根據(jù)新的機構(gòu)改革方案，國家將撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認為，這是否預(yù)示國家今后會逐漸取消大區(qū)的機構(gòu)，未來大區(qū)是否會完全消失值得我們認真研究。

人民銀行大區(qū)分行撤銷后，我國的大區(qū)機構(gòu)就只剩下國家電網(wǎng)、國家航空管理局、中國民航（高空）區(qū)域管制中心、中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查中心、國家自然資源督察局、中國國家鐵路監(jiān)督管理局、中國區(qū)域氣象中心、中國信息安全測評分中心、國家林業(yè)局專員辦公室、國家審計署特派辦公室、生態(tài)環(huán)境部督察局、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全監(jiān)督站、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家計量監(jiān)測中心、中國郵政區(qū)域局、中國公安部證券犯罪偵察局分局、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、工信部全國電話網(wǎng)一級交換中心、中國商務(wù)部特派員辦事處等了。未來這些大區(qū)機構(gòu)究竟是逐步撤銷，還是繼續(xù)保留，還是在未來縮省增加直轄市等省級行政區(qū)時，重新增設(shè)大區(qū)機構(gòu)呢？今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就來好好研究分析如下：

一、我國曾經(jīng)一級行政區(qū)——大區(qū)情況

(資料圖)

（一）我國大區(qū)的設(shè)立和撤銷歷史分析

大區(qū)是世界上個別國家設(shè)立的一級行政區(qū)，比如法國和意大利目前都設(shè)立有大區(qū)，其中意大利全國共有20個大區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪最喜歡的意甲球隊拉齊奧就位于意大利的拉齊奧大區(qū)。在新中國成立之初，我國也曾經(jīng)在省之上設(shè)立過大區(qū)。當時設(shè)立大區(qū)的目的，一方面是為了軍事目的，最早設(shè)立的華北大區(qū)級就是為了擊退國民黨在大陸的殘留勢力，將晉察冀、晉冀魯豫兩大戰(zhàn)略區(qū)合并為一個大區(qū)，即華北人民政府，從而建立起了中國第一個大行政區(qū)——華北區(qū)（后來改為中央直屬）。

后來其他地方也參照和模仿華北大區(qū)模式，設(shè)立了東北大區(qū)、西北大區(qū)、華東大區(qū)、西南大區(qū)、中南大區(qū)五個大區(qū)，各大區(qū)一般由軍政委員會和人民政府作為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人基本也是之前解放區(qū)相對應(yīng)的軍政一把手。后來設(shè)立的大區(qū)，目的主要是考慮經(jīng)濟建設(shè)需要，因為自近代以來，我國很多地方因戰(zhàn)爭影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)被破壞殆盡。而我國疆域遼闊，各個地方困難程度不一，在省之上建設(shè)大行政區(qū)有助于更好地統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快恢復(fù)經(jīng)濟的步伐。

但是大區(qū)作為一級行政區(qū)存在很多問題，一是增加了我國的行政層級，降低了行政效率。因為設(shè)立大區(qū)后，我國的行政層級變成了六級，即“國家—大區(qū)—省—地—縣—鄉(xiāng)”，這在我國歷史上乃至世界歷史上都是最多的行政層級，不利于中央政策及時準確地傳達到最基層一級，而基層的信息也無法及時準確地反映到最高層的中央，甚至出現(xiàn)層層審批的現(xiàn)象，不利于國家行政效率的提高。二是我國從古至今的歷代統(tǒng)治者對最高一級的行政區(qū)劃都是謹慎精心設(shè)置的。在特殊的歷史環(huán)境下，大行政區(qū)的建置有一定的合理性，在肅清敵患、建設(shè)經(jīng)濟等方面確實起到了不小的作用。但其領(lǐng)轄幅員過于遼闊，領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力過于集中，就必定會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，所以最后的撤除也是理所當然的。

因此，到了1954年6月，我國通過了《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》。在這一文件的基礎(chǔ)上，我國陸續(xù)撤銷了6大行政區(qū)、一些省份、一些直轄市。除了六大行政區(qū)被撤銷在以外，武漢直轄市、西安直轄市、沈陽直轄市等城市均被撤銷了直轄市地位。與此同時，綏遠省、松江省等省份被撤銷，還有一些省份被合并。

（二）我國曾經(jīng)設(shè)立的六個大區(qū)情況

第一個是東北大區(qū)：東北大區(qū)總面積約為152萬平方千米，大區(qū)機關(guān)駐地位于沈陽市。東北大區(qū)包括了黑龍江省、吉林省、遼寧省和一部分的內(nèi)蒙古自治區(qū)（蒙東地區(qū)，即內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北區(qū)域），東北大區(qū)在我國古代被稱為遼東、關(guān)東或滿洲，是中國東北方向國土的一個統(tǒng)稱；東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。

第二個大區(qū)是華東大區(qū)。華東大區(qū)總面積約為79.83萬平方千米，大區(qū)機關(guān)駐地最早在臨沂市，后來到了上海市，最后到了南京市。華東大區(qū)包括了山東省、江蘇省、上海直轄市、浙江省、安徽省、江西省、福建省和臺灣省，華東大區(qū)總共管轄了8個省市（7個省1個直轄市）。華東大區(qū)既是我國省區(qū)市數(shù)量最多的大區(qū)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)。

