文：任澤平團(tuán)隊(duì)

特別鳴謝：白學(xué)松

香港大學(xué)謝于薇對數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

導(dǎo) 讀

1、盡快建立鼓勵生育基金，央行多印2萬億，用10年社會多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題，讓未來更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個辦法最務(wù)實(shí)有效可行。

根據(jù)調(diào)查顯示，低生育的主要原因是生養(yǎng)孩子成本太高、房價太高，占比分別為41.5%、27.2%，因此降低生育養(yǎng)育成本是主要出路，建立鼓勵生育基金的支持率高達(dá)66.5%。

建立鼓勵生育基金，短期有助于穩(wěn)增長、拉動內(nèi)需，長期有助于改善供給側(cè)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升社會活力、提高長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率、助力民族復(fù)興。功在當(dāng)代，立在千秋。

推出鼓勵生育基金刻不容緩。

2、中國正面臨世界上最嚴(yán)峻的老齡化少子化挑戰(zhàn)，“低生育率陷阱”。中國人口形勢概括講，老齡化比其他國家更快，少子化比其他國家更低。

有證據(jù)表明，2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右，比歐美發(fā)達(dá)國家還低50%多，出生人口可能降至1000萬左右。如果政策不做大力度調(diào)整，中國將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國家之一。

看看全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國家是3.6。大家可以想一想，未來100年這個世界會發(fā)生什么？

中國在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創(chuàng)有記錄以來最低水平。如果總和生育率降至1.0，相當(dāng)于一代人之后人口規(guī)模少一半，到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。人口老齡化少子化將深遠(yuǎn)影響中國經(jīng)濟(jì)增長潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。

放開并鼓勵生育為什么重要？1962-1976年，是嬰兒潮和人口紅利來源，今年46-60歲了。中國過去40年高增長主要是人口紅利、改革紅利和全球化紅利疊加。

跳出“低生育率陷阱”，一般性的溫和政策于事無補(bǔ)，必須出臺大力度措施，放大招。

3、根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵生育資金大部分來自中央政府，地方政府提供額外補(bǔ)貼，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建立鼓勵生育體系。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補(bǔ)貼對于生育的影響有正向作用。

當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵生育基金”，從根本上解決地方政府沒錢、企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)過重的問題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等，這在OECD國家行之有效、能夠改善生育率。設(shè)計(jì)可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，最終由央行印錢，不增加地方政府赤字和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起、敢生。

過去我們印鈔票刺激房地產(chǎn)，留下高房價。如果轉(zhuǎn)變?yōu)橛♀n票鼓勵生育，將在未來留下一批年輕人，為愛而生，醞釀下一個希望，生就對了。

4、一定要抓住75-85年還能生的時間窗口，抓緊出臺鼓勵生育基金，再不出臺就晚了，不要指望90后00后。我國育齡婦女正在以每年300萬-400萬的速度在下降。

原因也很簡單，就是75年-85年的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說生二胎或者三胎，很多人甚至連結(jié)婚都不愿意。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國的單身成年人口還有2.4億，其中處于獨(dú)居狀態(tài)的就有7200萬人，預(yù)計(jì)到2021年這一數(shù)據(jù)可能會漲至9200萬人。除此之外從2013年起我國的新婚登記人口人數(shù)也是一年不如一年，2020年年新婚登記人數(shù)只有813萬對。所以，想要鼓勵生三胎還是要看75年-85年的這批人。

5、這些年，我們呼吁新基建、放開三孩、新房改等。做有溫度、有情懷、有責(zé)任的研究。

摘 要

中國70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近。1）生育政策演變：從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵到嚴(yán)控再到放松。1949年以來生育政策主要經(jīng)歷四個階段的變化：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策。四是2014年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”到“放開三胎”。2）生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬，2020年出生人口1200萬，比2019年下降265萬，降幅為18%。出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢嚴(yán)峻。從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1000萬。3）低生育率影響：勞動力萎縮，老齡化加速，人口即將見頂，人口紅利消失，剩男問題嚴(yán)峻。從勞動力方面看，15-64歲勞動年齡人口在2010年達(dá)峰值，人口紅利消失，中國“未富先老”，預(yù)計(jì)2050年15-64歲勞動年齡人口將比2020年大幅減少23%。從老齡化看，由于計(jì)劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國老齡化達(dá)13.5%，2021年左右將進(jìn)入深度老齡化社會、2033年左右進(jìn)入超級老齡化社會。中國未富先老問題突出，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時人均GDP均在2.5萬美元以上，而中國僅1萬余美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。從人口總量看，中國人口達(dá)14.1億人，但即將陷入負(fù)增長。我們預(yù)測，中國人口將在“十四五”時期陷入負(fù)增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約18%降至7%。從剩男問題看，出生人口性別比1982年開始逐漸失衡，特別是在1990-2010年期間一度超過120。“剩男”問題日益突出，2020年已達(dá)3490萬，到2040年或約4000萬。此外，失獨(dú)家庭已達(dá)百萬。

為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動到功利性生育意愿消退，再到成本約束。根據(jù)驅(qū)動生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可將人類歷史劃分為四個階段：一是高死亡率驅(qū)動階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率從而保證收益最大化，總和生育率多在6以上。二是死亡率下降驅(qū)動階段，低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。三是功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。四是成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國結(jié)婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)?？焖僭黾又良s600萬，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎(chǔ)。3）教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價城市中國占了一半?！八亩弧奔彝ソY(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會成本高。

國際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵生育效果如何？1）OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵生育哪招最管用？OECD國家鼓勵生育政策體系主要涵蓋保障休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持等四個方面。其中，休假長度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因在于延長女性休假時間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。家庭福利開支比例與生育水平有一定相關(guān)，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%。入托率與生育水平有一定相關(guān)，0-2歲入托率越高，生育水平越高，2017年OECD國家0-2歲平均入托率為35%。女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。2）法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵生育，通過完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達(dá)1.88。2015年法國家庭福利開支占GDP比重達(dá)3.7%，在OECD國家中排名第一；2014年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，男女勞動參與率差距不到10%；此外，占比約9%的移民對法國生育率回升也起到一定作用。3）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴(yán)峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開始鼓勵生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在于：一方面日本錯過了調(diào)整生育政策的最佳時機(jī)。二是日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數(shù)。三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴(yán)重，越來越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。

