本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：劉文杰

一度傳出要“黃了”的杭州第二機(jī)場(chǎng)，重回大眾視野。

近日發(fā)布的《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“杭州交通十四五規(guī)劃”）明確提出：打造亞太門(mén)戶空港樞紐，以“億人次、四跑道”配置推進(jìn)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，啟動(dòng)杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

自2018年浙江省交通運(yùn)輸廳提出“規(guī)劃研究杭州第二機(jī)場(chǎng)”后，多次傳出杭州第二機(jī)場(chǎng)“黃了”的消息。這是官方文件首次確認(rèn)杭州著手研究建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。

放眼國(guó)內(nèi)擁有兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市只有北京、上海、成都，有言論表示，有“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)”已成為國(guó)際化城市的象征，那么對(duì)于近年來(lái)崛起的新一線城市杭州來(lái)說(shuō)，究竟有沒(méi)有必要建第二機(jī)場(chǎng)？

官方文件首次確認(rèn)杭州著手研究建設(shè)第二機(jī)場(chǎng) 圖源：視覺(jué)中國(guó)

民航業(yè)內(nèi)人士林智杰告訴時(shí)代周報(bào)記者，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)如果還有空間擴(kuò)建，肯定是首選方案，因?yàn)槭褂玫馁Y源、占用的土地和空域更少。

“只有當(dāng)原有的機(jī)場(chǎng)無(wú)地可擴(kuò)，才會(huì)考慮新建第二機(jī)場(chǎng)。因?yàn)橐加酶嗟耐恋睾涂沼蛸Y源，整個(gè)運(yùn)行成本也基本上是擴(kuò)建的兩倍，而且兩場(chǎng)方案不利于國(guó)際樞紐的打造?！绷种墙苷f(shuō)道。

吞吐量飽和、空域資源緊張

在全國(guó)240余個(gè)機(jī)場(chǎng)中，客流量超過(guò)千萬(wàn)級(jí)別的機(jī)場(chǎng)不到30個(gè)。而在千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)中，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“蕭山機(jī)場(chǎng)”）又是頗為忙碌的機(jī)場(chǎng)之一，客流量、貨郵吞吐量均排在國(guó)內(nèi)前十。

2000年12月28日蕭山機(jī)場(chǎng)建成通航后，僅用七年時(shí)間，旅客吞吐量就突破了1000萬(wàn)人次。

最近十余年，蕭山機(jī)場(chǎng)的客流量平均每三年就實(shí)現(xiàn)一次千萬(wàn)級(jí)的跨越。其中，2013年突破2000萬(wàn)人次，2016年突破3000萬(wàn)人次，2019年突破4000萬(wàn)人次。

不僅是民航客流量，蕭山機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量同樣增長(zhǎng)迅速，2011-2019年，貨郵吞吐量從30.6萬(wàn)噸增至68萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了122%。

盡管受疫情影響，2020年蕭山機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量為2822.43萬(wàn)人次，同比下降近30%，但貨郵吞吐量大增16.2%，達(dá)到80.2萬(wàn)噸，排在全國(guó)第五，僅次于上海浦東、廣州白云、深圳寶安、北京首都。

蕭山機(jī)場(chǎng)一片繁忙的背后，超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)也悄然出現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)2012年的二期擴(kuò)建，目前蕭山機(jī)場(chǎng)可以滿足年旅客吞吐量3300萬(wàn)人次、貨郵吞吐量80.5萬(wàn)噸的使用需求。

從數(shù)據(jù)上看，蕭山機(jī)場(chǎng)的客流量曾一度超過(guò)3300萬(wàn)人次的承載上限，如今貨郵吞吐量也正朝上限逼近。

2019年蕭山機(jī)場(chǎng)的客流量突破4千萬(wàn)人次 圖源：視覺(jué)中國(guó)

再加上杭州所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，現(xiàn)有24座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)大約車程1個(gè)小時(shí)左右就能到達(dá)1座機(jī)場(chǎng)，空域資源明顯緊張。受此因素限制，2019年底，蕭山機(jī)場(chǎng)航班正常性下降至78%。

