21世紀經濟報道記者邊萬莉北京報道

近日，央行召開2023年金融市場工作會議，總結2022年央行金融市場和信貸政策工作，安排部署2023年重點工作。

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會議要求，2023年要及時分析研判經濟金融運行苗頭性趨勢性變化，有力支持實體經濟高質量發(fā)展，積極防控金融市場重點領域風險，統(tǒng)籌推進金融市場運行機制建設和改革發(fā)展穩(wěn)定，保障金融基礎設施高效穩(wěn)健運行。

從內容來看，主要是從“提高金融服務擴大國內需求和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的能力”、“推進金融市場體系建設”兩個方面入手。具體措施包括：完善支持普惠小微、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策工具機制；拓展民營企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”）支持范圍；落實好金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的16條政策措施；健全金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管框架；推進大型平臺企業(yè)金融業(yè)務全面完成整改等。

支持加快構建新發(fā)展格局

會議指出，要提高金融服務擴大國內需求和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的能力，支持加快構建新發(fā)展格局。對此，央行會議提出了諸多的實施措施。整體上看，方向依然是加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

一方面，繼續(xù)關注普惠金融、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等。完善支持普惠小微、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等政策工具機制，精準加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持。深入實施中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，進一步健全融資配套機制，推動普惠小微貸款穩(wěn)定增長。加強農業(yè)強國金融服務，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，普惠小微貸款余額同比增長23.8%，比各項貸款余額增速高12.7個百分點?？萍夹椭行∑髽I(yè)貸款余額同比增長24.3%，比各項貸款增速高13.2個百分點?！皩＞匦隆逼髽I(yè)貸款余額同比增長24%，比各項貸款增速高12.9個百分點。

另一方面，會議還關注金融支持新基建以及民企融資。做好政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造專項再貸款等穩(wěn)經濟大盤政策工具存續(xù)期管理，支持項目落地建成。切實落實“兩個毫不動搖”，拓展民營企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”）支持范圍，推動金融機構增加民營企業(yè)信貸投放。

值得一提的是，去年11月8日，中國銀行間市場交易商協(xié)會宣布，繼續(xù)推進并擴大“第二支箭”。在支持范圍上，提出包括房地產企業(yè)在內，并將中債增擔保民營房企發(fā)債納入支持工具統(tǒng)籌推進。在政策目標上，明確表示預計可支持約2500億元民營企業(yè)債券融資，后續(xù)可視情況進一步擴容。中國銀行研究院研究員葉銀丹向記者表示，這一系列政策正是我國持續(xù)改善營商環(huán)境，堅持對各種所有制企業(yè)一視同仁，營造公平、公正市場環(huán)境的重要舉措。

此外，房地產金融政策仍然是重點。會議表示，動態(tài)監(jiān)測分析房地產市場邊際變化，因城施策實施好差別化住房信貸政策，落實好金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的16條政策措施，積極做好保交樓金融服務，加大住房租賃金融支持，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

東方金誠分析師唐曉琳表示，“第二支箭”政策持續(xù)發(fā)力，1月共計4家民營地產企業(yè)由中債增進公司提供擔保發(fā)債。展望后市，房企融資規(guī)模的改善、信用風險的下降仍有賴政策的持續(xù)引導和樓市的趨勢性回暖。開年以來政策持續(xù)發(fā)力助推房地產回歸良性循環(huán)：1月5日，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布通知，決定建立首套住房貸款利率政策動態(tài)調整機制；1月13日，有關部門起草《改善優(yōu)質房企資產負債表計劃行動方案》，同日銀保監(jiān)會以視頻形式召開2023年工作會議，強調落實“金融十六條”措施，“因城施策”實施差別化信貸政策，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。后續(xù)還需持續(xù)關注政策落地效果。

系統(tǒng)性研究推進金融市場體系建設

會議要求，要系統(tǒng)性研究推進金融市場體系建設，加快完善金融市場法制和基礎性制度，有序推進金融市場雙向開放，提升服務實體經濟和防范化解風險的能力。對此，會議主要提及了五個方面的內容。

一是強化債券承銷、做市、投資者合格性等市場機制建設，加快多層次市場體系發(fā)展，完善金融債券宏觀管理，提升債券市場韌性和市場化定價能力。二是促進貨幣市場平穩(wěn)運行，持續(xù)規(guī)范票據(jù)市場發(fā)展，加強黃金市場監(jiān)督管理，推動人民幣衍生品市場和資產支持證券市場穩(wěn)健發(fā)展。三是健全金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管框架，深入推進債券市場、衍生品市場等對外開放。四是推進大型平臺企業(yè)金融業(yè)務全面完成整改，加強常態(tài)化監(jiān)管，支持平臺企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。五是推動出臺公司債券管理條例、修訂票據(jù)法。

金融基礎設施在金融市場運行中居于樞紐地位，是金融市場穩(wěn)健高效運行的基礎性保障。經過多年建設，我國逐步形成了為貨幣、證券、基金、期貨、外匯等金融市場交易活動提供支持的金融基礎設施體系，功能比較齊全、運行整體穩(wěn)健。但在當前國際環(huán)境錯綜復雜、金融科技迅猛發(fā)展、外部網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)不斷加劇的形勢下，我國金融基礎設施法治建設相對滯后、缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管的問題愈發(fā)凸顯。

為加強金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設規(guī)劃，保障金融體系安全高效運行，央行在2022年12月14日發(fā)布了關于《金融基礎設施監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見的通知，旨在明確金融基礎設施監(jiān)督管理總體制度框架，健全金融基礎設施準入管理，推動構建國內國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，促進金融更好服務實體經濟。

關于對大型平臺企業(yè)金融業(yè)務的整改，央行有關負責人在2023年1月國新辦舉行的新聞發(fā)布會上也曾就此話題進行過表態(tài)，“目前，大多數(shù)問題已基本完成整改，大型平臺企業(yè)合規(guī)經營、公平競爭，消費者保護意識明顯增強，金融業(yè)務不斷規(guī)范。與此同時，金融管理部門標本兼治，加快監(jiān)管制度建設，在第三方支付、個人征信、互聯(lián)網(wǎng)存款、保險、證券、基金等領域出臺了一系列有針對性的制度文件，平臺企業(yè)金融業(yè)務常態(tài)化監(jiān)管制度框架已經初步形成，為后續(xù)常態(tài)化監(jiān)管奠定了良好制度基礎?！?/p>