政策建議：1）摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動力，一切經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都是為了人。2）全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開，原本不想生的人還是不會生，但一些想多生的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。4）放開生育是把選擇權(quán)還給家庭，不是強(qiáng)制生育。全面放開生育是把生育權(quán)從國家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿。

摘 要

1 中國70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近

1.1 生育政策演變：從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵到嚴(yán)控再到放松

1.2 生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑

1.3 影響：勞動力萎縮，老齡化加速，人口即將見頂，人口紅利消失，剩男問題嚴(yán)峻

2 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

2.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動到功利性生育意愿消退，再到成本約束

2.2 晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)

2.3 住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會成本高抑制生育行為

3 國際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵生育效果如何？

3.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵生育哪招最管用？

3.2 法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2

3.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴(yán)峻

4 政策建議：加快構(gòu)建生育支持體系

4.1 摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

4.2 全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭

4.3 加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵生育

正文

1 中國70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近

1.1 生育政策演變：從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵到嚴(yán)控再到放松

1949年以來，中國生育政策經(jīng)歷了四個階段：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。毛澤東在1949年8月談到“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！?950年4月，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布辦法禁止非法打胎。1952年12月，衛(wèi)生部發(fā)布《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。1953年1月，衛(wèi)生部通知海關(guān)禁止進(jìn)口查避孕藥和用具。

二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。1953年第一次人口普查發(fā)現(xiàn)全國人口為6.02億、大幅超出政府預(yù)期，同時人口暴增的滯后效應(yīng)逐漸體現(xiàn)，節(jié)制生育政策逐漸被提出。1955年3月，中共中央提出“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題?！?956年9月，周恩來在中共八大上重申“提倡節(jié)制生育”方針。1957年2月，毛澤東在最高國務(wù)會議上提出“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長”。1958年大躍進(jìn)運(yùn)動使得“人多力量大”觀點(diǎn)一度成為主流，馬寅初建議控制人口的“新人口論”被批判。隨著大躍進(jìn)失敗及自然災(zāi)害影響，中國于1959-1961年進(jìn)入三年困難時期，節(jié)制生育政策再次被提出。1962年12月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，1966年1月中共中央下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育問題的批示》。但隨后文化大革命開始，計(jì)劃生育工作受沖擊。

1971年7月，國務(wù)院要求“在第四個五年計(jì)劃期內(nèi)使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。1973年12月第一次全國計(jì)劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策，計(jì)劃生育一票否決。1978年末開始改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會多數(shù)領(lǐng)域從政府計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，生育權(quán)卻進(jìn)一步從家庭上 受到政府集中管理。1978年3月，“國家提倡和推行計(jì)劃生育”首次被寫入憲法。1978年10月，中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。1980年2月，新華社公布有關(guān)人員的《中國人口百年預(yù)測報告》，稱如果生育趨勢不變中國人口到2050年將達(dá)到40億，引起震動。1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，要求每對夫婦只生育一個孩子。從此，旨在控制一代人生育率的“獨(dú)生子女政策”在全國全面啟動和實(shí)施。1982年9月，計(jì)劃生育國策被寫入中共十二大報告，并在同年12月落實(shí)到憲法，即“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”、“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。當(dāng)年，湖南省常德市率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，后在全國推行。

由于阻力很大，1984年4月中共中央適當(dāng)給部分農(nóng)村地區(qū)“開小口、堵大口”，全國19個省農(nóng)村逐漸調(diào)整為“一孩半政策”，即頭胎生女孩的，可再生一個孩子。2001年底通過、2002年9月施行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女且已生育一個子女的，可以生育第二個子女。各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二孩”政策并陸續(xù)推開，河南2011年實(shí)行、全國最晚。根據(jù)社科院蔡昉（2018）統(tǒng)計(jì)，2010年之前獨(dú)生子女政策覆蓋全國35.9%的總?cè)丝冢缓胝吒采w52.9%，二孩政策覆蓋9.6%口，三孩及以上的政策覆蓋1.6%。

四是2014年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“放開三胎”。2013年衛(wèi)生部與國家計(jì)劃生育委員會合并為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，同年11月中共十八屆三中全會決定啟動“單獨(dú)二孩”政策。因效果不好2016年推行“全面二孩”政策，《人口和計(jì)劃生育法》修訂為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。2018年不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會，這是自1981年國家計(jì)劃生育委員會組建以來，國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。2021年《政府工作報告》提出：實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平,逐步延遲法定退休年齡。2021年5月31日，中共中央政治局會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

1.2 生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑

全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬，2020年下降265萬至1200萬。新中國成立以來，中國先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬，1962-1975年的年均2628萬，1981-1994年的2246萬，之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬上下，其中2012年為1635萬。中國總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。在上述背景下，獨(dú)生子女政策終于有所松動，2013年末中央決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2015年末中央決定全面放開二孩，但效果不及預(yù)期，“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策均未能扭轉(zhuǎn)低迷生育趨勢。2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬。2015年末中央決定全面放開二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬、創(chuàng)2000年以來峰值；但2017年即下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年為1465萬， 2020年出生人口1200萬，比2019年下降265萬，降幅為18%。

出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，2016-2019年15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少491、398、715、502萬，其中生育子女?dāng)?shù)占比超85%的20-35歲主力育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少194、264、398、331萬，2018年主力育齡婦女?dāng)?shù)量較2017年多減134萬，2019年較2018年少減67萬。從生育水平看，根據(jù)我們估算，2016年總和生育沖高至1.7、較2015年明顯上升，2017年略降，2018年明顯下降至1.5左右，2019年基本持平，2020年僅1.3。從國際比較看，當(dāng)前中國總和生育率水平不僅低于全球平均的2.47，還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。從分孩次出生數(shù)看，2015-2019年一孩出生數(shù)分別為879、981、713、629和593萬，二孩出生數(shù)分別為658、715、892、760和747萬（2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)），三孩及以上出生數(shù)分別為118、90、117、134和125萬（2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)）。2016年出生人口大幅增加131萬，主要在于一孩出生數(shù)大幅增加132萬、貢獻(xiàn)78%，二孩出生數(shù)增加57萬、僅略高于2015年的增量53萬；2017年全面二孩效應(yīng)才開始明顯顯現(xiàn)，盡管當(dāng)年一孩出生數(shù)大幅下降268萬，但二孩出生數(shù)大幅增加177萬；2018年出生人口大幅下滑200萬，主要是二孩出生數(shù)大幅下降132萬和一孩出生數(shù)下降84萬；2019年一孩、二孩出生數(shù)分別減少36、13萬，對總出生人口減量分別貢獻(xiàn)62%、22%。

