文/《清華金融評論》編輯部丁開艷、王茅

新冠病毒感染疫情防控措施優(yōu)化以來，為穩(wěn)步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，湖南、廣西、貴州、河北、安徽、四川等省份，還有南京、蘇州、杭州、濟(jì)南等城市都出臺了發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)，2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，……多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

新冠病毒感染疫情后，海外經(jīng)濟(jì)體采取了許多促進(jìn)消費(fèi)的措施，尤其美國的現(xiàn)金補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃最具代表性，關(guān)于如何進(jìn)一步“提振”消費(fèi)，有觀點(diǎn)建議我國政府效仿海外，直接給民眾發(fā)錢刺激消費(fèi)；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，全民發(fā)錢會導(dǎo)致通貨膨脹等負(fù)面影響，反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到底如何刺激才是我國提振消費(fèi)的最優(yōu)選擇？本文嘗試予以初步解答。

(資料圖)

各國都出臺了哪些消費(fèi)補(bǔ)貼？

為了激發(fā)消費(fèi)潛力、提振消費(fèi)市場，不同國家在補(bǔ)貼方式的選擇上存在不同，除了發(fā)放消費(fèi)券之外，政府往往還會選擇發(fā)放現(xiàn)金、減少個(gè)人所得稅等方式，其中，美國的現(xiàn)金補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃最具有代表性，此外，新加坡、德國等也采取了不同補(bǔ)貼方式。

美國的刺激消費(fèi)政策一是現(xiàn)金補(bǔ)助，2020年3月美國通過的《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》，安排3000億美元以可退還稅收抵免的形式向年收入低于7.5萬美元的家庭一次性派發(fā)， 2021年3月的《美國救援計(jì)劃》再度要求向符合條件的個(gè)人發(fā)放1400美元的直接刺激金，并擴(kuò)大失業(yè)津貼計(jì)劃。

二是失業(yè)救濟(jì)，2020年12月作為《綜合撥款法》一部分通過的《冠狀病毒救濟(jì)和政府資助法案》要求失業(yè)救濟(jì)金每周增加300美元，一次性向符合條件的個(gè)人發(fā)放600美元刺激金。

三是薪水保護(hù)計(jì)劃，對于較好維持員工薪資的企業(yè)提供可豁免貸款，《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》明確3500億美元，用于小企業(yè)貸款計(jì)劃，即以薪水保護(hù)計(jì)劃為主，員工人數(shù)少于500人的公司可獲得小企業(yè)貸款，貸款上限為1000萬美元。從美國消費(fèi)刺激整體效果上看，失業(yè)救濟(jì)、薪水保護(hù)計(jì)劃，在穩(wěn)定就業(yè)崗位和收入，從而穩(wěn)定消費(fèi)方面收到良好效果。

除美國外，新加坡則采取發(fā)放購物券、消費(fèi)稅補(bǔ)貼券、生活費(fèi)用特別補(bǔ)貼的方式刺激消費(fèi)。新冠病毒感染疫情剛暴發(fā)，新加破規(guī)定，從2020年12月1日起，所有年滿18歲的新加坡公民都能領(lǐng)取100新元，約合500元人民幣的消費(fèi)券，可以使用消費(fèi)券預(yù)訂酒店住宿、導(dǎo)覽或旅游配套服務(wù)等。

德國則采取發(fā)放一次性能源補(bǔ)貼的方式，2022年德國聯(lián)邦內(nèi)閣正式批準(zhǔn)了能源救濟(jì)方案，通過一次性支付300歐元，減輕民眾因能源價(jià)格暴漲而帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從效果看，這項(xiàng)能源補(bǔ)貼措施，降低了居民生活成本，減少對其他領(lǐng)域支出的擠壓。