第三個大區(qū)是華北大區(qū)。華北大區(qū)總面積約為87萬平方千米，大區(qū)機關(guān)駐地在北京市。華北大區(qū)包括河北省、北京市、天津市、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分地區(qū)，大概管轄了2個直轄市和3個省區(qū)。華北大區(qū)既是我國首都政治經(jīng)濟圈，也是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、綜合實力最強，最具影響力的地區(qū)。

第四個大區(qū)是中南大區(qū)，中南大區(qū)包括了我國的華中地區(qū)和華南地區(qū)。大區(qū)機關(guān)駐地在。其中華中地區(qū)總面積約為56萬平方千米，華中地區(qū)中心城市最早在武漢市，后來遷到了廣州市。華中地區(qū)包括了河南省、湖北省、湖南省，總共管轄了3個省。華中地區(qū)歷史文化厚重，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，水陸交通便利，是全國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，中國工農(nóng)業(yè)的心臟和交通中心。而華南地區(qū)總面積約為61.3萬平方千米，華南地區(qū)中心城市是廣州市。地區(qū)下轄廣東省、廣西?。ó敃r廣西省還沒有改廣西壯族自治區(qū)）兩個省，因為當時海南省還屬于廣東省管轄，是廣東省下轄的一個副省級行政區(qū)。而且當時香港特區(qū)和澳門特區(qū)還沒有回歸，深圳還是寶安縣下轄的小漁村—深圳墟。華南地區(qū)有著“插支筷子能發(fā)芽”的獨特氣候環(huán)境，并憑借毗鄰港澳和東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展中獨占鰲頭。

第五個大區(qū)是西南大區(qū)。西南大區(qū)總面積為235.1萬平方千米，大區(qū)機關(guān)駐地在成都市。西南大區(qū)包括了四川省、云南省、貴州省、重慶市、西藏自治區(qū)；西南地區(qū)是中國21世紀以來實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的重要發(fā)展區(qū)域之一，也是中國有色金屬工業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略儲備的重要基地。

第六個大區(qū)是西北大區(qū)：西北大區(qū)是全國面積最大的大區(qū)，但也是人口最少的大區(qū)。大區(qū)機關(guān)駐地在西安市。西北大區(qū)下轄新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、陜西省、甘肅省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（新疆兵團前身為1954年10月7日成立的解放軍生產(chǎn)建設(shè)兵團，但是兵團成立那年正好大區(qū)撤銷）。

二、目前仍舊存在的大區(qū)機構(gòu)

大區(qū)撤銷后，大區(qū)的影響力仍舊存在。還有很多的大區(qū)機構(gòu)設(shè)在原大區(qū)機關(guān)駐地城市，分別是中國國家電網(wǎng)大區(qū)分部、中國國家航空大區(qū)管理局、中國民航（高空）大區(qū)區(qū)域管制中心、中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心、國家自然資源督察大區(qū)局、中國國家大區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、中國大區(qū)區(qū)域氣象中心、中國信息安全測評大區(qū)分中心、中國人民銀行大區(qū)分行、國家林業(yè)局大區(qū)專員辦公室、國家審計署大區(qū)特派辦公室、生態(tài)環(huán)境部大區(qū)督察局、生態(tài)環(huán)境部大區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局大區(qū)國家計量監(jiān)測中心、中國郵政大區(qū)局、中國公安部證券犯罪偵察局大區(qū)分局、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移大區(qū)中心、工信部全國電話網(wǎng)一級大區(qū)交換中心、中國商務(wù)部大區(qū)特派員辦事處等。

大區(qū)機構(gòu)基本都設(shè)在原大區(qū)機關(guān)駐地城市，北京市是“華北大區(qū)機構(gòu)”集中駐地，上海市是“華東大區(qū)機構(gòu)”集中駐地，南京市是“華東大區(qū)機構(gòu)”集中駐地、沈陽市是“東北大區(qū)機構(gòu)”集中駐地、廣州市是“華南大區(qū)機構(gòu)”集中駐地、武漢市是“中部大區(qū)機構(gòu)”集中駐地、西安市是“西北大區(qū)機構(gòu)”集中駐地、成都市是西南大區(qū)中心駐地。

三、大區(qū)的未來發(fā)展方向

關(guān)于大區(qū)的未來，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認為大區(qū)最終肯定是走向消失的。因為推進我國的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，方向就是壓縮行政層級，提高行政效率。那么大區(qū)這一級就沒有必要存在了，大區(qū)機構(gòu)未來肯定會相繼撤銷。

然而未來全國開展扁平化管理后，就會撤銷地級行政區(qū)，實行省直管縣市或省直轄縣市區(qū)。這樣情況下，很多管轄縣市區(qū)數(shù)量較多的人口規(guī)模和土地面積大省肯定管不過來，必定要縮小省級行政區(qū)，增加新的省或直轄市。那么省級行政區(qū)數(shù)量增多后，國家要管轄太多的省級行政區(qū)也管不過來，自然就需要在省之上設(shè)立一些大區(qū)機構(gòu)或國家部委派出機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各大區(qū)內(nèi)省級行政區(qū)。因此，未來很有可能繼續(xù)增強大區(qū)的存在感。