從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1000萬。從分孩次出生數(shù)占比看，二孩及以上孩次占比從2015-2016年的45%-47%驟升至2017年58.6%，2018、2019年分別為58.7%、59.5%。沒有一孩哪有二孩三孩，在生育堆積效應(yīng)消失后，一孩出生數(shù)占比將恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)。2016-2019年一孩出生人口大減近40%，跌至不到600萬的歷史低位，預(yù)示出生人口還將明顯下滑。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模在1997年達(dá)1.86億的峰值，降至2006年的1.67億后小幅回升至2013年的1.73億，之后將持續(xù)下滑至2031年，2032-2038年有所回升，2039年后再持續(xù)下滑；其中，2030年20-35歲育齡婦女規(guī)模將分別比2019年減少約28%，2050年將較2030年再減少約19%。按照當(dāng)前趨勢預(yù)測，中國出生人口將持續(xù)快速下滑至2030年的不到1000萬。

1.3 影響：勞動力萎縮，老齡化加速，人口即將見頂，人口紅利消失，剩男問題嚴(yán)峻

1）勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2020年大幅減少23%。1978年改革開放后，中國依靠龐大且年輕的勞動力資源，以及與之相關(guān)的巨大市場，快速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費(fèi)升級，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。在長期低生育率背景下，中國15-64歲勞動年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見頂，而日本、美國、英國的勞動年齡人口比例分別在1991、2009、2013年見頂，當(dāng)時的人均收入遠(yuǎn)高于中國。按照當(dāng)前趨勢，到2050年中國勞動年齡人口將在2020年的基礎(chǔ)上減少約23%。隨著勞動力供給總量持續(xù)萎縮，勞動力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。從邊際上看，中國人口紅利已經(jīng)結(jié)束，面臨“未富先老”局面，未來儲蓄率和投資率將逐漸下降，消費(fèi)率將逐漸上升，經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑。從絕對水平看，當(dāng)前中國人口總撫養(yǎng)比約40%，未來一段時間仍處于人口負(fù)擔(dān)相對較輕的“人口機(jī)會窗口期”（小于50%）。

2）人口老齡化加快，2021年進(jìn)入深度老齡化社會。

由于計(jì)劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國老齡化達(dá)13.5%，2021年中國將進(jìn)入占比超14%的深度老齡化社會，2033年左右進(jìn)入占比超20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。2020年中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.5%，與歷史數(shù)據(jù)相比，人口老齡化程度加快；2001-2010年中國老齡化程度年均增加0.2個百分點(diǎn)，2011-2020年年均增加約0.4個百分點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國家情況看，從65歲及以上人口占比超過7%的老齡化過渡到超14%的深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本24年（1971-1995年）；從深度老齡化到老年人口占比超過20%的超級老齡化，法國用了28年（1990-2018年），德國用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中國2001年65歲及以上人口占比超過7%、進(jìn)入老齡化社會。預(yù)計(jì)中國將于2021年、即用20年進(jìn)入深度老齡化社會，再12年后即2033年前后進(jìn)入超級老齡化社會，之后持續(xù)快速升至2050年的29.5%、2060年的35.2%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約40%。而且，由于人口基數(shù)大，中國老年人口規(guī)模也是前所未有。預(yù)計(jì)到2050年 中國65歲及以上人口 將達(dá)3.76億，2058年達(dá)4.14億的峰值，屆時大致每3個中國人中就有1個65歲以上的老人。并且，高齡化問題也將日益突出。2019年中國80歲及以上高齡老人超3200萬人，占比2.3%。預(yù)計(jì)2030、2050、2073、2100年將分別占比3.8%、10.3%、17.1%、20.8%。此外，從人口年齡中位數(shù)看，1980-2020年中國人口年齡中位數(shù)從21.9歲升至38.8歲，預(yù)計(jì)2030、2050年將分別升至43.1歲、53.0歲。從國際看，2020年美國、歐洲、日本、印度人口年齡中位數(shù)分別為38.3、42.5、48.4、28.4歲，到2050年將分別為42.7、47.1、54.7、38.1歲。2050年，中國人口年齡中位數(shù)將明顯高于美國、歐洲、印度，制約國際競爭力。

中國未富先老問題較明顯，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時人均GDP均在2.5萬美元以上，而中國僅1萬余美元。從老齡化水平的國際比較看，2019年中國老齡化程度在全球經(jīng)濟(jì)體中位居第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體2.2個百分點(diǎn)。2019年全球65歲及以上人口占比為9.1%，高收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體分別為18.0%、10.4%；全球老齡化程度位居前三的經(jīng)濟(jì)體為日本、意大利、葡萄牙，占比分別為28.0%、23.0%、22.4%。從老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國際對比看，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時人均GDP均在2.5萬美元以上，而中國僅1萬余美元。

人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。2019年中社會保險基金收支結(jié)余5855億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際盈余為-13538億元，連續(xù)7年為負(fù)。養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%，2018年養(yǎng)老保險基金實(shí)際盈余為-4504億元，實(shí)際盈余連續(xù)6年為負(fù)。當(dāng)前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代國企辦社會，部分人群未在退休前繳納保險費(fèi)，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%補(bǔ)充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金看，中國累計(jì)結(jié)余可支付時間從2012年的18.5個月逐漸下降至2018年的13.7個月，撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）降至2.55。2018年有4省入不敷出，18個省的累計(jì)結(jié)余可支付時間在12個月以下，8個省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險基金從2013年開始持續(xù)“入不敷出”，2016年累計(jì)結(jié)余轉(zhuǎn)負(fù)。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來越大。根據(jù)國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，2003-2013年中國調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率（患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù)）從14.3%增至24.1%；其中65歲及以上人口患病從33.8%增至62.2%，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。

3）中國人口達(dá)14.1億，但即將陷入負(fù)增長。

2020年中國人口14.1億，近10年人口低速增長，官方規(guī)劃和聯(lián)合國高估了全面二孩政策對生育率提升的影響，進(jìn)而高估中國人口增長。2020年中國總?cè)丝跒?41178萬人，2010-2020年年平均增長率0.53%，較2000-2010年的0.57%下降0.04個百分點(diǎn)，近10年人口低速增長。中國人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估2020年中國人口為14.2億，聯(lián)合國《世界人口展望2019》中方案預(yù)測2020年中國人口為14.4億，均高估了全面二孩政策對生育率的影響。

