近期

多地出臺政策

(相關資料圖)

鼓勵農(nóng)民進城買房

比如給予購房補貼、

契稅補貼等優(yōu)惠

那么

農(nóng)民進城買房

到底劃不劃算？

進城買房之后

村里的宅基地還能保留嗎？

鼓勵農(nóng)民進城買房

跟搞鄉(xiāng)村建設矛盾嗎？

會不會加劇鄉(xiāng)村空心化？

針對這些問題

由伊利集團冠名播出的

《三農(nóng)三人談》邀請了

中國人民大學

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長

仇煥廣

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心

固定觀察點管理處

副處長、副研究員

高鳴

做客演播室

并連線了

全國人大代表、

河北省灤平縣

周臺子村黨委書記

范振喜

為大家做專業(yè)的解讀

▲ 完整視頻

《三農(nóng)三人談?兩會熱談｜鄉(xiāng)村旅游復振機遇，你能抓得住嗎？》

購房有補貼？農(nóng)民進城買房到底劃不劃算？

近期，全國多地出臺了各種政策鼓勵農(nóng)民進城購房。目前，各地出臺的這些優(yōu)惠政策，具體都包括哪些？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心固定觀察點管理處副處長、副研究員 高鳴：

最常見的優(yōu)惠政策有三種：

購房補貼。比如在湖南株洲，農(nóng)民在城市或縣城購房，一次性補貼5萬元。首先是去購房，之后拿著房產(chǎn)證去找相關的部門申請補貼，其實是先購再補。

免契稅。在吉林長春等東北地區(qū)比較常見。

房價折扣。有些縣城為了去庫存，凡是農(nóng)村戶口就打折。比如四川眉州，農(nóng)村戶口去縣城買房就會打九五折。

還有多重優(yōu)惠疊加。比如在河北近郊，離北京近，在九九折的基礎上，同時一次性獎勵2萬元或者3萬元。

這對農(nóng)民來說確實是優(yōu)惠。但是，是否能合農(nóng)民的心意，就不能一概而論了。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心固定觀察點管理處負責全國375個縣所有農(nóng)村的調(diào)查。因為中央要想出臺關于促進農(nóng)民消費的一些政策文件，所以我們?nèi)フ{(diào)查農(nóng)民到底想要購買什么，我們能不能促進農(nóng)村的進一步消費或者農(nóng)村消費市場的潛力。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，住房是農(nóng)民第三大消費意愿，37.6%的農(nóng)民選擇要進城去購房。

農(nóng)民有了購房意愿，再加上優(yōu)惠條件，就能促進三、四線城市去庫存的壓力。老百姓在這些地方購房，就能享受城市的一些福利待遇，包括醫(yī)療保險、子女教育等。

那么，購房優(yōu)惠政策的初衷是什么？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長 仇煥廣：

目前，中國在持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化，還會有大量的農(nóng)民要到城市里生活，這是未來的一個大趨勢，也是會持續(xù)下去。所以，農(nóng)民本身就有到城市里生活的需求，特別是享受城市的教育、醫(yī)療等待遇。同時，地方政府希望減少房地產(chǎn)市場的庫存，也是鼓勵農(nóng)民進城買房的一個背景。

總體來說，對一些愿意到城市買房的農(nóng)民，優(yōu)惠政策是一個好機會。但是，如果本身的經(jīng)濟承擔能力不強，還是要謹慎一些。

在優(yōu)惠政策鼓勵下進城買房，對于農(nóng)民來說意味著什么？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心固定觀察點管理處副處長、副研究員 高鳴：

農(nóng)民進城買房也有優(yōu)缺點。優(yōu)點是能享受到城市的基礎設施以及公共服務。缺點是有些農(nóng)民會不適應，住進樓房后，沒法像以前一樣種菜、種糧食，生活上不習慣了。同時，目前房地產(chǎn)的政策是不炒作，以居住為主。如果農(nóng)民買了房不去住，只是為了投資，會有房價降低的風險。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長 仇煥廣：

如果是理性的農(nóng)民，他去縣城買房，肯定要綜合權(quán)衡利弊。目前有個好處，農(nóng)民到城市去買房，農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益的分配權(quán)會保留，還有個退路。

那么，在實踐當中的具體情況如何？農(nóng)民進城購房的情況多嗎？

全國人大代表、河北省灤平縣周臺子村黨委書記 范振喜：

河北省灤平縣周臺子村早在2000年初就率先進行了舊村改造、新村建設，全體村民都住上了樓房，老年人還實現(xiàn)了集中養(yǎng)老。盡管這樣，村里也有大約四分之一的住戶在縣城里買了房子。村里的宅基地、農(nóng)房還都保留著。

今年全國兩會，我建議鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)村要得到發(fā)展，人是最關鍵的。如果政府有激勵政策，本村的大學生哪怕留下十分之一，為村里真心謀事、真心干事，鄉(xiāng)村振興就不是空話。

目前，我國在推進鄉(xiāng)村建設。那么，鼓勵農(nóng)民進城買房和繼續(xù)加大鄉(xiāng)村建設之間是否矛盾？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長 仇煥廣：

不是說搞鄉(xiāng)村振興就不搞城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化的大背景下，怎么去搞好鄉(xiāng)村振興。實際上，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的一個動力，而不能把兩者對立起來。

