新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)?！堨蠚g　攝

3日，浙江舉行《關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，為避免上級(jí)部門(mén)將責(zé)任“甩鍋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，此次發(fā)布的“持續(xù)減負(fù)40條”中明確提出建立職責(zé)事務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格的三項(xiàng)準(zhǔn)入制度，為基層放權(quán)賦能，讓基層不再做“背鍋俠”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方百姓的職能。‘上面千條線、下面一根針’，很多工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實(shí)。”浙江省委編辦副主任、一級(jí)巡視員余杰說(shuō)，在實(shí)踐中確實(shí)存在“屬地管理”不規(guī)范，責(zé)任“甩鍋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

“有的地方以‘屬地管理’之名、行‘屬地責(zé)任’之實(shí)，有的縣級(jí)部門(mén)往往會(huì)以考核、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，把本應(yīng)屬于自己的事情轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把本應(yīng)部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就是‘甩鍋’，因此有基層反映稱(chēng)‘屬地管理是個(gè)筐，什么都往里面裝’。”余杰說(shuō)。

為讓基層“少背鍋”，2019年，浙江省委十四屆六次全會(huì)明確提出構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的基層管理模式。此次出臺(tái)的“持續(xù)減負(fù)40條”又對(duì)規(guī)范“屬地管理”作出了相應(yīng)部署。

“我們堅(jiān)持從基層實(shí)際出發(fā)，按照‘屬于部門(mén)法定職責(zé)、實(shí)踐中需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同落實(shí)的事項(xiàng)’，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘屬地管理’事項(xiàng)責(zé)任清單，明晰縣鄉(xiāng)工作界限。”余杰說(shuō)。

圍繞每一項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)，浙江逐步清晰部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)干什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干什么，一看就明白”。每一項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)都明確一個(gè)牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)對(duì)“屬地管理”事項(xiàng)承擔(dān)“兜底”責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照清單所列責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同和配合。

余杰介紹，上述清單背后還有一整套機(jī)制來(lái)支撐。在完善考核機(jī)制過(guò)程中，從原來(lái)部門(mén)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單向考核，變?yōu)椴块T(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向互評(píng)、捆綁考核，同時(shí)將清單管理納入巡視巡察，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“清單之外無(wú)屬地事項(xiàng)、列明之外無(wú)其他責(zé)任”。

目前，浙江省委組織部和浙江省委編辦正部署開(kāi)展構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層管理模式“1+3”試點(diǎn)(“1”為衢州市，“3”為長(zhǎng)興縣、紹興市柯橋區(qū)和衢州市衢江區(qū))。下一步該省還將努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不一致、“小馬拉大車(chē)”狀況，通過(guò)流程再造和整體智治，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。(記者 張煜歡)