若生育率依舊為1.3，中國人口將在“十四五”時期陷入負(fù)增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的18%降至7%。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1，2020年中國總和生育率為1.3，已處較低水平，隨著生育堆積效應(yīng)消失，生育率還將進(jìn)一步下滑。如果總和生育率依舊為1.3，中國人口將在“十四五”時期陷入負(fù)增長。人口見頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時期出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)，2050年左右開始，萎縮速度將明顯變快。1950年中國人口占全球比例為22%，2020年小幅降至約18%，2100年將大幅降至約7%。

人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，中國大市場優(yōu)勢將逐漸喪失，綜合國力也將受影響。

4）男性比女性多3490萬，“剩男”問題日益突出。2020年中國總?cè)丝谀信詣e比為105.07，男性比女性多3490萬，稍高于2010年的3398萬。分省看，廣東、海南、西藏總?cè)丝谛詣e比超過110，遼寧、吉林稍低于100。由于女性平均壽命長于男性，因此涉及婚配的男女規(guī)模差距較“3500萬”更大。并且，隨著女性意識覺醒和婚姻匹配問題，單身女性規(guī)模日趨上升，這也將進(jìn)一步加大“剩男”規(guī)模。1990年中國30歲及以上未婚男性僅略超1000萬人，2000年超過1600萬，2015年超過2000萬，其中超過一半在農(nóng)村。根據(jù)2010年人口普查資料，70后、80后未婚男女性別比分別為308、137；00后男女性別比達(dá)119，男性比女性多近1300萬；90后男女性別比達(dá)110，男性比女性多近900萬。隨著1990年以來高性別比的出生人口進(jìn)入婚嫁年齡，預(yù)計(jì)未來“剩男”問題還將更為突出，預(yù)計(jì)到2040年可能達(dá)約4000萬?！皞€人困擾”的婚姻擠壓問題可能演變?yōu)椤肮矄栴}”的人口安全問題，包括婦女買賣、性騷擾、性犯罪等 。

5）失獨(dú)家庭已達(dá)百萬。獨(dú)生子女死亡可能會讓整個家庭面臨崩潰，撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、教育等家庭功能和社會化功能將逐漸弱化甚至消失。有關(guān)研究表明，當(dāng)前中國已累計(jì)超過100萬個，且每年“失獨(dú)家庭”增加7.6萬個，此外還有數(shù)量較大的“殘獨(dú)家庭。

2 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

2.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動到功利性生育意愿消退，再到成本約束

根據(jù)驅(qū)動生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可以將人類歷史劃分為四個階段：1）高死亡率驅(qū)動階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率，總和生育率多在6以上。農(nóng)業(yè)文明時期生養(yǎng)孩子的直接成本很低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑暇時間多、機(jī)會成本低。而且勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)Q定生養(yǎng)子女的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益高，農(nóng)民只能依靠養(yǎng)兒防老，家族地位也與人丁是否興旺密切相關(guān)。公共衛(wèi)生條件落后、戰(zhàn)爭頻繁等因素導(dǎo)致死亡率高達(dá)20‰或30‰以上，這使得人民不得不以高生育率抗衡高死亡率。2）死亡率下降驅(qū)動階段，人們認(rèn)識到低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。隨著公共衛(wèi)生條件大幅改善、醫(yī)療技術(shù)大幅進(jìn)步，死亡率持續(xù)大幅下降，人類不再需要以高生育率對抗高死亡率，生育率隨著避孕節(jié)育技術(shù)進(jìn)步而下降。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這種自然轉(zhuǎn)變大多有15-25年的時滯。1950-1970年中國死亡率大致從約20‰降至8‰，1970-1978年中國總和生育率從5.8降至2.7。3）功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。由于死亡率已降至低水平，影響生育行為的主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鎲栴}。隨著經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展，生養(yǎng)孩子的直接成本上升，特別是受教育程度普遍提高后、女性更多參與就業(yè)使得生育孩子的機(jī)會成本上升；而在收益方面，精神收益與收入基本不相關(guān)，功利性收益下降，導(dǎo)致意愿生育數(shù)下降。并且，收入上升使得家庭對孩子質(zhì)量的需求更大。這逐漸使得家庭的生育行為逐漸遠(yuǎn)離功利，接近一男一女兩個孩子的情感需求，總和生育率大致降到2左右。中國這種轉(zhuǎn)變大致發(fā)生在1979-1990年，除計(jì)劃生育政策影響外，還在于改革開放后工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村人口大量遷向城市打工。4）成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。在現(xiàn)代社會，生育率的進(jìn)一步下降不是因?yàn)橐庠干庠笖?shù)的減少，而主要是成本提高導(dǎo)致人們的生育意愿不能完全實(shí)現(xiàn)。實(shí)際生育水平與意愿生育水平的差距決定于成本的高低。

2.2 晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)

1）中國結(jié)婚率2013年見頂后持續(xù)回落，離婚率呈上升趨勢；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲。與美國、歐洲非婚生子女占比高達(dá)40%-60%不同，中國非婚生子女占比大約不到10%，因此，中國的生育問題首先是結(jié)婚問題。2013-2019年中國結(jié)婚對數(shù)從1346.9萬對持續(xù)降至947.1萬對、降幅29.7%，粗結(jié)婚率從9.9‰下降至6.8‰，離婚對數(shù)從350.0萬對升至415.4萬對、增幅18.6%，粗離婚率從2.6‰上升至3.0‰，離結(jié)比（離婚對數(shù)/結(jié)婚對數(shù)）從26.0%升至43.8%，“婚都不結(jié)了，怎么生孩子”。1990-2010年男性平均初婚年齡從23.6歲推遲至25.9歲，女性平均初婚年齡從22.0歲推遲到23.9歲；其中，女性、男性平均初婚年齡分別在1996、1998年超過晚婚年齡（女23、男25歲）。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2005-2018年20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)（含再婚）占比從47.0%降至21.5%，25-29歲、30-34歲、35歲以上結(jié)婚登記人數(shù)占比分別從34.3%、9.9%、8.8%增至36.3%、15.5%、26.7%。

