中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，再次走到重要關(guān)口。

2023年，“推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展”首次被寫入中山市政府工作報告。在廣東省深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的背景下，作為“市直管鎮(zhèn)”行政體制的中山市，如何扛起百強(qiáng)千強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)重任，具有特殊示范意義。

過去十年，中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展方陣也發(fā)生了變化：在“頭部”鎮(zhèn)街中，火炬開發(fā)區(qū)和小欖鎮(zhèn)總量遙遙領(lǐng)先，翠亨新區(qū)則在經(jīng)濟(jì)增速上異軍突起；處于“腰部”鎮(zhèn)街的10個鎮(zhèn)街，GDP總量約占全市四成，撐起了制造業(yè)“半邊天”；GDP低于100億元的鎮(zhèn)街，正在謀求“跨越式”發(fā)展，努力突破小鎮(zhèn)能級。

(資料圖片)

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，中山鎮(zhèn)域發(fā)展的長短板、優(yōu)劣勢都十分鮮明突出。作為中山高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全局；對標(biāo)灣區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)，中山急需重塑鎮(zhèn)域競爭力。因此，中山在今年政府工作報告中提出，努力培育更多全國百強(qiáng)鎮(zhèn)、千強(qiáng)鎮(zhèn)。

走向灣區(qū)乃至全國，中山鎮(zhèn)域的高質(zhì)量發(fā)展之路，還有多長？

“頭部”發(fā)力

500億俱樂部擴(kuò)容

2022年，中山GDP總量排名前5的鎮(zhèn)街——火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、石岐街道、東區(qū)街道、翠亨新區(qū)，承載著中山鎮(zhèn)街“競速”大灣區(qū)的希望。

5個鎮(zhèn)街各有特點：火炬開發(fā)區(qū)是廣東14個“國家高新區(qū)”之一，也是粵港澳大灣區(qū)9個“國家高新區(qū)”之一；翠亨新區(qū)是全省六大特色平臺之一；小欖是中山唯一入選全國百強(qiáng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)；石岐街道、東區(qū)街道代表中山“中心”。在灣區(qū)競合的舞臺上，中山這5個鎮(zhèn)街，最具有競爭力。

去年，在內(nèi)外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)下，頭部鎮(zhèn)街表現(xiàn)撐起了中山經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行大局，有4個GDP增速高于全市平均水平。其中，增速達(dá)16.3%的翠亨統(tǒng)籌區(qū)成為中山增長極；GDP總量突破500億元的火炬統(tǒng)籌區(qū)，雖然3.1%的增速不及翠亨突出，但總量上的增長僅次于翠亨，重回了中山鎮(zhèn)街GDP第一位置。

從增速上來看，增速最快、發(fā)展?jié)摿φ诩铀賰冬F(xiàn)的，是翠亨新區(qū)。

2021年，翠亨新區(qū)GDP同比增長16.8%，一躍進(jìn)入前5；2022年，翠亨新區(qū)GDP達(dá)到220.71億元，跨越200億元大關(guān)。兩年里，翠亨新區(qū)連續(xù)交出了GDP和規(guī)上工業(yè)增加值雙位數(shù)增速的數(shù)據(jù)。

翠亨新區(qū)一電氣企業(yè)自動化生產(chǎn)線。 南方+ 葉志文 拍攝

作為中山鎮(zhèn)街中最年輕的成員，翠亨新區(qū)表現(xiàn)強(qiáng)勢，來自大開發(fā)、大建設(shè)階段的發(fā)力，也來自“十年磨一劍”的厚積薄發(fā)。一方面，仍在迅猛進(jìn)行中的基建投資為翠亨新區(qū)帶來了直接的增長動力。2022年翠亨新區(qū)承載了全市約三分之一的市政工程量，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資超35億元，創(chuàng)下新區(qū)成立以來的新高。此外，翠亨新區(qū)全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值超過110億元，同比增長超過200%。這一數(shù)據(jù)對GDP增長的拉動，十分顯著。