我國能否用直接發(fā)錢方式？

我國采取發(fā)放現(xiàn)金方式刺激消費(fèi)，無論是從必要性還是效果上來看會不會是最優(yōu)選擇？目前存在兩方觀點(diǎn)。

支持給特定群體發(fā)錢

一方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為，幫助特定群體，最直接辦法是給特定群體發(fā)錢，提升全社會經(jīng)濟(jì)景氣程度，該觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前最重要的任務(wù)是刺激消費(fèi)，應(yīng)該給百姓直接發(fā)錢，如果平均每個(gè)人發(fā)1000塊錢，中國有14億人，要發(fā)1.4萬億元，將1.4萬億元不用發(fā)給所有人，發(fā)給收入最低的40%，就可以刺激消費(fèi)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，相對于直接發(fā)錢，因?yàn)椴荒苄纬蓪?yīng)的資產(chǎn)，要納入預(yù)算，而預(yù)算赤字率受到限制，錢發(fā)不多。發(fā)出去的錢一部分沉淀為儲蓄，一部分花出去，只有花出去的錢能形成其他部門的收入?；òl(fā)錢，因?yàn)橛袑?yīng)的資產(chǎn)，錢可以不從公共預(yù)算里面出，可以發(fā)出去很多錢，企業(yè)拿到這些錢以后絕大部分都會花出去，如此形成其他企業(yè)和居民的收入，得到收入的部門又會形成支出，如此循環(huán)往復(fù)。

普遍發(fā)放現(xiàn)金僅適用于規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，普遍發(fā)放現(xiàn)金僅適用于規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，未必適合我國，在恢復(fù)居民消費(fèi)信心方面發(fā)揮效果也將有限。

一方面，直接向民眾普遍發(fā)放現(xiàn)金，一般而言更適合規(guī)模比較小的經(jīng)濟(jì)體，對于14億人口和強(qiáng)調(diào)優(yōu)化收入分配的中國而言，并不可行，發(fā)放現(xiàn)金需財(cái)政專項(xiàng)撥款，將直接抬高政府財(cái)政支出壓力，使財(cái)政收支狀況惡化，且未必能恢復(fù)居民消費(fèi)信心。

另一方面，因?yàn)槿狈χ械褪杖肴后w的針對性，施行效果也不符合優(yōu)化收入分配的原則導(dǎo)向。如果能只面向中低收入群體發(fā)放，政策含義會合理得多，但又將面臨實(shí)際操作時(shí)對社會成員每個(gè)人實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)界定、情況甄別的難度，會形成管理和實(shí)施中的高成本、多糾紛狀態(tài)。

我國刺激消費(fèi)可以采取哪些措施？

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，那么，為了刺激消費(fèi)最優(yōu)選擇是什么？2023年提振消費(fèi)我國可以采取哪些措施？

本文認(rèn)為，從實(shí)際情況上看，中國失業(yè)率雖然有所上升但尚處可控水平，且中國家庭儲蓄率相對較高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在可以對經(jīng)濟(jì)沖擊起到緩沖作用，確保低收入群體可以解決基本的溫飽問題。

從預(yù)期執(zhí)行效果上看，通過發(fā)放消費(fèi)券和現(xiàn)金的方式設(shè)定限時(shí)消費(fèi)，短期是有必要的，但直接發(fā)放現(xiàn)金，如果金額不大，居民可能不會將其用于支出，效果可能并不明顯，長期提振消費(fèi)還是需要依靠改革。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春指出，針對疫情相關(guān)的消費(fèi)下滑，疫情防控政策的優(yōu)化和一些補(bǔ)貼很重要。與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)，需要房地產(chǎn)政策調(diào)整來提振，可考慮針對裝修啟動(dòng)新一輪的補(bǔ)貼以及家具家電新一輪以舊換新政策。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，特別是我們?nèi)司?cái)力還相當(dāng)?shù)偷那闆r下，財(cái)政已十分吃緊的情況下，對所有成員一起撒錢，綜合考慮，建議把這個(gè)按人頭普遍撒錢方案排除掉的，還是政府以聚焦扶助低收入弱勢群體、掌握合理方式來花錢為好。

為此，本文建議一方面，繼續(xù)針對低收入人群和脆弱群體發(fā)放生活用品消費(fèi)券，提高失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)貼力度，向中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，中長期維持消費(fèi)信心依靠政府企業(yè)居民收入分配制度改革、縮小貧富差距、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等改革，尤其要提高勞動(dòng)者可支配收入水平，居民收入的增加有助于提升消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，穩(wěn)定的收入預(yù)期有助于提升居民消費(fèi)意愿，推動(dòng)消費(fèi)深化，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)對中國經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。