晚育現(xiàn)象也日益突出。1990-2015年女性平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，平均生育年齡（所有孩次）從24.8歲推遲至28.0歲。1990年主要初育年齡、主要生育年齡均為20-27歲，生育一孩數(shù)、生育子女?dāng)?shù)占比分別為86.6%、74.9%。而到2015年，主要初育年齡推遲至22-29歲，且生育一孩數(shù)占比降至66.7%；主要生育年齡推遲至23-30歲，且生育子女?dāng)?shù)占比降至59.1%。并且，1990-2015年30歲以上高齡產(chǎn)婦的生育一孩數(shù)占比從4.2%增至近19.2%，生育子女?dāng)?shù)占比14.0%增至32.3%。從2015年小普查數(shù)據(jù)看，生育一孩、二孩、三孩及以上的平均年齡分別為26.3、29.6、32.0歲，生育孩次數(shù)占比分別為72.0%、73.5%、69.5%。

此外，結(jié)婚后選擇丁克的家庭也在增多，尤其是在較為發(fā)達(dá)的一二線城市。深圳市社會科學(xué)院性別文化研究中心2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，丁克家庭在深圳市戶籍家庭中占比約為10%左右，且呈趨勢上升；根據(jù)全國政協(xié)副秘書長劉家強(qiáng)2018年7月在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章，2010年中國有60萬戶丁克家庭，并有繼續(xù)增加的趨勢。

2）因婚姻市場匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)?？焖僭黾又良s600萬，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。在婚姻市場中,女性多偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，男性多偏好不高于自身?xiàng)l件的女性。這意味著即便婚姻市場男女性別比平衡，條件最好的女性和條件最差的男性也最有可能被剩下。1990年中國30歲及以上未婚女性僅為46萬，2000年超過154萬，2015年攀升至590萬；其中，30-34歲女性未婚率從0.6%攀升至7.0%。從城鄉(xiāng)分布看，2015年城市30歲及以上女性未婚率為2.4%，明顯超過建制鎮(zhèn)的1.0%、農(nóng)村的0.9%。從受教育程度看，30歲及以上研究生學(xué)歷女性未婚率高達(dá)11%，遠(yuǎn)高于本科學(xué)歷及以下女性未婚率的5%。

3）不孕不育人群增多削弱生育能力。生育年齡推遲、環(huán)境污染、不良生活方式、生殖衛(wèi)生保護(hù)缺失等導(dǎo)致不孕不育率上升。女性的最佳生育年齡為25-29歲，男性為25-35歲。有研究發(fā)現(xiàn)，35歲女性生育能力大致為25歲時的50%，到40歲時再降至35歲的50%。日夜顛倒、久坐、不鍛煉、長時間使用電子產(chǎn)品、吸煙、酗酒、環(huán)境污染、高強(qiáng)度輻射等均會導(dǎo)致男性精子質(zhì)量下降。根據(jù)廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院2018年基于11.3萬例樣本的研究，2005-2014年男性精液質(zhì)量呈明顯下滑態(tài)勢。

2.3 住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會成本高抑制生育行為

住房、教育、醫(yī)療等直接成本高抑制生育行為，“四二一”機(jī)構(gòu)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、擠壓生育，女性勞動參與率較高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致機(jī)會成本高。

1)房價快速攀升，居民債務(wù)壓力快速上升，2004-2018年房貸收入比從16.2%增至47.6%。1998年房改以來，房價總體保持大幅上漲，給家庭撫養(yǎng)孩子和為子女結(jié)婚購房帶來了很大壓力，1998-2018年全國新建商品住宅均價從1854元/平上漲至8544元。2004-2018年中國個人購房貸款余額從1.6萬億元增至25.8萬億元，增長16.1倍，占居民貸款余額的比例大致在50%以上，2018年為54%。房貸收入比（個人購房貸款余額/可支配收入）從16.2%增至47.6%，帶動住戶部門債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從28.6%增至88.4%?，F(xiàn)實(shí)中還有不少居民通過消費(fèi)貸、信用貸等形式湊集購房資金，實(shí)際的房貸收入比可能更高。

2）教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。當(dāng)前教育成本主要包括幼兒園學(xué)雜費(fèi)、幼兒園及小學(xué)初高中階段輔導(dǎo)班費(fèi)用、大學(xué)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)等。根據(jù)新浪教育《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》抽樣統(tǒng)計(jì)，學(xué)前教育階段教育支出占家庭年收入的26%，義務(wù)教育和高中教育階段占21%，大學(xué)階段占29%。公立幼兒園供給大幅下降，許多家庭被迫選擇價格昂貴的私立幼兒園，是學(xué)前教育費(fèi)用高昂的一個重要原因。1997年公立幼兒園數(shù)占比86.5%，在園人數(shù)占比94.6%。從2001年開始幼兒園被大量推向社會辦學(xué)，加上基層中小學(xué)大量撤點(diǎn)并校，尤其在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市幼兒園分別大幅減少4、1.5、0.9萬所。2001-2019年全國幼兒園所數(shù)從11.2萬增至28.1萬所，公立幼兒園數(shù)從6.7萬所減少至2010年的4.8萬所，再回升至2019年為10.8萬所，占比從60.1%降至30.7%再回升至38.4%；但公立幼兒園在園人數(shù)占比未有回升，從83.1%降至43.8%。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的公立幼兒園在園人數(shù)占比分別從75.5%、74.8%、90.6%下降至2018年的34.7%、43.2%、57.2%。此外，當(dāng)前雙職工父母面臨中小學(xué)子女的接送難題。不少地方甚至還要求由父母批改學(xué)生家庭作業(yè)、并講解錯題，逐漸演變?yōu)?strong>“家庭作業(yè)演變成為家長作業(yè)”、“教師減負(fù)、家長增負(fù)”。

3）醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍，遠(yuǎn)超可支配收入9.2倍的漲幅。由于環(huán)境污染、工作生活壓力加大及人口老齡化等原因，患病率上升，醫(yī)療費(fèi)用也持續(xù)上升，影響家庭生育決策。2004-2018年，中國居民中國居民平均到醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次從3.07人次上升至5.95人次，住院率從5.1%升至18.3%。2018年公立三級醫(yī)院次均門診費(fèi)用為322元、人均住院費(fèi)用13313元、日均住院費(fèi)用1390元。在此影響下，1995-2018年全國居民人均醫(yī)療保健支出從62元升至1685元，上漲27.2倍，遠(yuǎn)高于人均可支配收入11.1倍、人均消費(fèi)性支出10.1倍的漲幅;其占消費(fèi)性支出的比重從3.2%上升至8.5%，其中城市從3.1%升至7.8%，農(nóng)村從3.2%升至10.2%。

