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近年來(lái)，湖南衡陽(yáng)發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高效利用本土資源，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快體制機(jī)制變革，拓展城市發(fā)展格局，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2017年至2019年底，衡陽(yáng)市已實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地703家，新增企業(yè)主營(yíng)收入163.58億元。衡陽(yáng)雁來(lái)有留意，紛至沓來(lái)的轉(zhuǎn)移企業(yè)，為衡陽(yáng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了動(dòng)力。

出廣州，沿京廣線北上，很快到了湖南衡陽(yáng)。

每天72趟高鐵，100分鐘到廣州。作為全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地城市之一，衡陽(yáng)不斷加大人才吸引力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量逐年上升。

2013年，承接引進(jìn)40家企業(yè);2017年，承接引進(jìn)154家;2017年至2019年底，衡陽(yáng)市已實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地703家，新增企業(yè)主營(yíng)收入163.58億元。尤其是2018年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來(lái)，衡陽(yáng)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大灣區(qū)企業(yè)落戶。

截止到2018年底，衡陽(yáng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重由幾年前的41%上升到70%;1/4的工業(yè)稅收來(lái)自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。

曾經(jīng)，“衡陽(yáng)雁去無(wú)留意”。如今，群雁歸來(lái)讓“雁城”加速換道超車。

從賣出去到引進(jìn)來(lái)

本土資源高效利用

年輕的企業(yè)掌門人陽(yáng)帥，是在廣東長(zhǎng)大的衡陽(yáng)人。陽(yáng)帥的父親當(dāng)年憑借家鄉(xiāng)的一抔瓷土，成功在佛山站穩(wěn)腳跟。多年以后，他和父親一起回到家鄉(xiāng)，開始了一次全新的創(chuàng)業(yè)。

過去，來(lái)自衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣界牌鎮(zhèn)的瓷土，以“賣土的價(jià)格”，源源不斷地送往南方，助力了沿海陶瓷產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而作為中國(guó)四大瓷泥產(chǎn)區(qū)的界牌，卻日漸沒落。

但不知不覺中，格局已變。陽(yáng)帥回到家鄉(xiāng)時(shí)，迎接他的是一個(gè)初具規(guī)模的界牌陶瓷工業(yè)園。這里不再是初級(jí)原料的產(chǎn)地，還布局謀劃了原料精加工、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等多門類的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。

“原料運(yùn)輸費(fèi)用在陶瓷產(chǎn)品的成本中比重很大，有了這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，回到產(chǎn)地建廠，優(yōu)勢(shì)明顯。”陽(yáng)帥說，他與廣東陶瓷錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在中式建材、仿古建筑陶瓷上集中發(fā)力。如今，一批批“秦磚漢瓦”正在裝點(diǎn)周邊省份的各大景點(diǎn)和庭院，界牌也因此成為華南地區(qū)重要的仿古建筑陶瓷生產(chǎn)基地。

界牌陶瓷工業(yè)園管委會(huì)主任鄒連春說：“過去，界牌只有原材料粗加工企業(yè)，一年只有幾百萬(wàn)元稅收。如今園區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，完善基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，已有18家規(guī)模以上企業(yè)落戶園區(qū)，大部分是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)，預(yù)計(jì)2019年全年稅收將達(dá)到4000萬(wàn)元。”

從引一家到引一批

新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

15歲就去深圳電子廠打工的陳名斌，2017年33歲時(shí)回到衡陽(yáng)，身份已是湖南新融創(chuàng)科技有限公司的總經(jīng)理。2019年，這家以生產(chǎn)功能手機(jī)主板和平板電腦主板為主的企業(yè)，預(yù)計(jì)銷售收入12億元，產(chǎn)品全部出口非洲和東南亞地區(qū)。

陳名斌看上的正是家鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境。“研發(fā)和銷售還是在深圳，生產(chǎn)基地搬回來(lái)。我當(dāng)天往返一點(diǎn)問題都沒有。在綜合保稅區(qū)內(nèi)，出口企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。”陳名斌說，“成本比深圳低很多。標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廠房，免租三五年是這里的標(biāo)配，人工成本至少低三成以上。”

消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)，在曾經(jīng)以煤、鋼、機(jī)械、化工而聞名的老工業(yè)城市衡陽(yáng)，日漸成長(zhǎng)。

就在2019年11月，富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司與衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園區(qū)、高新投資有限公司簽署協(xié)議，共同出資建設(shè)衡陽(yáng)“智造谷”項(xiàng)目，未來(lái)將輸出高端智能制造創(chuàng)新設(shè)備。