從總量上來看，火炬開發(fā)區(qū)扮演了中山經(jīng)濟(jì)基本盤中最重要的角色。

作為中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”、科技創(chuàng)新的“火車頭”，火炬開發(fā)區(qū)在2022年取得3.1%的GDP增速，最顯示“火炬力量”的不是GDP重回第一，而在于其高質(zhì)量發(fā)展成色足，對中山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長大局起到至關(guān)重要的作用。

以規(guī)上工業(yè)為例，2022年火炬統(tǒng)籌區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)331億元，遙遙領(lǐng)先全市各鎮(zhèn)街，在全市占比超過23.6%，幾乎接近四分之一，實打?qū)嵶糇C了“火車頭”對全市制造業(yè)的支撐作用。同時，火炬統(tǒng)籌區(qū)的工業(yè)動能還在持續(xù)蓄勢：2022年工業(yè)投資同比增長40.8%，在總量全市第一的基礎(chǔ)上，增速全市第5。

從總量上來看，火炬開發(fā)區(qū)扮演了中山經(jīng)濟(jì)基本盤中最重要的角色。圖為火炬開發(fā)區(qū)一企業(yè)生產(chǎn)線。 南方+ 葉志文 拍攝

“新軍”翠亨與“龍頭”火炬的良好表現(xiàn)，也反映了中山高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。過去十年，中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸向東，環(huán)灣地帶GDP占全市比重持續(xù)上升。隨著一批批重大項目的落地，身處“黃金內(nèi)灣”的兩大陣地將撐起中山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展希望。

從發(fā)展歷程來看，小欖鎮(zhèn)是中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)最具代表性的樣本。

2022年，以工業(yè)立鎮(zhèn)的小欖規(guī)上工業(yè)增加值受到較大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速處在全市下游。但其在中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位仍然突出。發(fā)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，小欖去年“新認(rèn)定創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量”“新增省級專精特新企業(yè)數(shù)量”“新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范企業(yè)數(shù)量”等多項指標(biāo)均居全市第一。

作為中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中始終跳動著的兩顆“火苗”，小欖鎮(zhèn)與火炬開發(fā)區(qū)極具代表性地詮釋了中山工業(yè)立市、制造強(qiáng)市的發(fā)展邏輯。兩大制造業(yè)重鎮(zhèn)是中山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心力量。一個是有著中山傳統(tǒng)制造基因的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，一個是中山以科研創(chuàng)新引領(lǐng)、培育高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一面旗幟，過去兩年，小欖鎮(zhèn)與火炬開發(fā)區(qū)的“GDP第一”之爭，代表了中山傳統(tǒng)制造業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩大方向的突圍路徑。

位居中心城區(qū)，東區(qū)街道、石岐區(qū)街道去年經(jīng)濟(jì)總量分列全市第三、第四位，第三產(chǎn)業(yè)增加值則分別占據(jù)全市第一、第二位，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上承擔(dān)著不可替代的作用。作為中山的“中心核”，岐江新城的建設(shè)承載著中山“強(qiáng)中心”的期待，包括東區(qū)、石岐在內(nèi)的中心鎮(zhèn)街，要以更大力度發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

“腰部”求索

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑優(yōu)勢

GDP總量占全市約四成的腰部鎮(zhèn)街，正在打響“產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

GDP在100億元到200億元區(qū)間內(nèi)的鎮(zhèn)街共有10個，多以家電、燈飾、花木等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是中山鎮(zhèn)街的腰部力量。去年，在這些鎮(zhèn)街中，三角鎮(zhèn)、西區(qū)街道、坦洲鎮(zhèn)等GDP增速達(dá)到1.9%以上，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。但仍有不少鎮(zhèn)街受到下滑困擾，如東鳳鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、南區(qū)街道等；坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)GDP增速也在全市排名中下游。

從產(chǎn)業(yè)特點來看，這些鎮(zhèn)街有一個基本共同點：傳統(tǒng)制造業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要支撐地位。因此，傳統(tǒng)制造業(yè)的表現(xiàn)在很大程度上影響了腰部鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2022年，包括家電、照明燈飾產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)遭受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對以這些產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)街產(chǎn)生了直接影響。

在中山北部，家電產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要主線。圖為東鳳鎮(zhèn)一家電企業(yè)生產(chǎn)線。 南方+ 葉志文 拍攝