杭州交通十四五規(guī)劃指出，受空域流量和機(jī)場(chǎng)設(shè)施限制，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐能力面臨飽和，國(guó)際航線特別是洲際航線嚴(yán)重不足；機(jī)場(chǎng)與周邊地市出行時(shí)耗長(zhǎng)（蕭山機(jī)場(chǎng)至上海、寧波、金華、衢州均約2小時(shí)），輻射長(zhǎng)三角南部區(qū)域能力較弱。

作為副省級(jí)城市、新一線城市，杭州2016年舉辦G20峰會(huì)后，城市戰(zhàn)略地位不斷提高，現(xiàn)代中心城市職能日益加強(qiáng)。

如今，距離2022年9月杭州舉辦第19屆亞運(yùn)會(huì)的日子越來(lái)越近，杭州提升自身航運(yùn)能力的需求也更加迫切。

同時(shí)，為了落實(shí)“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“空中絲路”“長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”建設(shè)，浙江省將“民航強(qiáng)省”上升為省級(jí)戰(zhàn)略。

在此背景下，浙江省必然不希望蕭山機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角激烈的機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落后，要求把蕭山機(jī)場(chǎng)打造成為具有國(guó)際化水平的綜合交通門(mén)戶樞紐，與浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)共同助力長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。

近日，中國(guó)民用航空局等三部門(mén)印發(fā)的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》也明確提到，要強(qiáng)化上海國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能。

擴(kuò)建VS建第二機(jī)場(chǎng)

為強(qiáng)化蕭山機(jī)場(chǎng)的國(guó)際門(mén)戶樞紐地位，2018年，蕭山機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)三期擴(kuò)建工程，重點(diǎn)實(shí)施蕭山機(jī)場(chǎng)T4航站樓、飛行區(qū)改擴(kuò)建、陸側(cè)交通中心等項(xiàng)目建設(shè)，完成投資139億元。

在杭州交通十四五規(guī)劃中提到，“十四五”時(shí)期，將著力提升蕭山機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸保障能力，具體措施包括，加快建成機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目新建航站樓及陸側(cè)交通中心工程；全面啟動(dòng)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)筧橋機(jī)場(chǎng)空域資源，提升蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行容量。

擴(kuò)建后的蕭山機(jī)場(chǎng)，能否解決吞吐量飽和、空域資源不足的難題？

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“擴(kuò)建可以給現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，使空域資源釋放。但能否解決吞吐量飽和的問(wèn)題也不一定。”

綦琦以北京首都機(jī)場(chǎng)舉例稱，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建是為2008年奧運(yùn)會(huì)做準(zhǔn)備，但在奧運(yùn)會(huì)當(dāng)年，北京首都機(jī)場(chǎng)吞吐量就接近飽和。

據(jù)悉北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2004年啟動(dòng)三期擴(kuò)建，2008年投入使用。計(jì)劃擴(kuò)建后旅客吞吐量達(dá)到6000萬(wàn)人次，基本滿足北京地區(qū)2015年的需求。但在2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦當(dāng)年，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已經(jīng)突破5500萬(wàn)人次。

蕭山機(jī)場(chǎng)如果還有空間擴(kuò)建，肯定是首選方案 圖源：視覺(jué)中國(guó)

從杭州給出的數(shù)據(jù)來(lái)看，蕭山機(jī)場(chǎng)即便擴(kuò)建，似乎也不能解決吞吐量飽和的問(wèn)題。

根據(jù)2020年獲批的蕭山機(jī)場(chǎng)新一輪總體規(guī)劃，2030年的旅客吞吐量目標(biāo)是9000萬(wàn)人次，未來(lái)通過(guò)智慧化水平和運(yùn)行管理效率的提升，爭(zhēng)取保障能力提升至1億人次；貨郵吞吐量近期2030年180萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期2050年360萬(wàn)噸。

然而，2018年浙江政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的單一來(lái)源采購(gòu)公示》提到，杭州大都市區(qū)未來(lái)潛在1.5億人次左右市場(chǎng)需求，存在6000萬(wàn)人次的缺口。

