全力拼經(jīng)濟(jì)，佛山將以空前力度保障項(xiàng)目落地。

2023年佛山市政府工作報(bào)告明確提出，今年力爭(zhēng)工業(yè)用地出讓達(dá)1.5萬(wàn)畝，且大部分實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

這目標(biāo)定得很高。據(jù)1月28日佛山市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，2022年工業(yè)用地出讓面積達(dá)到1.45萬(wàn)畝，創(chuàng)下佛山有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最高紀(jì)錄，在廣東全省排名第一。

(資料圖)

這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度很大。這是因?yàn)?，市政府工作?bào)告中還提到了另一個(gè)任務(wù)：實(shí)施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，完善差異化、倒逼式政策體系，加強(qiáng)對(duì)畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)管理考核，有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”，推動(dòng)園區(qū)提高容積率和投資開發(fā)強(qiáng)度。

這意味著，僅靠外延擴(kuò)張?jiān)黾咏ㄔO(shè)用地的老路不能走了，要高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家，佛山必須以超常規(guī)之力，在產(chǎn)業(yè)空間要素供給上闖出一條新路來(lái)。

拿下全省工業(yè)用地出讓量第一之后，佛山要打出什么“功夫”，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化提升的繼續(xù)一路狂飆？

資料圖片 南方+ 戴嘉信 拍攝

找準(zhǔn)突破口：讓低效閑置用地“起死回生”

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，佛山深受“工業(yè)不連片、供地不保障、產(chǎn)業(yè)不高端、招商不給力”等問題制約，它們是佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石，各方面因素沉積已久，“解題”難度很高。

要攻堅(jiān)，就要抓住“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破口。復(fù)盤過去一年佛山的諸多安排，不難發(fā)現(xiàn)，“升級(jí)園區(qū)平臺(tái)”和“處置批而未供和閑置土地”，是最直接有力的兩個(gè)抓手。

佛山市第十三次黨代會(huì)提出，今后5年，將把工業(yè)用地規(guī)模由原來(lái)的350平方公里調(diào)整為450平方公里以上，建設(shè)和提升54個(gè)超萬(wàn)畝規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。

2022年4月，《佛山市產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)行動(dòng)方案（2022—2026年）》向外公布，首次提出加強(qiáng)工業(yè)用地效率監(jiān)測(cè)，按年度監(jiān)測(cè)各行業(yè)工業(yè)用地畝均效益，優(yōu)先保障工業(yè)用地，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備不少于17000畝優(yōu)質(zhì)集中成片國(guó)有工業(yè)用地，滿足“拿地即開工”基本需求。

同月，佛山召開提高土地利用效率工作推進(jìn)會(huì)，解讀《關(guān)于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)批而未供和閑置土地按照分類處理的策略，逐宗掛圖處置，力促“土地存量”撬動(dòng)“發(fā)展增量”。

數(shù)據(jù)說明了這兩項(xiàng)工作的成效——

據(jù)佛山市自然資源局的統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月，佛山市已經(jīng)出讓工業(yè)用地9730畝，面積創(chuàng)近5年以來(lái)的新高，超過2021年同期25%；

廣東省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)則顯示，2022年，佛山已處置2009年至2019年1月1日前批而未供土地12677畝，處置2019年1月1日以來(lái)批而未供土地9784畝，處置閑置土地1017畝，批而未供和閑置土地處置量均超過2021年全年，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)9782畝；其中批而未供處置率25.37%、排名全省第2，閑置土地處置率33.83%、排名全省第4，均已提前超額完成省自然資源廳確定的25%處置率考核任務(wù)。

正是這些顯著的成效，奠定了佛山在2023年許下更高目標(biāo)的基礎(chǔ)和信心。

“工改工”為主：扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造

俯瞰佛山大地，制造業(yè)企業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)散落在不同的村鎮(zhèn)里、大小不一的村級(jí)工業(yè)園中。服裝、瓷磚、家具、涂料、燈具、鋁型材等“佛山制造”大多誕生在這里，在“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的時(shí)代浪潮中發(fā)展、壯大，走向世界。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，村級(jí)工業(yè)園藏有佛山全市最大比例的工業(yè)用地存量，面積占比多達(dá)80%，為36.7萬(wàn)畝（2022年11月的數(shù)據(jù)）。在過去粗放式發(fā)展模式的長(zhǎng)期作用下，村級(jí)工業(yè)園一直是用地效率低下的“重災(zāi)區(qū)”?，F(xiàn)在，它必須成為佛山產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在前述背景下，佛山正加快村級(jí)工業(yè)園改造、全域土地綜合整治的步伐，并已取得階段性成效。截至2022年11月，全市累計(jì)完成拆除14.92萬(wàn)畝，“工改工”新增加產(chǎn)業(yè)載體面積超2300萬(wàn)平方米，引進(jìn)億元項(xiàng)目346個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目總投資超3600億元，低效利用土地由此“活”了起來(lái)——

