摘要：對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、對(duì)幼兒園及嬰幼兒的照顧、幫扶，特別歡迎更多（歡迎關(guān)注杠桿游戲）

撰文|張銀銀&編輯|欣欣然

(資料圖片僅供參考)

一年一度，這是應(yīng)該關(guān)注的，公共財(cái)政每一分錢的收支都關(guān)系我們。

根據(jù)新華社2023年3月5日發(fā)布的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（摘要）、財(cái)政部《2022年財(cái)政收支情況》，杠桿游戲梳理一下，2022年我國(guó)財(cái)政收支情況，以及2023年的財(cái)政收入和支出計(jì)劃。

從中，我們不僅可以體會(huì)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)，也能更好理解公共財(cái)政的要義。

1、2022年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1）2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長(zhǎng)0.6%。

即沒有完成年度目標(biāo)。不過(guò)，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)9.1%——增速比經(jīng)濟(jì)增速要快一些。

其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)6.6%；

非稅收入37089.52億元，增長(zhǎng)24.4%，主要是盤活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多——這一項(xiàng)非常有意思，杠桿游戲近年關(guān)注過(guò)一些地方的情況，都類似。

主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

1.國(guó)內(nèi)增值稅48717億元，比上年下降23.3%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.5%。

2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅16699億元，比上年增長(zhǎng)20.3%。

3.企業(yè)所得稅43690億元，比上年增長(zhǎng)3.9%。

4.個(gè)人所得稅14923億元，比上年增長(zhǎng)6.6%。

5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅19995億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。關(guān)稅2860億元，比上年增長(zhǎng)1.9%。

6.出口退稅16258億元，考慮動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素后，全年實(shí)際辦理出口退稅18678億元。

7.城市維護(hù)建設(shè)稅5075億元，比上年下降2.7%。

8.車輛購(gòu)置稅2398億元，比上年下降31.9%。

9.印花稅4390億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。其中，證券交易印花稅2759億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。

10.資源稅3389億元，比上年增長(zhǎng)48.1%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅5794億元，比上年下降22%；土地增值稅6349億元，比上年下降7.9%；房產(chǎn)稅3590億元，比上年增長(zhǎng)9.5%；耕地占用稅1257億元，比上年增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)土地使用稅2226億元，比上年增長(zhǎng)4.7%。

12.環(huán)境保護(hù)稅211億元，比上年增長(zhǎng)3.9%。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)1309億元，比上年增長(zhǎng)6%。

如上我們可以知道，2022年企業(yè)遇到了很多經(jīng)營(yíng)困難，增值稅所以下滑；城建和土地房地產(chǎn)有關(guān)的稅下滑，和房地產(chǎn)行情不好有很大關(guān)系；此外，汽車購(gòu)置稅的優(yōu)惠，這部分也出現(xiàn)下滑。

總的來(lái)說(shuō)，2022年加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入總量為228244.48億元。

2）2022年中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.8%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)13.1%——中央一般預(yù)算執(zhí)行得不錯(cuò)，完成、且增長(zhǎng)。

加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107549.98億元。

值得一說(shuō)，杠桿游戲注意到，2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作，剩余390億元（已包含在上述結(jié)余1180.33億元中）全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充5.1億元后，2022年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。

3）2022年，地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元，其中，本級(jí)收入108818.5億元，下降2.1%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。

2022年地方一般預(yù)算看來(lái)是比較慘，很多地方?jīng)]有完成計(jì)劃。

加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元，收入總量為217839.25億元。

4）2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為261944.48億元。

收支總量相抵，赤字33700億元，與預(yù)算持平。

從中，我們還是可以感覺到2022年因?yàn)橐话泐A(yù)算收入受到一定影響，支出其實(shí)有壓力。

主要支出科目情況如下：

1.教育支出39455億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。

2.科學(xué)技術(shù)支出10023億元，比上年增長(zhǎng)3.8%。

3.文化旅游體育與傳媒支出3905億元，比上年下降2%。

4.社會(huì)保障和就業(yè)支出36603億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。

5.衛(wèi)生健康支出22542億元，比上年增長(zhǎng)17.8%。

6.節(jié)能環(huán)保支出5396億元，比上年下降3.2%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19415億元，比上年下降0.2%。

8.農(nóng)林水支出22490億元，比上年增長(zhǎng)2.3%。

9.交通運(yùn)輸支出12025億元，比上年增長(zhǎng)5.3%。

10.債務(wù)付息支出11358億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。

如上，文旅體媒支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出下滑；社保就業(yè)、債務(wù)付息增長(zhǎng)較快，其實(shí)凸顯我國(guó)人口老齡化和部分債務(wù)的壓力；衛(wèi)生健康支出則是大幅增長(zhǎng)，不用杠桿游戲解釋。

5）中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)13.3%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35570億元，比上年增長(zhǎng)3.9%。

2022年的情況不容易，雖然收入有壓力，不管經(jīng)濟(jì)增速如何，花錢很多方面則是剛性的。

加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134049.98億元。

收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。

6）地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元，增長(zhǎng)6.4%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。