4）獨(dú)生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，擠壓生育意愿。80后、90后獨(dú)生子女組成的家庭面臨“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即四個老人、一對夫妻、一個孩子。根據(jù)中國社科院人口學(xué)者王廣州(2013)估計(jì)，2010年全國獨(dú)生子女規(guī)模約1.45億，且在現(xiàn)行生育政策下每年增加約400萬人以上；由此推算，2018年獨(dú)生子女規(guī)模約有1.8億。雙方均為獨(dú)生子女的夫婦需要贍養(yǎng)四個老人，如果再生育二孩，則生活壓力更大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重對生育意愿形成明顯擠壓。如果當(dāng)前生育形勢不改變，隨著未來00后進(jìn)入婚育年齡以及老人壽命延長，部分家庭甚至可能面臨“八四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，即八個老人、四個父母、一對夫妻，一個孩子。

5）女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會成本高。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2019年中國女性勞動參與率（15歲及以上）從73.2%降至60.6%，大幅下降12.6個百分點(diǎn)，但在全球仍然處于較高水平。2019年全球女性勞動參與率為47.7%，美國、歐盟、日本、印度分別為55.8%、51.2%、51.4%、23.4%。與此同時，盡管中國保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但職場的性別歧視仍然較為嚴(yán)重，1990-2019年中國女性勞動參與率與男性的差距從11.6個百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個百分點(diǎn)，而全球、美國、歐盟、日本男女性的勞動參與率差距均呈縮小態(tài)勢。

3 國際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵生育效果如何？

3.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵生育哪招最管用？

早在19世紀(jì)中葉，英國、瑞士等國家便開始采取措施保障女性生育權(quán)利。1919年國際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護(hù)、收入補(bǔ)償”三大倡議，奠定了OECD國家的生育政策基本準(zhǔn)則。OECD內(nèi)部各國的生育支持政策框架大體相近，但措施側(cè)重點(diǎn)不同、支持力度不同等導(dǎo)致效果出現(xiàn)分化，按生育率走勢可大致分為兩類：一是以法國、瑞典為代表的，總和生育率回升到1.8以上的國家；二是以德國、日本為代表的，總和生育率停滯在1.4左右的國家。

OECD國家鼓勵生育政策體系往往以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括保障休假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、提供托幼服務(wù)、加強(qiáng)女性就業(yè)支持等四個方面。不少國家已設(shè)立專門的家庭事務(wù)部門，如德國1995年設(shè)立德國家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部；英國于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專門的家庭政策單位等。中國自1981年開始設(shè)立控制人口的國家計(jì)劃生育委員會，2013年改為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，2018年改為國家衛(wèi)生健康委員會。鼓勵生育的主要政策如下：

第一，立法保障休假，OECD不少國家設(shè)置了3-5個月產(chǎn)假、6-35個月育兒假，產(chǎn)假平均為4.5個月，育兒假平均為9.2個月，陪產(chǎn)假平均為1周。2016年75%的OECD國家擁有3-5個月產(chǎn)假，產(chǎn)假平均為18周；56%的OECD國家擁有6-35個月的育兒假，也有12個國家沒有設(shè)置育兒假，OECD國家育兒假平均為37周。育兒假一般在產(chǎn)假之后使用，時間更長。各國婦女在休假期間可享受的薪資水平存在差異，統(tǒng)一調(diào)整成平時薪資的100%以進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，OECD各國女性總假期平均為30周，其中，愛沙尼亞、匈牙利總假期長度達(dá)85周、72周，排名居前；澳大利亞、新西蘭分別為7.6、7.7周，排名倒數(shù)。中國規(guī)定產(chǎn)假為14周、無育兒假，各地在實(shí)踐中一般將產(chǎn)假設(shè)為18-23周，并有7-30天的男方陪產(chǎn)假。

但女性休假長度和生育率高低相關(guān)性很弱，其中原因在于延長女性休假時間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。產(chǎn)假過長可能會讓女性在職場中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會。如德國的女性生育總假期長度為42.6周，但2017年生育率僅為1.57；而英國的總假期長度為11.7周，但總和生育率為1.79。因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動力市場、加強(qiáng)女性勞動權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進(jìn)。如法國有14天男性陪產(chǎn)假，瑞典、法國和德國父母雙方可共享育兒假。完善父親生育休假制度既鼓勵夫妻共同承擔(dān)家庭事務(wù)和育嬰責(zé)任，也一定程度上縮小男女性在生育問題上受到的影響程度。

第二，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%，家庭福利開支比例與生育水平存在一定相關(guān)性。2015年除土耳其外OECD國家家庭福利開支占GDP比例均在1%-4%范圍，平均為2.4%，其中法國為3.7%、比重最高，土耳其為0.4%、比重最低。家庭福利開支占比越高的國家，生育水平越高。如冰島2015年家庭福利開支占比為3.4%，2017年總和生育率為1.71；而韓國家庭福利開支占比為1.4%，2017年總和生育率為1.05。中國在2018年新個稅改革時將3歲及以上子女的教育費(fèi)用納入稅前抵扣范圍，金額為固定1000元/孩/月。

第三，大量興建托幼機(jī)構(gòu)，2017年OECD國家0-2歲入托率平均為35.0%，入托率越高，生育水平越高。大部分OECD國家通過政府新建托幼機(jī)構(gòu)和鼓勵私營托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展來支持生育，2017年OECD國家大部分0-2歲入托率在10%-60%之間，平均為34.2%。此外，韓國、日本、新加坡、澳大利亞等國還出臺政策鼓勵（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。根據(jù)騰訊教育《0-3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書》，中國0-3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，隔代照料非常普遍。

第四，加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，男女就業(yè)差距越小，生育率越高。OECD國家重視女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，如瑞典政府主導(dǎo)的公共服務(wù)事業(yè)為女性提供了大量的就業(yè)崗位，德國、韓國、日本、新加坡都為產(chǎn)后女性的再就業(yè)提供培訓(xùn)等。根據(jù)世界銀行，1990-2019年OECD成員女性勞動參與率（15歲及以上）從47.8%上升至51.5%，男女勞動參與率差距從26.1個百分點(diǎn)降至16.8個百分點(diǎn)。一般而言，男女就業(yè)差距越小的國家，意味著女性的就業(yè)權(quán)利得到了更好地保障，生育率越高。如2018年瑞典男女就業(yè)率差距僅為3.0個百分點(diǎn)，2017年總和生育率為1.78；而意大利男女就業(yè)率差距為18.1個百分點(diǎn)，2017年總和生育率僅為1.32。2006-2016年OECD國家的男女收入中位數(shù)差距從15.6%下降至13.5%。1990-2019年中國女性勞動參與率從73.2%降至60.6%，勞動參與率差距從11.6個百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個百分點(diǎn)。

