會(huì)議指出，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。

12月26日至27日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開，總結(jié)2019年財(cái)政工作，研究部署2020年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記、部長劉昆作工作報(bào)告。

面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，2020年財(cái)政工作將落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。

會(huì)議指出，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效;認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過緊日子，切實(shí)做到有保有壓;用好地方政府專項(xiàng)債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士表示，2020年積極財(cái)政政策仍會(huì)延續(xù)，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效的背景下，預(yù)計(jì)2020年財(cái)政收入將延續(xù)低速增長態(tài)勢(shì)，赤字率可能會(huì)適當(dāng)上調(diào)(2019年赤字率為2.8%)。

有望推出新的減稅降費(fèi)舉措

劉昆表示，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，所謂“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，財(cái)政把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，也是擴(kuò)大支出的一種方式。堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。

2019年積極財(cái)政政策，最大的亮點(diǎn)在于大規(guī)模減稅降費(fèi)。最新數(shù)據(jù)顯示，前10月全國減稅降費(fèi)約1.97萬億元。全年減稅規(guī)模將超2萬億，減稅力度超預(yù)期。

從企業(yè)和公眾反饋信息來看，減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果較好，市場(chǎng)主體獲得感和滿意度較高。據(jù)財(cái)稅部門測(cè)算，減稅降費(fèi)拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。由于政策具有一定時(shí)滯性，減稅降費(fèi)政策效果還將持續(xù)顯現(xiàn)。

劉昆指出，我國減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來越明顯。2020年，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長等，明年將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。

減稅舉措有望持續(xù)推出。比如今年10月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要研究對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2017年、2018年、2019年連續(xù)三年實(shí)行力度越來越大的減稅降費(fèi)政策，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。2019年預(yù)計(jì)超過2.3萬億元的減稅降費(fèi)規(guī)模，更是讓社會(huì)明顯受益。中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，但國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了積極財(cái)政政策的實(shí)行仍有必要性。

楊志勇還指出，已有的減稅降費(fèi)政策給財(cái)政收入帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少地方財(cái)政收入壓力較大，新的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的出臺(tái)就必須謹(jǐn)慎。2020年減稅降費(fèi)政策需要在落實(shí)落細(xì)上做文章，還應(yīng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，比如可通過降低關(guān)稅，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。

政府過緊日子

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，原則上不開新的支出口子。

減稅降費(fèi)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)同時(shí)，也加劇了財(cái)政收支平衡的壓力。今年前11個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入增長3.8%，低于年初5%的預(yù)期增速。

劉昆近期在全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，從目前來看，預(yù)計(jì)今年地方財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)較大短收;中央財(cái)政收入可基本完成預(yù)算，如果有少量短收，所帶來的支出變化，將通過節(jié)省非急需支出等方式實(shí)現(xiàn)平衡。

由于地方政府在編制年初預(yù)算時(shí)，未充分預(yù)計(jì)到2019年減稅降費(fèi)規(guī)模，今年已經(jīng)有越來越多省份依法壓減2019年預(yù)算規(guī)模，包括重慶、吉林、北京等。

2020年做好財(cái)政工作，要把握的四大原則，其中之一是以收定支、量力而行。“量力而行”也出現(xiàn)在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議的部署中，2020年要盡力而為和量力而行相結(jié)合。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財(cái)政收入維持較低增速可能成為常態(tài)。政府需要樹立長期過緊日子的思維，壓縮一般性開支、壓縮不必要的支出。

恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2020年在財(cái)政收入增長有限的情況下，要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，還要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革、保障重點(diǎn)民生等，財(cái)政要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡，需要量力而為，留給政府本身可支配的一般性開支會(huì)比較有限。

積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效

會(huì)議指出，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。

2020年財(cái)政的重點(diǎn)工作，包括支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等。

更具體的，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新能源汽車發(fā)展;支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制;支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作;把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作等。

劉昆表示，明年要用好地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

楊志勇表示，積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，必須保持一定的政策擴(kuò)張力度，2020年財(cái)政赤字率可適當(dāng)上調(diào)。積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，需要進(jìn)一步暢通政策的傳導(dǎo)機(jī)制，提高財(cái)政支出乘數(shù)。

“今年大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，財(cái)政收入預(yù)計(jì)能保持在4%左右，中央和地方通過提高國企利潤上繳等增加非稅收入起到很大的支撐作用，明年非稅收入繼續(xù)大幅增長的空間有限。在財(cái)政收入保持較低增長，積極財(cái)政政策還需保持一定擴(kuò)張力度，做好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保民生等多項(xiàng)工作，明年赤字率可適度提高。”王澤彩表示。

王澤彩還表示，積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，很重要的是加強(qiáng)績效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化，像寧波開展的“零基預(yù)算”是有益的探索。

羅志恒表示，今年赤字率為2.8%，2020年赤字率可能會(huì)往上調(diào)，可能到3%。今年地方新增專項(xiàng)債為2.15萬億元，明年可能達(dá)到3萬億元。