據(jù)央廣《中國之聲》等多家媒體報(bào)道，連日來，受長江大流量來水和強(qiáng)降雨影響，秦淮河水位居高不下，南京市一度啟動(dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。而就在南京市江寧區(qū)楊家圩市民公園旁的秦淮河大堤上，卻有幾家無規(guī)劃審批手續(xù)的違建餐廳仍在營業(yè)。7月26日夜，南京市相關(guān)部門組織對(duì)違建的門窗、裝修設(shè)施、磚砌墻體等進(jìn)行拆除。目前，南京江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，水利部河湖管理司工作人員也趕赴當(dāng)?shù)兀瞬榘踩[患。

堤潰蟻穴，氣泄針芒。在秦淮河大壩的肚子里開酒吧、開餐廳，本就影響了堤壩的安全，給堤壩造成安全隱患。實(shí)際上，據(jù)一些經(jīng)營者透露，壩體內(nèi)已經(jīng)常滲水。這說明，大壩已經(jīng)發(fā)出了明確的警報(bào)。在當(dāng)前南京市面臨的防汛壓力下，這些建在秦淮河大壩肚子里的酒吧、餐廳更顯突兀。而即便當(dāng)?shù)胤姥吹膲毫Σ淮?，出現(xiàn)在秦淮河大壩里的酒吧、餐廳的突兀性、不當(dāng)性、違法性和危害性也絲毫不減。

秦淮河大壩出現(xiàn)違建，意味著監(jiān)管的失職瀆職，意味著法律防線的失守。這件事的違法屬性非常簡單清晰，易于判定。我國水法和防洪法均規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)從事危害河岸堤防安全的活動(dòng)。《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》也規(guī)定，禁止破壞、侵占、損毀防洪堤及其附屬設(shè)施;禁止在防洪堤管理范圍內(nèi)從事建房、取土或其他危及防洪堤安全的活動(dòng)。針對(duì)上述違法行為，相關(guān)法律法規(guī)亦明確規(guī)定，水行政主管部門、河道主管機(jī)關(guān)可依法責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取補(bǔ)救措施，并處以相應(yīng)罰款等。主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使國家和人民利益遭受損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

從媒體報(bào)道看，自2012年開始，南京江寧城建集團(tuán)就依靠秦淮河大壩防滲墻建了5間管理用房，并從2013年開始將其中4間進(jìn)行招租從事餐飲經(jīng)營。但從一開始，這些建筑就因位于河道管理范圍，無法辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，形成了違規(guī)建筑的事實(shí)。2014年媒體對(duì)這一問題進(jìn)行曝光，但江寧城建集團(tuán)并未認(rèn)真整改。同時(shí)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、水行政部門、河道管理機(jī)關(guān)、河長則均有失察失管、監(jiān)督履職不到位的責(zé)任。就像大壩表面看起來固若金湯實(shí)則“空肚”一樣，相關(guān)的管理責(zé)任表面看來各在其位實(shí)則缺位。正是這種缺位、容忍甚至變相默認(rèn)了秦淮河大壩的多年“空肚”運(yùn)行。

洪水無情，防汛抗洪無小事，容不得絲毫僥幸、懈怠，容不得絲毫監(jiān)管缺位。近年來，一些地方屢屢曝出河道里建房子、河灘邊建游樂園、河壩上建別墅等問題，且有些問題整改困難，遷延日久，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。筆者建議，針對(duì)影響防汛抗洪的違法問題有必要多元介入，多向發(fā)力，多措并舉。一是參照食品安全監(jiān)管、污染防治工作中的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立舉報(bào)妨礙防汛抗洪行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)動(dòng)民眾監(jiān)督，征集問題線索;二是參照土地保護(hù)衛(wèi)片(衛(wèi)星遙感圖片)執(zhí)法制度，建立大壩、堤防以及相關(guān)工程的衛(wèi)星拍照?qǐng)?zhí)法制度，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督;三是檢察機(jī)關(guān)、公益組織等加強(qiáng)對(duì)相關(guān)違法行為的公益訴訟;四是公開相關(guān)違法行為的整改進(jìn)度信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督;五是對(duì)失職瀆職的監(jiān)管部門和責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)、應(yīng)追盡追。這些措施聯(lián)合起效，就能倒逼責(zé)任主體補(bǔ)全責(zé)任漏洞，守住責(zé)任底線，就能讓堤壩里的違建無處藏身，失去生存的空間，從而更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(李英鋒)