3.2 法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2

法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵生育，通過完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達(dá)1.88。18世紀(jì)初，法國是歐洲人口規(guī)模最大的國家，但隨著出生率持續(xù)下降，1901-1911年法國人口規(guī)模從3848萬微增至3923萬，降至歐洲第五。早在1920年法國就出臺《反墮胎法》抑制人口出生率下降。1939年法國頒布《家庭法典》，是法國家庭政策的源頭。之后，法國不斷出臺和完善鼓勵生育政策且取得了成效。根據(jù)世界銀行，1960年法國的總和生育率為2.74，1975年下降到1.93，低于更替水平，1993年又進(jìn)一步下降至1.66、創(chuàng)歷史最低，但2018年回升至1.88。

法國主要采取了以下措施：1）保障假期，設(shè)置16周產(chǎn)假、11天男性陪產(chǎn)假和1年的夫妻共享育兒假。根據(jù)法國政府官網(wǎng)，目前法國設(shè)置了16周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前假6周和產(chǎn)后假10周。產(chǎn)假期間雇主不提供工資，但法國社會保險機(jī)構(gòu)（CPAM）會提供9-86歐元/日的津貼。具體金額取決于休假者的工資。法國有11天的男性陪產(chǎn)假，期間可獲得和產(chǎn)假一樣的每日津貼。法國還設(shè)置了1年的育兒假，夫婦可共享。續(xù)假只需提前一個月向雇主申請，雇主不能反對。育兒假期間雇主不支付工資，法國家庭補(bǔ)助局（CAF）會提供396歐元/月的津貼。

2）發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，涵蓋出生、養(yǎng)育、托幼、父母收入損失等多方面，2015年法國家庭福利開支占GDP比重達(dá)3.7%，在OECD國家中排名第一。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對父母收入損失的補(bǔ)貼等多個環(huán)節(jié)，且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年法國家庭福利開支占GDP比重為3.7%，在OECD國家中排名第一，高于OCED平均水平的2.4%。

3）完善的兒童托幼服務(wù)體系，法國2017年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國的兒童托幼服務(wù)體系齊全，包括：集體托兒所等集體接待機(jī)構(gòu)、幼兒園助理等家庭接待機(jī)構(gòu)；保姆等家庭看護(hù)、“娛樂接待員”等。無論采取哪種方式，法國家庭津貼基金（CAF）都會提供資助，如請保姆到家中照顧孩子，雇主最少僅需出15%的費(fèi)用。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國0-2歲入托率為56.3%，在所有OECD國家中排名第四，高于OECD平均水平的35%。

4）大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，法國男女勞動參與率差距不到10%。2012年，法國約400家大企業(yè)簽署了《公司父母雇員章程》，覆蓋約300萬員工，占勞動力比例約10%，為雇員制定靈活的工作時間和最低工作時間；反對工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長時間的工作和加班；推動女性雇員的升遷；推動父親使用全薪的陪產(chǎn)假等。根據(jù)世界銀行，2019年法國女性勞動參與率為50.2%，男女勞動參與率差距僅為9.5個百分點(diǎn)，小于OECD平均的16.83個百分點(diǎn)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2016年法國男女收入中位數(shù)差距僅為9.9%，小于OECD平均水平的13.5%。

5）移民占比約10%，其中45%來自非洲，對法國生育率提升也起到一定作用。根據(jù)法國統(tǒng)計(jì)局，2017年法國有636萬移民，占總?cè)丝诘谋戎貜?946年、1975年的5%、7.4%上升至2017年的9.6%。其中44.9%的移民來自非洲，35.4%來自歐洲。來自阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯的移民占比為12.9%、12.1%、4.5%，北非移民生育率較高，為法國生育率回升起到不可忽視的作用。并且，法國的移民從男性為主發(fā)展到以女性為主，1968-2017年女性移民占比從44%上升至51%。

3.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴(yán)峻

日本從1990年代開始鼓勵生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。日本總和生育率1950年為3左右，1974年持續(xù)下降至2.05，2005年為1.26、為歷史最低，2018年僅回升至1.42，尚未回到理想水平。在長期的低生育率背景下，2008年日本人口見頂，為1.28億。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)年鑒中的預(yù)測，到2050年日本人口將降至1.02億、比峰值減少約20%，到2100年日本人口降至不到6000萬、比峰值減少53%。并且，日本是全球老齡化高齡化程度最嚴(yán)重的國家，1950-2019年65歲及以上人口占比從4.9%快速增至28.5%，其中80歲及以上人口占比從1950年的0.4%增至2015年7.5%；預(yù)計(jì)2050、2100年日本65歲及以上人口占比分別達(dá)37.7%、38.3%。

1）二戰(zhàn)后日本的家庭政策經(jīng)歷了控制人口、穩(wěn)定人口、鼓勵生育三階段。1948-1970年是控制人口增長階段。1947-1949年，日本經(jīng)歷了第一次嬰兒潮，三年共出生802萬人，出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。日本開始研究如何抑制人口增長，1948年日本政府出臺《優(yōu)生保護(hù)法》，實(shí)行少生優(yōu)育，放寬人工流產(chǎn)限制；1949年日本眾議院決定健全和普及“家庭計(jì)劃”，免費(fèi)派發(fā)避孕工具和避孕藥品等。1971-1989年是穩(wěn)定人口規(guī)模階段。1971-1973年，日本第二次嬰兒潮出現(xiàn)。1974年日本總和生育率首次降至更替水平以下，1974年日本厚生勞動省把靜止人口作為人口發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。

