來源：封面新聞

封面新聞?dòng)浾?劉彥君

巴山逶迤，長江浩湯。巴蜀大地，自古歷史同脈、文化同源、地理同域，如今區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共謀發(fā)展。

(相關(guān)資料圖)

3月11日，重慶市人民政府與四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案的通知》（以下簡稱《總體方案》），就支持萬州、達(dá)州、開州統(tǒng)籌發(fā)展作出部署。

探尋其深層次邏輯，已不言自明。正是為打造一個(gè)跨區(qū)域的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板、統(tǒng)籌發(fā)展制度創(chuàng)新先行區(qū)、全國綜合交通物流樞紐和川渝東北地區(qū)重要增長極，引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展，探索省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供更多無限可能。

“水到渠成，眾望所歸，未來可期?！?月23日，作為《總體方案》構(gòu)想的最早參與者，四川省決策咨詢委員會(huì)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫主任湯繼強(qiáng)用三個(gè)成語概括了《總體方案》的出臺(tái)。

西財(cái)智庫主任 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)

水到渠成：加快破解區(qū)域發(fā)展不平衡

“最早，四川省委政策研究室委托我和我的團(tuán)隊(duì)前期介入到萬達(dá)開綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究中。”如今，《總體方案》的印發(fā)，既讓湯繼強(qiáng)感到無限欣喜，也有實(shí)在的參與感。

早在2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，中央提出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，無疑是“第一內(nèi)陸增長極”的打造。從地圖上看，逐步形成“北有京津翼，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

從會(huì)上，湯繼強(qiáng)深刻領(lǐng)會(huì)到，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，是落實(shí)國家戰(zhàn)略的標(biāo)志性引領(lǐng)性建設(shè)工程，體現(xiàn)著國家層面的謀篇布局，體現(xiàn)著國家戰(zhàn)略大局。

資料顯示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中，面臨最突出的問題便是中心城市強(qiáng)大，缺少次級(jí)城市支撐，中部城市乏力。能否真正意義上實(shí)現(xiàn)“第四極”，推動(dòng)成渝地區(qū)中小城市的發(fā)展壯大至關(guān)重要。

萬州、達(dá)州、開州，三地處于成都、重慶、西安、武漢四大國家中心城市核心部位，腹地廣闊、資源豐富，是川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。

“但另一方面，萬達(dá)開三地處政策紅利、產(chǎn)業(yè)輻射衰減區(qū)?！币虼巳f達(dá)開的發(fā)展不能效仿其余中小城市，過于依賴雙核溢出效應(yīng)，必須“獨(dú)立門戶”，形成輻射渝東北、川東北甚至陜南、鄂西的次級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極。2022年，萬達(dá)開三地生產(chǎn)總值4283.2億元，具備成為次級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極的基礎(chǔ)條件。

萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

“這種手段也是破解區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵之一?！睖^強(qiáng)認(rèn)為，萬達(dá)開的抱團(tuán)發(fā)展能強(qiáng)化川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)、五區(qū)共興，加快推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。一言概之，即是從整體上帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步發(fā)展。

眾望所歸：從“邊緣交界”到中心區(qū)位

“從各自為政到有法可依，避免無序競爭?！痹跍^強(qiáng)看來，萬達(dá)開地區(qū)的統(tǒng)籌，讓其既能參與到毗鄰地區(qū)同謀發(fā)展，又得到國家政策賦能。

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展上限，大多數(shù)取決于這座城市對(duì)區(qū)域的定位和規(guī)劃是什么、制定的政策與資源有多強(qiáng)力?！犊傮w方案》的出臺(tái)，對(duì)于萬達(dá)開而言，今后的發(fā)展方向定會(huì)更明確，發(fā)展任務(wù)更清晰，組織資源調(diào)度或安排經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也能有法可依。

值得一提的是，今后在爭取國家政策方面，萬達(dá)開地區(qū)進(jìn)入了國家發(fā)展的大框子里，由國家規(guī)劃支持，機(jī)遇更多。

“兄弟同心，其利斷金?！睖^強(qiáng)用一句諺語為川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展下定語。通過區(qū)域協(xié)調(diào)，有利于形成統(tǒng)一的大市場，激發(fā)萬達(dá)開區(qū)域的在地消費(fèi)，進(jìn)一步盤活生產(chǎn)要素。

另一方面，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生等公共服務(wù)配套能力也會(huì)迅速加強(qiáng)協(xié)作?；诖?，醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等方面能得到更好的投入實(shí)施。最終，會(huì)讓這個(gè)區(qū)域從昔日發(fā)展的“邊角料”成為現(xiàn)代發(fā)展的“金邊”、“銀邊”和中心區(qū)位。

細(xì)數(shù)《總體方案》中八個(gè)大項(xiàng)三十五條具體措施，“生態(tài)”方面占據(jù)重中之重。而這，恰也是湯繼強(qiáng)尤為關(guān)心的一部分，“這與我們國家近幾年來發(fā)展大方向完美契合?！?/p>

萬達(dá)開地區(qū)，地處三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口。此次《總體方案》中對(duì)生態(tài)的高度重視，不僅切中2023“世界水日”“中國水周”“強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河”的主題。更高層次，更是切中“綠水青山就是金山銀山”，踐行生態(tài)文明思想的時(shí)代命題。

“站高謀遠(yuǎn)?！睖^強(qiáng)感嘆，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

西財(cái)智庫主任 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)

未來可期：中國式現(xiàn)代化的新實(shí)踐

作為中國版圖上人文地理極具“個(gè)性”的一極，巴蜀大地文脈綿長、風(fēng)光無限。這里孕育出獨(dú)特的地域風(fēng)韻和生活美學(xué)。

“但短板與優(yōu)勢并存?！闭纭犊傮w方案》中提到的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板、統(tǒng)籌發(fā)展制度創(chuàng)新先行區(qū)、全國綜合交通物流樞紐、川渝東北地區(qū)重要增長極四個(gè)戰(zhàn)略定位，湯繼強(qiáng)直言，均可將其看作是目前萬達(dá)開地區(qū)亟待補(bǔ)齊的短板。

“另一方面，較其余兩地，達(dá)州的政策優(yōu)勢充分顯現(xiàn)?！痹缭谒拇ㄊ〉谑吸h代會(huì)報(bào)告中提出，要支持南充-達(dá)州組團(tuán)建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心?？梢钥闯?，達(dá)州在兩個(gè)政策中得到交叉，意味著雙邊的支持。既有跨區(qū)域的合作，又有跨省域的合作。

湯繼強(qiáng)從政策賦能的角度進(jìn)一步解釋，這種政策支持，使得除了中央到地方的垂直型賦能，更多了一種區(qū)域之間的平行型賦能。而萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)也正是在國家指導(dǎo)下，由上而下的垂直性賦能，平行性開展的一種合作方式。

“水到渠成，眾望所歸，未來可期?！庇萌齻€(gè)成語，湯繼強(qiáng)囊括萬達(dá)開地區(qū)的未來。在他看來，如果中國要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，不光是中心城市發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化，也要讓包括萬達(dá)開這樣的毗鄰地區(qū)，享受到全面現(xiàn)代化的發(fā)展紅利。

“打開一扇大門，做出一塊試驗(yàn)田?！睖^強(qiáng)總結(jié)，萬達(dá)開毗鄰地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作，不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索，也是全面現(xiàn)代化的新實(shí)踐。

（圖據(jù)受訪者）