地方一般預(yù)算的支出增速，更加凸顯了花錢的剛性，因此更要搞好經(jīng)濟(jì)，才能有更多收入。

2、2022年政府性基金預(yù)算收支情況

2022年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%。

中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)3%。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期。

地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。

其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%

地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。

其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出63736億元，比上年下降17.8%。

如上所述，不用杠桿游戲多說(shuō)，房地產(chǎn)不行，地方有多難。這個(gè)問(wèn)題如何解決好，是個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的問(wèn)題。

3、2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

2022年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)10%。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)29.5%。

圖表來(lái)源|時(shí)代周報(bào)（特此感謝）

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，主要是2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3345.29億元，增長(zhǎng)5.5%。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1734.3億元，增長(zhǎng)2.2%。

簡(jiǎn)單對(duì)比一下，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，還是央企厲害，不僅比地方國(guó)企厲害，更是比全國(guó)各行各業(yè)總體厲害多了。

4、2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

2022年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101522.98億元，為預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)4.8%。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元。

社保收入超額完成預(yù)算，并高于經(jīng)濟(jì)增速，還是不錯(cuò)。同時(shí)，當(dāng)年還是有結(jié)余的，不容易。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，杠桿游戲認(rèn)為社保資金的保值增值，太迫切了。

5、2023年中央和地方預(yù)算草案

1）2023年中央一般公共預(yù)算收入的目標(biāo)是100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.6%——也就是基本和經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)差不多。

加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5750億元，收入總量為107415億元。

2）中央一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)支出139015億元，增長(zhǎng)4.7%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字31600億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)，比2022年增加5100億元。

具體來(lái)說(shuō)，中央本級(jí)預(yù)計(jì)支出37890億元，增長(zhǎng)6.5%。落實(shí)過(guò)緊日子要求，扣除中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、國(guó)防武警支出后，中央部門支出增長(zhǎng)0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。

對(duì)了，3月6日軍工股表現(xiàn)不錯(cuò)。其實(shí)近年這方面支出和前些年比，增速還低一些。但杠桿游戲注意到關(guān)注熱度依舊很高

對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。

中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2022年持平。

3）地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入117135億元，增長(zhǎng)7.6%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元，收入總量為229540億元。

4）地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長(zhǎng)5.2%。地方財(cái)政赤字7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平。

應(yīng)該說(shuō)，從一般預(yù)算收入增速目標(biāo)看，地方高于中央，這也是算是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和2022年地方太慘的補(bǔ)償。

5）匯總中央和地方預(yù)算，2023年全國(guó)一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)收入217300億元，增長(zhǎng)6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元。

6）全國(guó)一般公共預(yù)算支出275130億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

6、2023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

2023年中央政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)收入4148.9億元，增長(zhǎng)0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。

中央政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)支出5941.99億元，其中，本級(jí)支出5045.39億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

地方政府性基金預(yù)算本級(jí)預(yù)計(jì)收入74021億元，增長(zhǎng)0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元。

地方政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)支出112917.6億元，增長(zhǎng)7.5%。

從收支看，杠桿游戲認(rèn)為，賣地大幅恢復(fù)的預(yù)期并沒有，比較低調(diào)。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入78169.9億元，增長(zhǎng)0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為123562.99億元。

全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長(zhǎng)6.7%。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

7、2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

2023年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)收入2410.4億元，增長(zhǎng)2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1749.32億元，增長(zhǎng)2.3%。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)預(yù)計(jì)收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)下降。

加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)支出1764.04億元，增長(zhǎng)1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)收入5358.4億元，下降5.8%。

加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)支出3468.81億元，增長(zhǎng)2.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。

如上，我們可以發(fā)現(xiàn)，2023年國(guó)資部分的經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支增速目標(biāo)都很低。

8、2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

2023年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算目標(biāo)收入109356.63億元，增長(zhǎng)7.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入79974.28億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入24949.82億元。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)支出98008.44億元，增長(zhǎng)7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元，年末滾存結(jié)余126137.65億元。

2023年，中央財(cái)政國(guó)債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。

應(yīng)該說(shuō)，社保的收支增速目標(biāo)還是相對(duì)比較高，杠桿游戲發(fā)現(xiàn)，明顯高于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

小結(jié)一下：2023年依舊要求過(guò)緊日子，同時(shí)要求財(cái)政資金促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，加強(qiáng)政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。

完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。

以及提升科技投入效能、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

這些都是對(duì)的，并強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。比如中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元。

還比如支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。

作為一個(gè)普通人，杠桿游戲最希望當(dāng)然是能夠在基本公共服務(wù)、民生保障上有更多財(cái)政支持。像對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老、對(duì)幼兒園及嬰幼兒無(wú)論一孩還是二三孩的照顧、幫扶，特別歡迎更多。

值得一說(shuō)，目前披露的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（摘要）尚不足夠詳細(xì)，過(guò)一段時(shí)間會(huì)有更具體的資金收支版本。從完整版本中，可以看到更多細(xì)節(jié)。

有興趣的桿友，到時(shí)可以關(guān)注。

本文未標(biāo)注出處的財(cái)務(wù)圖表，均源自財(cái)政部《2022年財(cái)政收支情況》，特此說(shuō)明并致謝

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