3月30日，《證券日報(bào)》記者從國資委發(fā)布的2019年法治建設(shè)工作情況報(bào)告獲悉，2019年，國資委扎實(shí)推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和法治央企建設(shè)，并在依法全面行權(quán)履職、強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系、深入推進(jìn)法治央企建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展和成效。與此同時(shí)，國資委進(jìn)一步明確了2020年國資監(jiān)管法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

具體來看，國資委2019年在完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系上，主要從以下四個(gè)方面著手：

一是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。編制2019年度立法工作計(jì)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)權(quán)交易、國有資本經(jīng)營預(yù)算、內(nèi)控體系建設(shè)等國資國企改革發(fā)展急需項(xiàng)目。全年共印發(fā)規(guī)章規(guī)范性文件16件。

二是嚴(yán)格規(guī)范立法工作程序。

三是持續(xù)開展文件清理和整理匯編。國資委2019年宣布廢止失效規(guī)范性文件15件、一攬子修改2件，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件208件。

四是積極參與國家立法有關(guān)工作。如積極參與公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律修訂工作，充分反映地方國資委和中央企業(yè)意見建議。

而在深入推進(jìn)法治央企建設(shè)，《證券日報(bào)》了解到，2019年國資委進(jìn)一步壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。組織開展第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況“回頭看”，督促中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，把尊法學(xué)法守法用法作為必修課，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí);其次，推動(dòng)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》落實(shí)，制定反壟斷、商業(yè)秘密保護(hù)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理指南，指導(dǎo)中央企業(yè)積極推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)，抓緊建立完善工作體系;再者，國資委指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高法律審核質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和合同履約全程管控，實(shí)現(xiàn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合;而在夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)。目前中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中一級獨(dú)立部門的有79戶;中央企業(yè)及其重要子企業(yè)建立總法律顧問制度的達(dá)到1190家，央企系統(tǒng)法治工作隊(duì)伍達(dá)到2.7萬人。

國資委有關(guān)人士表示，當(dāng)前國資監(jiān)管法治建設(shè)還存在著一些問題和不足：如法律制度供給仍相對短缺，特別是國資監(jiān)管的制度文件尚不能完全滿足國資國企改革發(fā)展監(jiān)管實(shí)際工作的需要;法治建設(shè)工作總體還不平衡，國有企業(yè)合規(guī)管理仍處于起步階段，涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范存在短板;個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的重視程度不夠，法治建設(shè)存在走過場傾向，法律管理與業(yè)務(wù)工作仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象;廣大干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需提升，學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進(jìn)一步提升;法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍仍相對薄弱，機(jī)關(guān)公職律師和法律顧問作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，國有企業(yè)法律人員隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，涉外法律人才相對匱乏。

基于這樣的背景之下，上述人士表示，2020年國資委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，重點(diǎn)做好以下工作：一是持續(xù)完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，研究制定年度立法工作計(jì)劃，積極推動(dòng)公司法修改和企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例制定工作;二是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，深入研究落實(shí)以管資本為主的實(shí)踐舉措，跟蹤督促權(quán)責(zé)清單規(guī)范執(zhí)行情況，積極推動(dòng)落實(shí)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局各項(xiàng)任務(wù);三是加強(qiáng)依法行權(quán)履職，健全重大決策合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化法律顧問履職范圍和程序，強(qiáng)化機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量;四是全力確保法治央企建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對標(biāo)對表，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保企業(yè)法治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性提升，研究提出未來三年法治建設(shè)目標(biāo);五是深入開展法治宣傳教育。(本報(bào)記者 杜雨萌)