近日，中山市自然資源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)2010年后實(shí)施建設(shè)等情形的低效工業(yè)用地升級(jí)改造支持政策的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確了“不符合省標(biāo)圖入庫(kù)條件”的低效工業(yè)用地可享受中山市“工改”優(yōu)惠政策的具體情形（《通知》全文見(jiàn)本文末）。

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這意味著，中山市2010年后實(shí)施建設(shè)的低效工業(yè)用地，在2024年年底之前也可以享受全市“工改”優(yōu)惠政策。

根據(jù)《通知》，從《通知》印發(fā)起至2024年12月31日，對(duì)因?qū)嵤┙ㄔO(shè)時(shí)間、地類(lèi)等不符合省標(biāo)圖入庫(kù)條件的工業(yè)用地，由各鎮(zhèn)街結(jié)合《中山市工業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)方案》的評(píng)價(jià)對(duì)象，認(rèn)定屬于低效工業(yè)用地的，參照“三舊”用地編制相應(yīng)的低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)方案（下稱(chēng)“再開(kāi)發(fā)方案”），并享受市級(jí)權(quán)限“工改”政策優(yōu)惠。

這是中山突破既有政策束縛的又一次大膽嘗試，以“打補(bǔ)丁”“找補(bǔ)集”的方式，為中山制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取政策紅利、為中山制造業(yè)當(dāng)家創(chuàng)造機(jī)遇。

此前，中山“工改”標(biāo)圖入庫(kù)以《廣東省“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)和用地報(bào)批工作指引（2021年版）》相關(guān)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，即只有在2009 年12月31日前已建設(shè)，且上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例達(dá)30%以上的地塊，才能按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)范圍。建設(shè)時(shí)間在此之后的地塊則無(wú)法完成標(biāo)圖入庫(kù)及后續(xù)環(huán)節(jié)。

如果說(shuō)此前省、市“三舊”改造相關(guān)政策的目標(biāo)在改“舊”，那么中山本次發(fā)布《通知》的目光則放在改“低效”——針對(duì)新建但低效的工業(yè)廠(chǎng)房，中山?jīng)Q定再出政策，支持此前未被政策覆蓋到的低效用地。這是對(duì)鎮(zhèn)街及企業(yè)改造需求的積極回應(yīng)，放寬準(zhǔn)入要求，充分釋放政策紅利。

新政策實(shí)施后，過(guò)去“不符合省標(biāo)圖入庫(kù)條件”的低效工業(yè)用地，可以通過(guò)“工改”實(shí)現(xiàn)再開(kāi)發(fā)，并調(diào)動(dòng)更多改造主體主動(dòng)參與“工改”。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，《通知》實(shí)施后，預(yù)計(jì)至少可推動(dòng)超2000畝低效工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)。

從更深層次來(lái)看，《通知》主要聚焦三方面：支持權(quán)利人自主改造、強(qiáng)化政府整備改造、鼓勵(lì)市場(chǎng)化合作改造。

以產(chǎn)權(quán)人自主改造為例，符合條件的項(xiàng)目可參照“工改”政策享受物業(yè)分割銷(xiāo)售（含計(jì)稅模式）、改造后畝均效益財(cái)政階梯式獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)搬遷騰挪財(cái)政補(bǔ)助、延長(zhǎng)土地使用年期、地價(jià)款計(jì)收政策、行政辦公和生活配套設(shè)施占比提高和集中配置，以及涉及村集體物業(yè)自主改造的融資貼息等優(yōu)惠政策。

此外，2023年初，中山市工改辦調(diào)研了解到，可按《通知》推動(dòng)實(shí)施改造的超2000畝低效工業(yè)用地中，大部分為產(chǎn)權(quán)人自主改造。也就是說(shuō)，實(shí)施《通知》既可以支持產(chǎn)權(quán)人自主改造、推動(dòng)全市“工改”進(jìn)程，也能支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

【采寫(xiě)】包蕾 陳少宏

【作者】 陳少宏；包蕾

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