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■ 周 密

中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)非洲國(guó)家的貿(mào)易在近20年來(lái)增長(zhǎng)較為緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足。按照國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)，自2000年到2019年，非洲國(guó)家貿(mào)易占GDP的比重僅從49%增加到53%。不同的非洲國(guó)家的貿(mào)易參與能力差異不小，約有60%的國(guó)家在此期間貿(mào)易開(kāi)放度提高，但仍有不少?lài)?guó)家改善不顯著?！斗侵薮箨懽杂少Q(mào)易區(qū)》（AfCFTA）作為協(xié)同推動(dòng)開(kāi)放，提高區(qū)域貿(mào)易自由度、促進(jìn)便利化的重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，自提出以來(lái)便獲得廣泛關(guān)注，不僅覆蓋國(guó)別廣泛，而且也是非洲大陸第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定。2019年5月，22個(gè)非洲國(guó)家批準(zhǔn)后，AfCFTA正式生效。截至目前，除厄立特里亞以外，其余所有54個(gè)非洲國(guó)家都已簽署了該協(xié)定，其中的46個(gè)已經(jīng)完成了國(guó)內(nèi)程序，正式批準(zhǔn)了該協(xié)定。

AfCFTA的目標(biāo)包括：增加非洲國(guó)家間貨物和服務(wù)貿(mào)易；通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分散化增強(qiáng)非洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)工業(yè)化、結(jié)構(gòu)性改革和性別平等；為未來(lái)的關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。協(xié)定取得了積極進(jìn)展，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成約束性共識(shí)。按照AfCFTA簽字方承諾，從2021年1月1日協(xié)定生效后5年內(nèi)，90%的非敏感商品將實(shí)施降稅（最不發(fā)達(dá)國(guó)家的降稅期為10年），而7%的敏感商品則將在10年內(nèi)降稅（最不發(fā)達(dá)國(guó)家降稅期為13年）。

截至2022年7月，AfCFTA的參與方已就88%的商品原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成一致，46個(gè)成員提交了關(guān)稅減讓表，尚未達(dá)成一致的商品主要包括汽車(chē)、紡織品和服裝。各方還同意建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易中，在同意推動(dòng)所有服務(wù)領(lǐng)域和模式的自由化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，AfCFTA的締約方優(yōu)先關(guān)注5個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、電信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)和金融服務(wù)。迄今為止，已有25個(gè)非洲國(guó)家提交了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表。除此以外，AfCFTA的參與方還就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易和婦女、青年人在貿(mào)易中的參與等議題進(jìn)行探討，并已經(jīng)在前3個(gè)議題中形成了協(xié)定初步文本。

由于非洲國(guó)家在自由貿(mào)易協(xié)定方面基礎(chǔ)相對(duì)較弱，AfCFTA的推進(jìn)并不快。根據(jù)AfCFTA秘書(shū)處的信息，以協(xié)定規(guī)則為指導(dǎo)的貿(mào)易雖然從2021年1月就已經(jīng)開(kāi)始，但具有實(shí)質(zhì)性商業(yè)價(jià)值的貿(mào)易則開(kāi)始于2022年10月。8個(gè)代表非洲五大地區(qū)的先行國(guó)家（喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯、盧旺達(dá)、坦桑尼亞和突尼斯）開(kāi)始在“有指導(dǎo)的貿(mào)易倡議（GTI）”下開(kāi)展一系列零關(guān)稅的貨物貿(mào)易。

GTI已經(jīng)實(shí)施零關(guān)稅的商品包括瓷磚、電池、茶葉、咖啡、加工肉制品、玉米淀粉、糖、面食、葡萄糖漿、干果和劍麻纖維等96種商品，被AfCFTA秘書(shū)處認(rèn)為符合非洲重點(diǎn)價(jià)值鏈的發(fā)展訴求。GTI為成員方提供貨物貿(mào)易的流程支持和便利，提高貨物清關(guān)效率，并將每年進(jìn)行審查，以不斷擴(kuò)充涵蓋的成員名單。預(yù)計(jì)到2035年，GTI成員間的關(guān)稅將比現(xiàn)在降低7個(gè)百分點(diǎn)，而整個(gè)AfCFTA國(guó)家將有3000萬(wàn)人口擺脫極端貧困，非洲各國(guó)的收入將增加4700億美元。

根據(jù)IMF的分析，AfCFTA對(duì)超過(guò)90%商品關(guān)稅的削減，以及消除一半的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將明顯增強(qiáng)非洲國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系深度和廣度，為中間品貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，從而有效釋放非洲發(fā)展?jié)摿ΑＪ苜Q(mào)易增長(zhǎng)的支持，非洲國(guó)家實(shí)際人均GDP的中位數(shù)將增長(zhǎng)超過(guò)10%，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果貿(mào)易能夠如期增長(zhǎng)，將帶動(dòng)非洲營(yíng)商環(huán)境的快速迭代優(yōu)化，推動(dòng)各國(guó)加大經(jīng)貿(mào)制度和環(huán)境的改革進(jìn)程。而改革則會(huì)進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)非洲國(guó)家開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的意愿和能力，反過(guò)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易的增長(zhǎng)。

在全球經(jīng)濟(jì)承受巨大復(fù)蘇和發(fā)展壓力的情況下，非洲內(nèi)部貿(mào)易動(dòng)能的增強(qiáng)有助于使其得以減少受外部因素變化的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主和獨(dú)立性得以增強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)與非洲國(guó)家保持著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也從中國(guó)已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中獲益頗多。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與非洲伙伴協(xié)同，響應(yīng)AfCFTA的貿(mào)易自由化要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，提高產(chǎn)品附加值，會(huì)為雙方乃至更廣泛區(qū)域的疫后復(fù)蘇提供更為強(qiáng)勁的支撐和保障。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）