規(guī)上工業(yè)增加值可以在一定程度上展現(xiàn)一個時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)景氣程度。在2022年中山規(guī)上工業(yè)增加值總量排名前10的鎮(zhèn)街中，腰部鎮(zhèn)街占據(jù)7個席位。只有“工業(yè)大鎮(zhèn)”撐起制造業(yè)基本盤，中山才有底氣突破自我；只有堅定不移做大民營經(jīng)濟(jì)，才能激發(fā)發(fā)展活力。

以西北部的古鎮(zhèn)、橫欄為例，兩鎮(zhèn)面積不大，民營經(jīng)濟(jì)卻高度活躍：市場主體數(shù)合計超過10.8萬戶，分列全市鎮(zhèn)街第二、第三位。在“中國燈飾之都”古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，每平方公里就有超過840名“老板”，他們撐起了中山照明燈飾產(chǎn)業(yè)鏈的重要版圖。

小微企業(yè)數(shù)量多的特點，也帶來了抗風(fēng)險能力弱、轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)差的問題。近年來，受疫情與外貿(mào)形勢影響，照明燈飾產(chǎn)業(yè)整體遇冷，對小微企業(yè)的沖擊體現(xiàn)在了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上：古鎮(zhèn)GDP增速為0.9%，橫欄為-3.8%，在全市處在中下游位置。工業(yè)產(chǎn)值與商貿(mào)市場雙重承壓，是重要原因。

瓶頸期最為考驗戰(zhàn)略定力。傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，挺起產(chǎn)業(yè)脊梁是唯一出路。以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，盡管去年第28屆古鎮(zhèn)燈博會延期舉辦，但古鎮(zhèn)仍做了不少事：規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到227家，固投增速全市第一，全鎮(zhèn)30家企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，一批高新技術(shù)企業(yè)在古鎮(zhèn)落戶，照明燈飾產(chǎn)業(yè)鏈得到了補(bǔ)強(qiáng)。在今年古鎮(zhèn)燈博會重啟之后，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造的成色有望轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

加大工業(yè)投資力度、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能讓專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)變。這也成為中山“腰部”鎮(zhèn)街的共識：從工業(yè)技改投資數(shù)據(jù)來看，2022年，中山工業(yè)技改投資增速排名前4位分別為：坦洲、黃圃、古鎮(zhèn)、橫欄，均為腰部鎮(zhèn)街的中堅力量。這份成績單，體現(xiàn)出腰部鎮(zhèn)街在推動企業(yè)數(shù)字化改造、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的決心和魄力。

“小鎮(zhèn)”突圍

從“小而美”到“大項目”

過去一年，在GDP低于100億元的中山鎮(zhèn)街中，有4個鎮(zhèn)街GDP增速排名進(jìn)了全市前十，分別是港口鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、五桂山、板芙鎮(zhèn)，再加上剛剛突破百億元關(guān)口的三角鎮(zhèn)，中山的后發(fā)鎮(zhèn)街表現(xiàn)出了積極進(jìn)取的姿態(tài)。

但同時，排名倒數(shù)的8個鎮(zhèn)街中，這些鎮(zhèn)街也占據(jù)三席?？梢婓w量小固有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，也可能扛不住“風(fēng)浪”，由于受到自身發(fā)展條件的制約，經(jīng)濟(jì)體量較小的鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往無法形成良好的集群效應(yīng)。

一個明顯的趨勢是，在全市上下奮力“拼經(jīng)濟(jì)”的背景下，總量排名靠后的鎮(zhèn)街不再以“小而美”為追求，而是擺出了“攻堅大項目，謀求大發(fā)展”的姿態(tài)。或許是近年來錯綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，讓“小鎮(zhèn)”更加迫切需要增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。中山也需要更多“小鎮(zhèn)”闖出來，以一個又一個生動實踐為鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展賦能。

三角鎮(zhèn)正是一個“突圍”成功的案例：GDP增速5%，排名全市第2；規(guī)上工業(yè)增加值增速7.4%，全市第3，規(guī)上工業(yè)增加值總量全市第5；工業(yè)投資總量全市第4，次于火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和小欖鎮(zhèn)——既非傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，也不具備人、地、資本等資源要素的優(yōu)勢，三角鎮(zhèn)為何能在多個“單項”中表現(xiàn)如此突出？

