文|凱風(fēng)

中國正在步入深度老齡化社會(huì)。

2021年，我國60歲以上人口占比達(dá)18.9%，65歲以上人口占比首次突破14%，這意味著，全國每5-6個(gè)人中就有1個(gè)老人。

人口老齡化，是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。影響之大，不局限于經(jīng)濟(jì)，更直接的沖擊在于養(yǎng)老金。

目前，我國已有多省當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支，而個(gè)別老齡化形勢嚴(yán)峻、年輕人口持續(xù)外流的省份，更是耗盡了過去幾十年來的歷史結(jié)余。

如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，就成了迫在眉睫的難題。

為此，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度橫空出世，成為繼財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后的又一大區(qū)域調(diào)節(jié)工具。

養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付，誰是最大貢獻(xiàn)者？

01

這是2022年全國各省份養(yǎng)老金上繳/下?lián)芮闆r：

2022年，全國共有21個(gè)省份上繳2175億元基金，用于彌補(bǔ)其他省份（包括兵團(tuán)）的養(yǎng)老金缺口。

雖然接近2/3的省份都是貢獻(xiàn)者，但只有廣東、江蘇、北京3省市各自貢獻(xiàn)超過100億元，三省上繳合計(jì)占比為65%左右。

其中，廣東一省上繳額高達(dá)885.11億元，占比超過40%，為全國最大貢獻(xiàn)省份。（參閱《官宣！中國第一個(gè)12萬億大省誕生》）

過去3年來，廣東累計(jì)為全國轉(zhuǎn)移了2000多億元的養(yǎng)老金。這使得廣東在第一經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口大省之外，又榮膺第一養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付大省的稱號。

與此同時(shí)，全國共有11個(gè)省份（包含兵團(tuán)）獲得養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付的傾斜，除了湖北之外，其他均位于北方。

這其中，湖北連續(xù)三年獲得養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移傾斜，這主要是疫情沖擊所致。

在后疫情時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)反彈、人口回流，湖北未來有望成為凈貢獻(xiàn)省份。（參閱《中部人口第一大城，再次“易主”了》）

整體來看，東北三省最受益。

在2175億的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移總盤子中，遼寧、黑龍江、吉林分別獲得821.58億、819.9億、237.6億元，合計(jì)拿走了86%。

過去幾年來，東北三省一直都是養(yǎng)老金中央調(diào)劑的最大受益者。

畢竟，這是最早遭遇“少子化+老齡化”的區(qū)域，也是年輕勞動(dòng)力人口流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

02

哪些省市的養(yǎng)老金底子最厚？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，市場發(fā)達(dá)程度不一，人口結(jié)構(gòu)天差地別，人口流動(dòng)更是重塑了養(yǎng)老金格局，這就決定了不同省份養(yǎng)老金的形勢。

這是2020年全國各省份的養(yǎng)老金“底子”：

從各省結(jié)余來看，廣東可謂一騎絕塵，以1.23萬億的養(yǎng)老金總儲(chǔ)備位居全國第一，超過同為10萬億級經(jīng)濟(jì)大省江蘇的3倍。

在廣東之后，北京、江蘇、四川、浙江躋身前五，這是全國養(yǎng)老金“底子”最豐厚的5個(gè)省份。

對比來看，養(yǎng)老金“底子”相對較薄的5個(gè)省份分別是：

寧夏、遼寧、西藏、青海、黑龍江。

這其中，寧夏、西藏之所以在列，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口體量較小，與其總?cè)丝?、退休人口?guī)模相比，養(yǎng)老金整體仍是富余的。

黑龍江、遼寧、青海，以及吉林、天津等省份，養(yǎng)老金結(jié)余都所剩無幾，全部低于400億元。

這其中，黑龍江是與廣東相對的另一個(gè)極端，這是全國唯一耗盡了所有歷史結(jié)余的省份。

黑龍江養(yǎng)老金已經(jīng)多年收不抵支，早在幾年前就已耗盡了歷史積累，目前累計(jì)結(jié)余-368.9億元。

這背后，黑龍江經(jīng)濟(jì)、人口形勢都相當(dāng)嚴(yán)峻。

2021年，黑龍江人口出生率僅為3.59‰，死亡率為8.7‰，人口自然增長率為-5.11‰，這一比例已經(jīng)低于日韓等低生育地區(qū)水平。（參閱《大拐點(diǎn)！16省，人口開始負(fù)增長了》）

而其常住人口，在過去10年減少646萬的基礎(chǔ)上，2021年再次減少了46萬人。

03

哪些省份養(yǎng)老金面臨“穿底”風(fēng)險(xiǎn)？

相比總歷史結(jié)余，可支付月數(shù)，更能準(zhǔn)確衡量各地養(yǎng)老金的可持續(xù)水平。

這是2020年各省份養(yǎng)老金可支付月數(shù)排行：

可以看出，養(yǎng)老金可持續(xù)性最好的5個(gè)省份分別是：

廣東、北京、西藏、云南、安徽。

養(yǎng)老金可支付月數(shù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的5個(gè)省份分別是：

內(nèi)蒙古、吉林、青海、遼寧、黑龍江。

一般而言，養(yǎng)老金可持續(xù)性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比，與老齡化率成反比，同時(shí)還受到全國性人口大流動(dòng)的影響。