順德龍江有“中國(guó)家具制造重鎮(zhèn)”之稱，過去因?yàn)橥恋亍稗讚?jù)”，這個(gè)重鎮(zhèn)曾陷入過部分標(biāo)桿企業(yè)“出走”的窘?jīng)r。如今，通過推動(dòng)用地、物業(yè)、園區(qū)、管理、產(chǎn)業(yè)的“五大提質(zhì)”，僅2022年上半年，該鎮(zhèn)就有11家企業(yè)成功購(gòu)地建廠、引入設(shè)備增值擴(kuò)產(chǎn)，一批智能家居產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)建設(shè)，傳統(tǒng)的家具制造業(yè)將由此“上樓”，在數(shù)字化時(shí)代展現(xiàn)新活力。

龍江的故事并非孤例。在佛山的32個(gè)鎮(zhèn)街里，產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化提升的故事每日上演，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、功能區(qū)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新形態(tài)正遍地開花。扎實(shí)開展的村級(jí)工業(yè)園改造，成了佛山在新一年繼續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)空間布局中保持“狂飆”狀態(tài)的重要基礎(chǔ)。

再進(jìn)一步：推動(dòng)項(xiàng)目快速落戶、開工、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效

新的一年，在2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12698.4億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5761.8億元、增長(zhǎng)1.6%的基礎(chǔ)上，佛山將地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定在了6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)定在6.5%。作為重要的保障要素之一，產(chǎn)業(yè)空間要素供給的總量和質(zhì)量都需要再進(jìn)一步。

從佛山市政府工作報(bào)告中可以看到，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，佛山將從兩個(gè)方面發(fā)力。

一是精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資。具體包括，統(tǒng)籌摸查2023年度先進(jìn)制造業(yè)、重大民生公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，保障用地指標(biāo)需求；持續(xù)推進(jìn)全市批而未供和閑置土地處置工作，積極盤活存量土地資源拓展發(fā)展空間。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。報(bào)告提出，嚴(yán)守工業(yè)用地保護(hù)紅線，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備不少于1.7萬(wàn)畝集中成片國(guó)有工業(yè)用地，優(yōu)先保障重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地需求；編制《佛山市工業(yè)工地紅線管理辦法》，制定相關(guān)落實(shí)保障機(jī)制；堅(jiān)持以“工改工”為主，扎實(shí)開展老舊工業(yè)園區(qū)改造，確保全年完成改造不少于1.16萬(wàn)畝，加快推進(jìn)大型連片改造項(xiàng)目。

梳理過去一年相關(guān)部門的動(dòng)向，可以看到上述部署的強(qiáng)延續(xù)性——

如，在用了三年時(shí)間摸清全市國(guó)土利用狀況、盤清“家底”的基礎(chǔ)上，佛山在2022年組織開展了《佛山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作，優(yōu)化優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，推進(jìn)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃報(bào)批工作，明確片區(qū)發(fā)展方向和空間優(yōu)化策略。

又如，在加大連片土地儲(chǔ)備力度的同時(shí)，2022年制定的《佛山市工業(yè)用地紅線管理辦法》劃定工業(yè)用地紅線不低于450平方公里，建立了市級(jí)土地管理一本臺(tái)賬。強(qiáng)化資源要素保障的邏輯躍然紙上。

當(dāng)下，2023年一季度的進(jìn)度條已經(jīng)過半。全面出擊拼經(jīng)濟(jì)，新一股全力大招商招大商的熱潮正在佛山快速掀起——1月29日，廣東省高質(zhì)量大會(huì)召開后第二日，由佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街招商部門組建的35支招商小分隊(duì)便啟程奔赴全國(guó)各地，力爭(zhēng)在新一年實(shí)現(xiàn)“全市簽約投資總額突破4000億元”的目標(biāo)。最新的捷報(bào)顯示，截至2月13日，佛山的新春大招商行動(dòng)，已促成了超1517億元的意向投資。

土地要素保障必須快速跟上，在產(chǎn)業(yè)空間拓展上的再進(jìn)一步，以真抓實(shí)干，推動(dòng)項(xiàng)目快速落戶、開工、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家。

佛山有信心、有基礎(chǔ)，讓我們期待新的狂飆。

【南方日?qǐng)?bào)記者】何帆燕

【作者】 何帆燕；戴嘉信

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