上述《公示》還指出，機(jī)場(chǎng)前期規(guī)劃到建成投用大概要10年以上，建設(shè)周期長(zhǎng)，因此亟需開(kāi)展《杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，對(duì)杭州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究。

林智杰表示，廈門(mén)機(jī)場(chǎng)從最早的規(guī)劃研究到真正開(kāi)工，花費(fèi)將近十年。北京大興機(jī)場(chǎng)也花了十幾年。所以現(xiàn)在啟動(dòng)杭州第二機(jī)場(chǎng)的前期研究，也不算特別的早。因?yàn)檎嬲耐队茫烙?jì)也要5-10年之后。

時(shí)代周報(bào)記者查詢《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》，在新建機(jī)場(chǎng)的計(jì)劃表中，并未出現(xiàn)杭州的名字。林智杰據(jù)此分析，未來(lái)的五年內(nèi)，杭州第二機(jī)場(chǎng)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。

雙機(jī)場(chǎng)成國(guó)際城市“標(biāo)配”？

“過(guò)去是城市的機(jī)場(chǎng)，如今是機(jī)場(chǎng)的城市?！比蚩崭劢?jīng)濟(jì)之父約翰·卡薩達(dá)曾這樣形容，在21世紀(jì)，機(jī)場(chǎng)對(duì)一座城市的重要性。

根據(jù)國(guó)際民航組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每100萬(wàn)旅客可以為區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的收益，每新增一個(gè)航班將增加750個(gè)工作崗位。

全球化與世界城市研究機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱GaWC）發(fā)布的《世界城市名冊(cè)2020》顯示，排名在二線強(qiáng)城市及以上的73座城市中，有29座城市擁有“雙機(jī)場(chǎng)”，占比約40%?！半p國(guó)際機(jī)場(chǎng)”幾乎成為國(guó)際化城市的“標(biāo)配”。

在國(guó)內(nèi)，目前只有北京、上海、成都擁有“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。其他城市也不甘落后，想要突破現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)建設(shè)瓶頸，提升航空樞紐地位。

不少城市提出了“雙機(jī)場(chǎng)”設(shè)想 圖源：視覺(jué)中國(guó)

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，不止杭州，廣州、重慶、鄭州、昆明、西安等城市也摩拳擦掌，試圖打造雙機(jī)場(chǎng)格局。

譬如，2019年重慶首次將“統(tǒng)籌規(guī)劃第二樞紐機(jī)場(chǎng)”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。2021年3月發(fā)布的2021年市級(jí)重大前期項(xiàng)目中提到，新機(jī)場(chǎng)將盡快開(kāi)工，預(yù)計(jì)2029年建成。新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)規(guī)劃3-4條3200-3800米的平行跑道，飛行區(qū)等級(jí)為國(guó)家最高的4F標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》提到，要適時(shí)啟動(dòng)鄭州第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址?！蛾兾魇?guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，提出“建設(shè)西安第二機(jī)場(chǎng)”。

不過(guò)，眾多地方提出的第二機(jī)場(chǎng)設(shè)想，能否最終獲批存在很大不確定性。即便能夠獲批，其機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)格的高低也是未知數(shù)。但各個(gè)地方對(duì)建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的渴望，從側(cè)面印證了機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用。

需要指出的是，建第二機(jī)場(chǎng)也存在風(fēng)險(xiǎn)。其中，航空需求規(guī)模本身存在不確定性，其與城市發(fā)展、綜合交通結(jié)構(gòu)以及區(qū)域范圍內(nèi)的航空供給條件都有密切聯(lián)系。

就杭州而言，疫情之前的2019年，蕭山機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量已突破4000萬(wàn)，超過(guò)其承載量（3300萬(wàn)）。但2020年蕭山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比下降近30%，僅為2822.43萬(wàn)人次，降到了承載量以下。

綦琦認(rèn)為，以杭州目前的經(jīng)濟(jì)體量是可以支撐兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的，但第二機(jī)場(chǎng)的建造屬于做增量，其資源效應(yīng)產(chǎn)出有待進(jìn)一步的研究。