國家能源局29日對外公布了《2022年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》把“增強供應(yīng)保障能力”放在三個主要目標的首位，提出“以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里”。其余兩個主要目標分別是，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和著力提高質(zhì)量效率。

這與《2021年能源工作指導(dǎo)意見》把“能源結(jié)構(gòu)”放在主要目標的首位存在差異。

圍繞上述三個主要目標，今年的《指導(dǎo)意見》提出了一系列量化目標：全國能源生產(chǎn)總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。電力裝機達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》進一步明確“堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸的既定目標”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，中國原油產(chǎn)量為2.15億噸，2016年降至2億噸以下，隨后產(chǎn)量持續(xù)下滑直到2019年出現(xiàn)回升，2021年達1.99億噸。

關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標，《指導(dǎo)意見》提出，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

2021年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重首次突破10%，達到11.7%。全年全國風(fēng)電、光伏累計發(fā)電量9785億千瓦時，同比增長35.0%。其中，分布式光伏年新增裝機占光伏總裝機的55%，歷史上首次突破50%。

《指導(dǎo)意見》提出，繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強實施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機制，發(fā)布2022年各省消納責任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書制度。

今年的《指導(dǎo)意見》沒有提出煤炭消費總量或比重的量化目標?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，要加強煤炭煤電兜底保障能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)先進煤電機組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機合理余量，新建項目要嚴格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標準。推動落實煤電企業(yè)電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于質(zhì)量效率目標，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當彈性?？鐓^(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

一位政策研究人士向第一財經(jīng)記者分析，當前國內(nèi)和國際的能源形勢發(fā)生了新的變化：一方面，我國部分地區(qū)因電力供應(yīng)短缺等原因一度出現(xiàn)限電限產(chǎn)，影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，國際能源供應(yīng)量和價格不穩(wěn)定預(yù)期加劇。因此，把增強供應(yīng)保障能力放在突出位置，取消或者調(diào)整了往年設(shè)置的部分限制性指標，實際上為保障我國能源安全提供了必要的靈活性。