在白沙洲工業(yè)園區(qū)，聚集著富士康兩家下屬企業(yè)，一家為集團(tuán)內(nèi)部提供各類模具，一家主要為某世界知名企業(yè)代工生產(chǎn)電子書等產(chǎn)品，兩家企業(yè)一年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值八九十億元。

下屬企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，模具工程師培養(yǎng)周期長(zhǎng)，當(dāng)?shù)責(zé)o法完全滿足需求。2013年隨著企業(yè)從深圳搬遷至衡陽(yáng)的員工就有1000多人，日常生活、就學(xué)就醫(yī)，都有困難;普通員工需求量大，招工也一度是個(gè)難題。當(dāng)?shù)卣趫@區(qū)專門配套建了中小學(xué)，并積極協(xié)調(diào)保障用工，解決了企業(yè)的燃眉之急。“看到企業(yè)用工和生活都有保障，這幾年，越來(lái)越多的電子企業(yè)來(lái)到了衡陽(yáng)。”該負(fù)責(zé)人表示。

2018年2月，湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地在衡陽(yáng)開工建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目是衡陽(yáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目，湖南省100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，達(dá)產(chǎn)后服飾年產(chǎn)量為15億件?；夭粌H服務(wù)紡織項(xiàng)目，還輻射周邊產(chǎn)業(yè)，給衡陽(yáng)提供了一個(gè)外來(lái)先進(jìn)樣板。

“既要發(fā)揮已有重點(diǎn)企業(yè)的作用，還要推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衡陽(yáng)，更要吸引整條產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”衡陽(yáng)市市長(zhǎng)鄧群策說。衡陽(yáng)市已頒布促進(jìn)招商引資工作的若干試行措施，提出對(duì)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等新興企業(yè)，分別給予不同程度的支持。

從謀產(chǎn)業(yè)到謀城市

拓展城市發(fā)展格局

衡陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又有資源劣勢(shì)。

衡陽(yáng)市發(fā)改委副主任李定慧說，衡陽(yáng)市總?cè)丝诤统菂^(qū)人口均排在湖南前列，“因?yàn)闅v史原因，城區(qū)規(guī)劃面積卻在湖南排名倒數(shù)第二。”用地指標(biāo)少，地價(jià)較高，是衡陽(yáng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的一大難題。此外，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，11家園區(qū)特色不夠明顯，存在著同質(zhì)化現(xiàn)象;高等院校畢業(yè)生人數(shù)較多，但人才層次有待提高、高技能人才不足……

這些短板，呼喚衡陽(yáng)進(jìn)一步加快體制機(jī)制變革，拓展城市發(fā)展格局。

探索彈性用地制度。2019年10月，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局出臺(tái)了關(guān)于工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施辦法，明確了“租讓結(jié)合，先租后讓”等供地模式的具體要求;彈性年期租讓，打破了傳統(tǒng)工業(yè)用地出讓的“一竿子買賣”，讓用地供應(yīng)更靈活，降低了企業(yè)成本。

為破解人才難題，2018年衡陽(yáng)市正式啟動(dòng)“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃。衡陽(yáng)市每年設(shè)立不低于1億元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于保障人才計(jì)劃和政策的實(shí)施。高層次人才的“頭雁”，緊缺人才的“俏雁”，青年人才的“雛雁”，名家名匠的“名雁”，分別享有不同的優(yōu)惠政策。

優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，推出招商引資30條、工業(yè)30條、人才23條等優(yōu)惠政策;扎實(shí)開展“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”改革，倒逼黨員干部主動(dòng)為企業(yè)提供全程化代辦、保姆式服務(wù)、超市化收費(fèi)清單;深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一”，推行“多證合一”“多評(píng)合一”;行政審批事項(xiàng)及審批環(huán)節(jié)持續(xù)精簡(jiǎn)，目前審批時(shí)限提速率達(dá)81.3%，審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)率達(dá)65.5%。

“我們做招商引資，不僅要把大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸到衡陽(yáng)，還要把大灣區(qū)的人才吸引到衡陽(yáng)，把大灣區(qū)的環(huán)境復(fù)制到衡陽(yáng)，推動(dòng)衡陽(yáng)軟硬環(huán)境的同步提升。”衡陽(yáng)市副市長(zhǎng)周玉梅說。

紛至沓來(lái)的轉(zhuǎn)移企業(yè)，助推了衡陽(yáng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年前三季度，衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2277.16億元，同比增長(zhǎng)8.5%。(記者何勇孫超)