此外， 職工養(yǎng)老金的可負(fù)擔(dān)程度，還與各地的城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度息息相關(guān)。

廣東恰恰是多者兼具的典型，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，老齡化率低，人口尤其是年輕勞動(dòng)力不斷涌入，這就讓廣東處于全國養(yǎng)老金的金字塔尖。

江浙滬，則面臨經(jīng)濟(jì)與老齡化之間的張力。

與廣東相比，長三角最大的短板就在于人口結(jié)構(gòu)。在《中國城市大趨勢》一書中，我們曾用“二十歲的珠三角，四十歲的長三角”來形象概括兩地的人口格局，這也是養(yǎng)老金形勢懸殊的原因。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)，江浙滬人口出生率均低于全國平均水平，江蘇自然人口更是出現(xiàn)了首次負(fù)增長，而廣東則位居全國前列。

江蘇、上海老齡化率均已攀升到17%左右，浙江也突破14%，而廣東僅為9%左右。（參閱《長三角，也開始“東北化”了》）

同理，云南、西藏異軍突出，躋身可持續(xù)TOP5大省之列，則是低老齡化率的貢獻(xiàn)。

部分北方省份，則是三者兼失，因此養(yǎng)老金形勢最為嚴(yán)峻。

這些年，北方多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)面臨擠水分、增長動(dòng)力放緩的困境，同時(shí)面臨少子化+老齡化+人口流失的三重困境。

根據(jù)《大拐點(diǎn)！16省，人口開始負(fù)增長了》一文分析，2021年，全國過半省份常住人口減少，其中多數(shù)為北方省份，而東北三省相對最嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、遼寧、青海、吉林、內(nèi)蒙古等省份可支付月份不足4個(gè)月。

這些省份，基本都是養(yǎng)老金全國轉(zhuǎn)移支付的受益者。

04

積極應(yīng)對人口老齡化，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

老齡化日益嚴(yán)峻，全國養(yǎng)老金有沒有“虧空”風(fēng)險(xiǎn)？

短期無憂，這是共識。畢竟全國職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余4.8萬億，可支付月數(shù)約為14個(gè)月。

然而，隨著老齡化不斷加劇，未來幾年或許會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)社科院報(bào)告，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字將會(huì)出現(xiàn)在2028年，累計(jì)結(jié)余將于2027年達(dá)到峰值，并于2035年全部耗盡。

為此，我國已經(jīng)拿出了一系列政策儲(chǔ)備：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃撥國資、財(cái)政補(bǔ)貼、延遲退休等。

其一，漸進(jìn)式延遲退休已在路上，未來退休年齡或延遲到65歲。

延遲退休可謂一舉雙得，既增加了職工繳納養(yǎng)老金的周期，又延緩了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。

當(dāng)然，由于涉及面廣、利益錯(cuò)綜復(fù)雜，延遲退休不會(huì)一蹴而就，而是漸進(jìn)而行。

按照國際慣例，一般每隔3-6年延遲1歲。這意味著，最遲到2045年之前，男性退休年齡就會(huì)延遲到65歲。

其二，財(cái)政補(bǔ)貼、劃撥國資充實(shí)養(yǎng)老金，正在成為主流。

無論是財(cái)政，還是國資及其營收，都不乏“取之于民，用之于民”的特征，拿來充實(shí)養(yǎng)老金可謂題中之義。

財(cái)政補(bǔ)貼早已有之，而劃撥國資則剛剛落地不久。

根據(jù)財(cái)政部消息，2021年初，中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱瓿?，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

根據(jù)測算，這些國資每年可帶來的分紅約為200億元，雖然對于平衡養(yǎng)老金收支缺口仍然作用有限，但邁開了第一步，未來就有無限可能。

05

養(yǎng)老金全國轉(zhuǎn)移支付，是否公平？

不同地區(qū)發(fā)展階段不同，人口形勢和流動(dòng)格局不一，這就造成養(yǎng)老金在區(qū)域之間分布的不均衡，這也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

不過，并不是說有地方存在虧空，其他地區(qū)就有補(bǔ)貼的義務(wù)。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付之所以有正當(dāng)性，原因是——大國一盤棋。

一方面，沿海大省背后，不乏外省勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。

廣東、浙江、江蘇等地外來人口眾多，這些年輕勞動(dòng)力不僅為經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一己之力，而且養(yǎng)老金也留在了當(dāng)?shù)?，通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行均衡顯然有其必要性。

七普數(shù)據(jù)顯示，廣東、浙江外來人口規(guī)模分別達(dá)2962萬人、1618萬人，占比約為1/4左右，這些人口多數(shù)來自中西部人口大省。

另一方面，不同區(qū)域資源稟賦不同，貢獻(xiàn)不一，通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行均衡是長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

正如《中國城市大趨勢》一書所分析的，中國既有經(jīng)濟(jì)大省，也有能源大省，更有農(nóng)業(yè)大省。

在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和養(yǎng)老金等方面，東部地區(qū)是貢獻(xiàn)的主力。在能源、糧食安全等方面，北方、西部地區(qū)的重要性不容低估。（參閱《這些北方大省，遠(yuǎn)比想象更重要》）

所以，既要看到東部地區(qū)的貢獻(xiàn)，也不能忽視西部和北方省份對于經(jīng)濟(jì)基本盤的重要性所在。