城市更新已成為近兩年中國城市發(fā)展的關(guān)鍵詞。目前，各地都在加快城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的研究和構(gòu)建，其中包括北京、深圳、上海、廣州在內(nèi)的一線城市均實(shí)現(xiàn)城市更新立法。今年政府工作報(bào)告再次提及實(shí)施城市更新行動(dòng)，而且放在了“擴(kuò)大國內(nèi)需求”章節(jié)中。

值得關(guān)注的是，2022年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，城市建設(shè)從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。開展城市更新行動(dòng)，不僅能解決“城市病”、提升人居環(huán)境，更為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。在兩會(huì)期間，如何有序推進(jìn)城市更新、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，成為多方熱議的話題。

今年開工改造超5萬個(gè)老舊小區(qū)

(資料圖)

2021年，“城市更新”首次寫入政府工作報(bào)告。黨的二十大報(bào)告提出要“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。今年政府工作報(bào)告再次提及實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市更新已成為近兩年中國城市發(fā)展的關(guān)鍵詞。

“城市更新的目的就是要推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。”3月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在“部長通道”接受采訪時(shí)，提到城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程。近五年，全國改造16.7萬個(gè)老舊小區(qū)，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。2023年，希望再開工改造5萬個(gè)以上老舊小區(qū)，力爭能夠讓2000萬居民獲益。

對(duì)于城市更新如何推進(jìn)，倪虹表示，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)。并將老舊小區(qū)改造概括為“3個(gè)革命”，第一個(gè)是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個(gè)是“環(huán)境革命”，完善配套設(shè)施，加裝充電樁等和適老化的改造；第三個(gè)是“管理革命”，黨建引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)。

針對(duì)“管理革命”，中指研究院物業(yè)總經(jīng)理牛曉娟認(rèn)為，目前多數(shù)物企正在加速布局城市更新賽道，將城市服務(wù)或城市更新作為主要業(yè)務(wù)之一。其中，包括抓住老舊小區(qū)改造領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。

倪虹還提到，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，以及要做好城市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)與傳承。他表示，不能因?yàn)槌鞘懈拢愦蟛鸫蠼?。歷史街區(qū)、歷史建筑既要保護(hù)好，還要活化利用好，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。

而在推進(jìn)城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，倪虹認(rèn)為，城市更新不僅要改造老的、舊的，補(bǔ)短板，還要有創(chuàng)新思維，用科技賦能城市更新。特別是現(xiàn)在要搶抓機(jī)遇，想辦法使5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)，共同建設(shè)數(shù)字家庭、智慧城市，讓城市更聰明，讓科技更多地造福人民群眾的高品質(zhì)生活。

城市更新實(shí)現(xiàn)“一箭三雕”

城市更新不僅受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)注，也成為兩會(huì)代表委員熱議的話題。其中，全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐認(rèn)為，實(shí)施城市更新行動(dòng)將達(dá)到“一箭三雕”的效果。從城市發(fā)展來看，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中累積了不少“城市病”問題，需要通過城市更新行動(dòng)逐步解決；從群眾需求來看，隨著中國建設(shè)水平的快速提升，老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)存在較大差距，需要通過城市更新行動(dòng)提升人居環(huán)境的均好性；從市場角度來看，實(shí)施城市更新行動(dòng)也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。

“但從當(dāng)前各地實(shí)踐情況來看，城市更新項(xiàng)目大多數(shù)還是以政府推動(dòng)為主，市場力量參與不足， 這影響著城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續(xù)性?！敝軑贡硎?，目前堵點(diǎn)主要集中在市場力量介入城市更新項(xiàng)目實(shí)施的難度較大，以及地方政府推動(dòng)城市更新工作受到制度約束。

在鼓勵(lì)市場力量參與城市更新實(shí)施建設(shè)運(yùn)營一體化方面，周嵐提出，由于城市更新項(xiàng)目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運(yùn)營收入平衡更新改造的投入，同時(shí)也推動(dòng)開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運(yùn)營商，在更新和運(yùn)營過程中不斷響應(yīng)居民和社會(huì)需求，與所在社區(qū)、居民形成良性互動(dòng)、共同成長的有機(jī)整體。

全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作體系。其中，包括給予地方一定自主權(quán)，鼓勵(lì)支持地方根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)具有地方特色的城市更新法規(guī)、政策，因城施策、分類推進(jìn)，防止亂鋪攤子、千篇一律。

此外，王玉志提出，培育更新實(shí)施主體。根據(jù)更新對(duì)象不同，靈活采用產(chǎn)權(quán)人自主更新、“政府+企業(yè)”“平臺(tái)公司+”“社會(huì)資本出資+政府采購”等多種實(shí)施模式。

全國政協(xié)委員、江西省住建廳廳長盧天錫則認(rèn)為，要落實(shí)城市更新行動(dòng)，關(guān)鍵在加緊建立城市更新長效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市功能和品質(zhì)。

盧天錫還建議，明確城市更新的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、保障措施等，各地再據(jù)此制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，讓城市更新行動(dòng)“可操作、可量化、可考核”。

城市更新模式不斷拓展

城市更新并非新鮮話題，自2022年以來，各地都在加快城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系的研究和構(gòu)建，超30個(gè)省市出臺(tái)了70余條城市更新相關(guān)政策。截至目前，包括北京、深圳、上海、廣州在內(nèi)的一線城市均實(shí)現(xiàn)城市更新立法。

3月1日施行的《北京市城市更新條例》，為北京城市更新在現(xiàn)行法律框架內(nèi)破解現(xiàn)實(shí)難題提供了頂層設(shè)計(jì)。值得關(guān)注的是，在減量發(fā)展背景下，北京的城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉；不只是物質(zhì)空間層面的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。

與此同時(shí)，為了提高城市更新工作質(zhì)量和效率，上海市規(guī)劃和自然資源局在近日印發(fā) 《上海市城市更新操作規(guī)程（試行）》，適用于區(qū)域更新和零星更新的實(shí)施。其中，區(qū)域更新是針對(duì)需要整體提升轉(zhuǎn)型的區(qū)域；而零星更新主要針對(duì)有自主更新意愿的自有土地房屋，在符合整體規(guī)劃的前提下，編制項(xiàng)目更新方案，實(shí)施城市更新。

在業(yè)內(nèi)人士看來，未來將有更多城市出臺(tái)城市更新相關(guān)政策、條例，努力探索適合的城市更新之路，加速城市更新行動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，推動(dòng)城市更新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。即通過“城市體檢”，發(fā)現(xiàn)房子、小區(qū)、社區(qū)、城市存在的短板，比如水電管氣路熱，都是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線，存在老化或缺失，要及時(shí)補(bǔ)助、更換；發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)排查；做好城市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)與傳承；要推進(jìn)城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜也表示，城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，未來發(fā)展模式的廣度和深度將不斷拓展。

新京報(bào)記者 袁秀麗

編輯 武新 校對(duì) 王心