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■ 周 密

中國商務(wù)新聞網(wǎng)非洲國家的貿(mào)易在近20年來增長較為緩慢，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足。按照國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計，自2000年到2019年，非洲國家貿(mào)易占GDP的比重僅從49%增加到53%。不同的非洲國家的貿(mào)易參與能力差異不小，約有60%的國家在此期間貿(mào)易開放度提高，但仍有不少國家改善不顯著?！斗侵薮箨懽杂少Q(mào)易區(qū)》（AfCFTA）作為協(xié)同推動開放，提高區(qū)域貿(mào)易自由度、促進(jìn)便利化的重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，自提出以來便獲得廣泛關(guān)注，不僅覆蓋國別廣泛，而且也是非洲大陸第一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定。2019年5月，22個非洲國家批準(zhǔn)后，AfCFTA正式生效。截至目前，除厄立特里亞以外，其余所有54個非洲國家都已簽署了該協(xié)定，其中的46個已經(jīng)完成了國內(nèi)程序，正式批準(zhǔn)了該協(xié)定。

AfCFTA的目標(biāo)包括：增加非洲國家間貨物和服務(wù)貿(mào)易；通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分散化增強(qiáng)非洲國家競爭力；推動工業(yè)化、結(jié)構(gòu)性改革和性別平等；為未來的關(guān)稅同盟和單一市場奠定基礎(chǔ)。協(xié)定取得了積極進(jìn)展，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成約束性共識。按照AfCFTA簽字方承諾，從2021年1月1日協(xié)定生效后5年內(nèi)，90%的非敏感商品將實施降稅（最不發(fā)達(dá)國家的降稅期為10年），而7%的敏感商品則將在10年內(nèi)降稅（最不發(fā)達(dá)國家降稅期為13年）。

截至2022年7月，AfCFTA的參與方已就88%的商品原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成一致，46個成員提交了關(guān)稅減讓表，尚未達(dá)成一致的商品主要包括汽車、紡織品和服裝。各方還同意建立專門機(jī)構(gòu)，以減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易中，在同意推動所有服務(wù)領(lǐng)域和模式的自由化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，AfCFTA的締約方優(yōu)先關(guān)注5個領(lǐng)域的國民待遇和市場準(zhǔn)入，包括專業(yè)服務(wù)、電信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)和金融服務(wù)。迄今為止，已有25個非洲國家提交了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表。除此以外，AfCFTA的參與方還就知識產(chǎn)權(quán)、投資保護(hù)、競爭政策、數(shù)字貿(mào)易和婦女、青年人在貿(mào)易中的參與等議題進(jìn)行探討，并已經(jīng)在前3個議題中形成了協(xié)定初步文本。

由于非洲國家在自由貿(mào)易協(xié)定方面基礎(chǔ)相對較弱，AfCFTA的推進(jìn)并不快。根據(jù)AfCFTA秘書處的信息，以協(xié)定規(guī)則為指導(dǎo)的貿(mào)易雖然從2021年1月就已經(jīng)開始，但具有實質(zhì)性商業(yè)價值的貿(mào)易則開始于2022年10月。8個代表非洲五大地區(qū)的先行國家（喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯、盧旺達(dá)、坦桑尼亞和突尼斯）開始在“有指導(dǎo)的貿(mào)易倡議（GTI）”下開展一系列零關(guān)稅的貨物貿(mào)易。

GTI已經(jīng)實施零關(guān)稅的商品包括瓷磚、電池、茶葉、咖啡、加工肉制品、玉米淀粉、糖、面食、葡萄糖漿、干果和劍麻纖維等96種商品，被AfCFTA秘書處認(rèn)為符合非洲重點價值鏈的發(fā)展訴求。GTI為成員方提供貨物貿(mào)易的流程支持和便利，提高貨物清關(guān)效率，并將每年進(jìn)行審查，以不斷擴(kuò)充涵蓋的成員名單。預(yù)計到2035年，GTI成員間的關(guān)稅將比現(xiàn)在降低7個百分點，而整個AfCFTA國家將有3000萬人口擺脫極端貧困，非洲各國的收入將增加4700億美元。

根據(jù)IMF的分析，AfCFTA對超過90%商品關(guān)稅的削減，以及消除一半的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將明顯增強(qiáng)非洲國家間的貿(mào)易關(guān)系深度和廣度，為中間品貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，從而有效釋放非洲發(fā)展?jié)摿?。受貿(mào)易增長的支持，非洲國家實際人均GDP的中位數(shù)將增長超過10%，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。如果貿(mào)易能夠如期增長，將帶動非洲營商環(huán)境的快速迭代優(yōu)化，推動各國加大經(jīng)貿(mào)制度和環(huán)境的改革進(jìn)程。而改革則會進(jìn)一步釋放發(fā)展動能，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)市場預(yù)期，增強(qiáng)非洲國家開展國際貿(mào)易的意愿和能力，反過來促進(jìn)貿(mào)易的增長。

在全球經(jīng)濟(jì)承受巨大復(fù)蘇和發(fā)展壓力的情況下，非洲內(nèi)部貿(mào)易動能的增強(qiáng)有助于使其得以減少受外部因素變化的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主和獨(dú)立性得以增強(qiáng)。中國企業(yè)長期以來與非洲國家保持著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也從中國已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中獲益頗多。發(fā)揮自身優(yōu)勢，與非洲伙伴協(xié)同，響應(yīng)AfCFTA的貿(mào)易自由化要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，提高產(chǎn)品附加值，會為雙方乃至更廣泛區(qū)域的疫后復(fù)蘇提供更為強(qiáng)勁的支撐和保障。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）