搞鄉(xiāng)村振興不是把農(nóng)民固定在鄉(xiāng)村，而是讓農(nóng)民有更多的機會去參加非農(nóng)的就業(yè)，獲得更多的收入。一部分農(nóng)民變成城市居民，在農(nóng)村居住的人就越來越少，而土地資源可以集中，在農(nóng)村居住的人，人均獲得的資源多了。這樣的話，農(nóng)村才能富裕起來。

另外就是人才的雙向流動。不能把鄉(xiāng)村振興的人才理解成了在鄉(xiāng)村居住的人才，住在縣城里也可以從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動和農(nóng)村的社會服務工作。如果把他限制在農(nóng)村，人才的工作就更難建設，鄉(xiāng)村振興的人才隊伍就更難建立。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心固定觀察點管理處副處長、副研究員 高鳴：

從國際經(jīng)驗來看，人的流動或者城鄉(xiāng)建設是有階段性的。在經(jīng)濟不那么發(fā)達的時候，農(nóng)民就往城市流動；到了一定階段，城市生活壓力大，大家想享受綠水青山，這時就開始往回流動。所以，搞鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是讓我們的公共服務都起來，無論住在城市還是農(nóng)村，都能享受到國家好的資源、好的公共服務。

那么，鼓勵農(nóng)民進城買房，會不會加劇農(nóng)村“空心化”？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長 仇煥廣：

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率大概是65%，也就是說還有5億人在農(nóng)村居住。到2030年，城鎮(zhèn)化率可能就達到70%，那時還有4億多人在農(nóng)村居住。我們看其他國家，比如日本、韓國，他們也是做了很多鄉(xiāng)村振興的工作，但不管怎樣，最后留在村里的基本都是年齡比較大的人，年輕人都到城市里去工作了。所以，在農(nóng)村居住的人肯定會老齡化，這個趨勢是不可避免的。那么，在不同的鄉(xiāng)村，投資的重點就要不同。還是要區(qū)分不同地點、不同村子的投資需求，甚至在做規(guī)劃的時候，要考慮未來20年、30年是個什么樣子。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心固定觀察點管理處副處長、副研究員 高鳴：

當前，我們行政村有60多萬個，過30年、40年以后，還要保存60萬個行政村是非常困難的。從長遠來看，鄉(xiāng)村振興到2035年、2050年的時候，我們要實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。大量的農(nóng)民進城后，我們可以把整個農(nóng)村的土地進行規(guī)整。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推進高標準農(nóng)田建設和整治工作，希望它形成規(guī)模效應。在我國，特別是南方山地、丘陵地區(qū)，土地的細碎化非常嚴重。人遷移以后，其實有助于規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展。所以，“空心化”有可能解決我們的規(guī)?；瘑栴}。同時，“空心化”也能實現(xiàn)城市和縣城的經(jīng)濟快速發(fā)展，讓農(nóng)民融入到縣城當中，拉動他們的消費，這個過程就帶動了縣城的發(fā)展。“空心化”它必然會存在，但是它并不可怕。

當鄉(xiāng)村建設搞好了、鄉(xiāng)村發(fā)展好了，農(nóng)民還需要再進城去購房嗎？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長 仇煥廣：

農(nóng)村和城市各有優(yōu)點。在農(nóng)村生活會寬敞一些，自然環(huán)境會好一些。但是，教育、醫(yī)療很難跟城市相比，因為這些產(chǎn)業(yè)需要有集聚的效應。這就要看怎么去選，不同的人在不同的年齡階段需求不一樣。小孩子要上學，就可能愿意待在大城市里；當孩子上完大學以后，可能就喜歡去農(nóng)村居住了。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心固定觀察點管理處副處長、副研究員 高鳴：

農(nóng)民買不買房還是要看自己的需求和意愿。我有三點建議給農(nóng)民：

要有經(jīng)濟實力。如果是貸款、借錢買房的話，有償還能力就可以。如果沒有償還能力，對農(nóng)民來說有非常大的風險。

要切合自己的實際情況。要清楚是不是真的想享受城市的公共服務。

對于放棄宅基地使用權(quán)要考慮清楚。目前，有一些村集體在做試點或者試驗，凡是自愿退出宅基地使用權(quán)，會補償5萬元錢、10萬元錢，相當于騰退。 如果為了騰退補貼放棄宅基地使用權(quán)，所得的補償費不能保障農(nóng)民過一輩子。農(nóng)民 拿到補償費后，萬一沒有找到合適的居所，又喪失了宅基地的使用權(quán)，對農(nóng)民很不利。

所以，農(nóng)民一定要拿捏好自己的風險度，也要對未來有個規(guī)劃。

釋放農(nóng)民消費潛力

鼓勵農(nóng)民進城購房

成為多地推動發(fā)展的一大舉措

農(nóng)民可以根據(jù)

自己的意愿和能力去選擇

相信隨著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設的展開

隨著縣域的進一步發(fā)展

未來無論在城市還是農(nóng)村

農(nóng)民能享受到的居住條件和

公共服務水平都將進一步提高

記者｜李海洋

攝像丨梁貴權(quán)、劉樹文

編輯、視頻剪輯｜康軒山

海報｜賀臣

主編丨蔣琳

監(jiān)審丨鐘倩

本文內(nèi)容系原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明來源“農(nóng)視網(wǎng)”