本報記者 李曉紅

住房問題是老百姓最為關(guān)心的話題，也是每年全國兩會上備受關(guān)注的重點內(nèi)容之一。今年的政府工作報告提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等的住房問題。

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著力解決好新市民等住房問題

“在城市就業(yè)的新市民、青年人的安居問題在今年全國兩會上備受關(guān)注。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家（北京）對外開放研究院日本研究中心研究員吳英杰告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，新市民、青年人總體收入偏低，住房問題比較突出。

目前，我國有超過3億的新市民、青年人，這部分人的住房需求亟待解決。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，隨著新市民、青年人進(jìn)入城市，沒有體面的住所，其無法在城市“扎根”，也就無法享受到城市的公共服務(wù)。因此，政策重點就是將這部分人群納入住房保障、住房消費，從而激活住房發(fā)展的可持續(xù)動力，而這也是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在今年年初的工作會議上曾提出，要以發(fā)展保障性租賃住房為重點，加快解決新市民、青年人等群體住房困難問題。大力增加保障性租賃住房供給，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造，新開工建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各類保障性住房和棚改安置住房360萬套（間）。

在吳英杰看來，新市民、青年人等難以獲得穩(wěn)定的住房保障，是擴(kuò)大保障性租賃住房供給的重要對象，需要政府和社會從政策與制度層面加以解決。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大也向中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，新市民、青年人等收入較低，且工作和收入不穩(wěn)定，“買不起房”和“租不起房”的問題比較突出，將新市民、青年人等納入住房保障體系，通過“政府+市場”的方式解決住房問題，比如，通過公共產(chǎn)權(quán)房、“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、政府補(bǔ)貼、減免稅收等措施解決。

為了解決好新市民、青年人等的住房問題，吳英杰建議，一是加大政府投入力度，通過財政補(bǔ)貼、土地出讓等方式，提供新市民、青年人等買得起的住房。二是推動住房租賃市場的發(fā)展，建設(shè)更多的小戶型住房，特別是適合新市民、青年人等人群的租賃房源。三是完善住房公積金等制度，通過政府和企業(yè)共同繳納住房公積金，為青年人和新市民等人群提供住房資金支持。四是改革購買住房制度，實現(xiàn)居住權(quán)的平等和保障，為新市民、青年人等提供公平的住房機(jī)會。

提振住房消費需求

自2022年以來，支持剛性和改善性住房需求在各大官方會議、政策文件中頻繁提及。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”中明確“支持住房改善”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹此前表示，今年“對于購買第一套住房的要大力支持”“對購買第二套住房的，要合理支持”。

“今年政府工作報告提出，支持剛性和改善性住房需求，這釋放了政府穩(wěn)增長和改善民生的信號。這表明政府將更加注重保障人民基本住房需求和改善居住條件，尤其是對住房剛性需求的關(guān)注，將有助于緩解當(dāng)前住房緊張的狀況?！眳怯⒔芨嬖V中國經(jīng)濟(jì)時報記者。

“剛性和改善性住房需求是住房需求的重要內(nèi)容。政府將支持住房需求作為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費和促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的重點和突破口，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)作用?！睕r偉大表示，支持剛性和改善性住房需求對堅持“房住不炒”定位、形成住房長效機(jī)制、保持房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。

上海易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，政府工作報告單獨提及了“支持剛性和改善性住房需求”，充分說明今年工作的重中之重是提振住房消費需求?！拔ㄓ刑嵴褡》肯M需求，房地產(chǎn)面臨的問題才有可能真正得到解決。”

在吳英杰看來，支持剛性和改善性住房需求將促進(jìn)房地產(chǎn)市場整體企穩(wěn)和健康發(fā)展。同時，房地產(chǎn)企業(yè)也需要根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整，改變以往的經(jīng)營模式，注重產(chǎn)品質(zhì)量和用戶體驗，適應(yīng)政策導(dǎo)向和市場變化，推動房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中指研究院認(rèn)為，在需求端“精準(zhǔn)施策”將是2023年的主要著力點。而需求端精準(zhǔn)施策或?qū)Ⅲw現(xiàn)在針對不同人群、不同區(qū)域、不同物業(yè)類型上。針對不同人群，2023年支持剛需群體的政策力度有望延續(xù)，支持改善性住房需求的政策有望進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)以舊換新、以小換大的住房需求釋放。另外，結(jié)合人口的最新變化，給予多孩家庭、老年家庭、人才、產(chǎn)業(yè)人群等更多政策側(cè)重，也是支持剛性和改善性住房需求的政策方向。針對不同區(qū)域或?qū)Ⅲw現(xiàn)在城市內(nèi)部的政策變化，未來一線及核心二線城市有望“因區(qū)施策”“一區(qū)一策”。

“支持剛性和改善性住房需求，不僅要通過制定符合實際的政策和措施，更要提高住房供給和質(zhì)量?！眳怯⒔芙ㄗh，首先，政府通過制定政策增加住房供給。政府以提供土地或財政補(bǔ)貼等方式鼓勵開發(fā)商建設(shè)更多低于市場價的保障性住房，降低住房建設(shè)和購買成本，滿足低收入和剛性住房需求。其次，要通過稅收調(diào)節(jié)、低息貸款和其他財政措施支持剛性和改善性住房需求。再次，提高住房科技含量，支持建筑科技創(chuàng)新和新技術(shù)的開發(fā)和推廣，提高住房質(zhì)量，滿足改善性住房需求。