境更加優(yōu)美了?！弊罱?，90后小伙迷詩熱衷于在網上分享自己的生活短視頻。

視頻里，迷詩一邊拍著老房子的內景一邊向觀眾介紹。他說，把舊房子改造一下，種點花花草草，今后拍一些獨居生活vlog，想想還是有點激動的。

根據《湛江市坡頭區(qū)南油片區(qū)（首期）“三舊”改造項目私人房屋征收安置補償方案》，項目首期改造范圍涉及私人住房1229套（戶），集中在南油一區(qū)和二區(qū)，產權調換補償標準按套內面積1:1.1比例實行產權調換?！耙簿褪钦f，改造后一區(qū)和二區(qū)群眾可以換得一套更大更新的房子，這對老百姓來說是實實在在的利好?！泵栽娬f

老城的蝶變計劃提振了年輕人對片區(qū)發(fā)展的信心，將對坡頭產生較大的人口吸附，區(qū)域價值也將得到顯著提升?！澳嫌推瑓^(qū)位于湛江市‘一灣兩岸’的海東區(qū)域，是城市擴容提質的重要平臺和高新技術產業(yè)發(fā)展的主陣地。隨著湛江東站、湛江灣海底隧道等區(qū)域城市級別重大配套逐一落地，加之湛江一中附屬學校學區(qū)優(yōu)勢拉升人口導入以及高新技術產業(yè)的引入，未來這里將成為崛起新城，我們對這邊的發(fā)展前景非?？春谩！毙焐嗾f。

開工活動現(xiàn)場，南油片區(qū)居民紛紛為項目點贊并充滿期待：“我們今年已經七、八十歲了，盡管以后可能享受不到片區(qū)改造成果，但這項工程能夠惠及子孫后代和這里的老百姓，我們非常支持，希望項目可以加快推進。”

坡頭區(qū)委副書記、區(qū)長黃哲輝表示，該項目作為湛江市城市更新的重點項目，是提升城市品質、增進百姓福祉的重大民生工程。通過對環(huán)境的綜合整治、對老舊礦區(qū)的改造更新，將“三舊”改造與優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市面貌、促進產業(yè)升級、完善城市職能等結合起來，打造具有坡頭特色的城市新區(qū)，達到提升城市功能及環(huán)境品質，改善人民生活質量，為新興產業(yè)的引入提供空間，提高產業(yè)集聚程度，推動產業(yè)升級，實現(xiàn)“舊城鎮(zhèn)、舊廠房”向“新城市、新產業(yè)”轉變，并進一步加速湛江市城市提質擴容，提升城市形象和競爭力，助力海東新區(qū)國家高新區(qū)建設，為地方經濟穩(wěn)增長注入新動能。

據悉，下一步坡頭區(qū)將加快推動1229戶安置戶的安置補償協(xié)議簽訂，按照計劃時間表落實交地、拆建工作，力爭年底完成項目規(guī)劃設計、項目拆建、樹木移栽等方案，以更高標準、更大決心、更快速度推進項目開發(fā)建設，將民生工程辦實辦好。

（應受訪者要求，文中源柏、迷詩皆為化名。）