從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)是三角鎮(zhèn)突圍的最大動力，也是三角鎮(zhèn)多年內(nèi)持續(xù)修煉的“內(nèi)功”。過去5年，三角鎮(zhèn)工業(yè)投資總額占中山市的比例超過10%，規(guī)上工業(yè)增加值從2017年全市第14位，逐年上升至2022年的全市第5位。

堅守工業(yè)“基本盤”，讓三角鎮(zhèn)得到了回報。通過做大增量，做優(yōu)存量，三角工業(yè)獲得了持續(xù)動能。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三角鎮(zhèn)定向招商，僅2022年就簽約引進(jìn)8個上述領(lǐng)域的供地類重大項目，總投資近50億元。

三角鎮(zhèn)之后，下一個沖過百億大關(guān)的鎮(zhèn)街會是誰？2022年GDP增速排名全市第三的港口鎮(zhèn)躍躍欲試。2022年，港口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.37億元，同比增長4.5%；工業(yè)投資額同比增長47%，增速排名全市第三。

港口鎮(zhèn)的崛起，體現(xiàn)了城市發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域的賦能。一方面，港口鎮(zhèn)抓住了新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的風(fēng)口，全力建設(shè)中山首個新能源汽車城——SOHO車城，力爭打造廣東省新能源汽車商貿(mào)集聚地；另一方面，岐江新城的規(guī)劃建設(shè)，讓港口鎮(zhèn)的區(qū)位與交通優(yōu)勢得到進(jìn)一步提升。

在中山市新一輪國土空間規(guī)劃中，港口鎮(zhèn)全域已經(jīng)被定義為中心城區(qū)，岐江新城重大產(chǎn)業(yè)平臺52%的面積來自港口鎮(zhèn)。全力推動岐江新城建設(shè)，助力中山打造一個產(chǎn)城高度融合發(fā)展的“城市之芯”，是港口鎮(zhèn)的重要使命。大項目，大平臺的加持，帶動了一個小鎮(zhèn)難得的發(fā)展機(jī)遇。

在GDP低于100億元的鎮(zhèn)街中，既有五桂山街道、神灣鎮(zhèn)等自身資源條件受限、體量較小的鎮(zhèn)街，也有近年來因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遭受較大挑戰(zhàn)，需要不斷突破“沉疴”的沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)，還有本身產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，正在努力實現(xiàn)突破的板芙鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)等。遙看同樣為“市直管鎮(zhèn)”體制的東莞，2020年全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）GDP已過百億，中山需要更多像三角鎮(zhèn)一樣“闖關(guān)”成功的小鎮(zhèn)，來改變現(xiàn)有鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡的局面。

2月13日，廣東省委農(nóng)村工作會議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會傳達(dá)了一個清晰的信號：縣鎮(zhèn)村，是當(dāng)前廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是“潛力板”。實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”極其重要且迫切，廣東將舉全省之力推進(jìn)。

2023年中山各鎮(zhèn)街拼經(jīng)濟(jì)“軍令狀”。 南方+ 朱曉宇 制圖

跳出鎮(zhèn)域看鎮(zhèn)域，中山如何謀劃有示范引領(lǐng)效應(yīng)的鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展？通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，打破鎮(zhèn)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀是關(guān)鍵。以規(guī)上工業(yè)增加值這一數(shù)據(jù)切入，當(dāng)前，除規(guī)上工業(yè)增加值超300億元的火炬統(tǒng)籌區(qū)外，中山僅有小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、翠亨統(tǒng)籌區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值超百億，三角鎮(zhèn)以68.96億元排在第5位。這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出中山鎮(zhèn)街在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的差距，凸顯了中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。這也將是中山以鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的闖關(guān)點。

【策劃】張培發(fā)

【采寫】南方日報記者 廖瀚 曾艷春 雷海泉 楊慧榮

【制圖】朱曉宇

【圖片】南方+資料圖 葉志文 拍攝

【作者】 廖瀚；朱曉宇；曾艷春；雷海泉；楊慧榮

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端