1990年以來是鼓勵生育階段，1990年總和生育率降至1.57，使日本社會認(rèn)識到低生育率現(xiàn)狀，開始鼓勵生育，涵蓋休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、入托等方面。在休假方面，日本設(shè)立14周產(chǎn)假、10月育兒假，及8周男性育兒假。根據(jù)日本厚生勞動省，目前日本女性可以享受產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周的產(chǎn)假；產(chǎn)假期間可獲得等同于休假前的生產(chǎn)津貼；產(chǎn)假后到孩子1歲前，日本女性可休10個月育兒假；育兒假期間實(shí)際到手的津貼最多能達(dá)到休假前到手工資的80%。另外，日本男性也有8周育兒假，如果在女性產(chǎn)假期間休育兒假，那么可在孩子1歲2個月前再申請一次8周育兒假。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，日本生育女性可獲得42萬日元的一次性生育臨時金、以及每月約1萬日元的兒童補(bǔ)貼（12歲以下）。日本女性生產(chǎn)可以獲得42萬日元的一次性生育臨時金，養(yǎng)育兒童可獲得根兒童補(bǔ)貼。在收入限制內(nèi)、撫養(yǎng)一個三歲以下的孩子的家庭，每個月可以獲得15000日元的兒童補(bǔ)貼；撫養(yǎng)3歲到小學(xué)畢業(yè)的孩子的家庭，有2個孩子以內(nèi)的每月可獲得10000日元，3個孩子及以上的每月可獲得15000日元等。

在托幼方面，日本通過三次“天使計(jì)劃”擴(kuò)大托幼服務(wù)，并且制定了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃。日本1994年實(shí)施“天使計(jì)劃”，在1999年實(shí)行了“新天使計(jì)劃”，2004年實(shí)行“天使計(jì)劃”第三期，著力擴(kuò)大托幼服務(wù)。2001年日本政府制定“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，2008年制定“新待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，意圖將需要進(jìn)入保育所、但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊(duì)等待的“待機(jī)兒童”降為零。

在改善雇傭環(huán)境方面，日本為育兒家庭營造較好的企業(yè)環(huán)境。1999年日本制定了《少子化對策基本方針》，2003年制定了《少子化社會對策基本法》，2004年制定了《少子化社會對策大綱》，改善雇傭環(huán)境和社會醫(yī)療保健、教育環(huán)境、生活環(huán)境來促進(jìn)生育。如員工有3歲以下的孩子，可以向公司申請縮短每天工作時間至6小時；員工有學(xué)前兒童，一個月不能加班超過24小時等。

2）日本鼓勵生育政策未取得明顯成效，一是因?yàn)殄e過調(diào)整生育政策的最佳時機(jī)，未能更早及時調(diào)整。日本錯過了調(diào)整生育政策的最佳時期，總和生育率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才開始鼓勵生育，而法國總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開始鼓勵生育。

二是日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數(shù)。根據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所，1980-2014年日本用于家庭的支出占GDP比重僅從0.47%上升至1.34%。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年日本家庭福利開支僅占GDP的1.61%，低于OECD32國的平均水平2.40%，在OECD國家中排名倒數(shù)。在托幼方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年日本0-2歲入托率僅為29.6%，低于OECD平均水平35.0%，且遠(yuǎn)低于法國的56.3%和瑞典的46.6%。

三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴(yán)重越來越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。與芬蘭、瑞典等國將部分育兒養(yǎng)老工作社會化并由國家承擔(dān)不同，日本的育兒養(yǎng)老責(zé)任多由家庭女性承擔(dān)，將女性的角色定位為全職家庭主婦的思想仍然存在，“男主外、女主內(nèi)”思想較為普遍。根據(jù)世界銀行，2019年日本的女性勞動參與率達(dá)51.4%，低于OECD平均的51.5%；2019年日本男女勞動參與率差距達(dá)19.0個百分點(diǎn)，高于OECD平均的16.8個百分點(diǎn)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2018年日本的男女就業(yè)率差距為14.3個百分點(diǎn)，高于OECD平均的11.1個百分點(diǎn)；2016年日本的全職員工中男性和女性的收入中位數(shù)差距為24.6%，高于OECD國家13.5%的平均水平。越來越多的日本女性選擇（暫時）放棄家庭，進(jìn)入職場。根據(jù)日本國立社會保障和人口問題研究所，1990、2010、2015年男性終身未婚率分別為5.6%、20.4%、23.4%，女性分別為4.3%、10.6%、14.6%。日本社會已形成了一種不愿結(jié)婚和生育的觀念，積重難返。

4 政策建議：加快構(gòu)建生育支持體系

4.1 摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

不管是1798年馬爾薩斯的《人口論》，還是1970年代羅馬俱樂部的《增長的極限》，都低估了技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系變革對生產(chǎn)力發(fā)展的作用，并高估了人口增長趨勢，從而得出必須抑制人口增長才能求得發(fā)展的結(jié)論。從長期看，技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系變革將帶來巨大的生產(chǎn)力提升，足以實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)。對中國而言，如果沒有實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，生育率也會逐漸下滑，人口增長也會放緩，但人口紅利將延遲結(jié)束。

人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。從中國歷史看，人口增長往往是盛世的一個重要標(biāo)志，開元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。從國際上看，印度被不少人認(rèn)為發(fā)展?jié)摿薮?，無非是其巨大的人口規(guī)模和非常年輕的人口結(jié)構(gòu)。2015年印度人口年齡中位數(shù)僅26.7歲，而中國、美國分別為37.0、37.6歲。到2050年，中國人口年齡中位數(shù)將達(dá)50歲，而美國、印度分別為42.3、37.5歲，中國能夠依靠這樣的人口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興么？當(dāng)然，人口的質(zhì)量也非常重要，隨著受教育程度提高等，人口質(zhì)量紅利將部分抵消人口數(shù)量紅利消失的影響。

人是發(fā)展的基本要素和動力，一切經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都是為了人。當(dāng)前人工智能快速發(fā)展，引發(fā)了一些人關(guān)于中國是否還需要放開生育的討論。有三個方面需要注意：一是老齡化、“剩男”、失獨(dú)家庭等人口發(fā)展問題是人工智能解決不了的或很難解決的。二是經(jīng)濟(jì)社會存在不少需要情感溝通的工作，這恐怕是人工智能無法替代的。三是即便人工智能能夠完全替代人進(jìn)行勞動，那么人還可以做其他更有助于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、更有幸福感的事情。根據(jù)普華永道2018年報告《人工智能和相關(guān)技術(shù)對中國就業(yè)的凈影響》，人工智能及相關(guān)技術(shù)在未來20年將取代中國現(xiàn)有約26%的工作崗位，但也能通過提升生產(chǎn)率和實(shí)際收入水平創(chuàng)造出大量新工作機(jī)會，對中國就業(yè)的凈影響為創(chuàng)造約12%的凈增崗位。從人類發(fā)展歷史看，每一次科技進(jìn)步都會節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動力使用，但又催生了新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求。

4.2 全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭

全面放開生育，將是否生育、生育幾個孩子、什么時候生育的權(quán)利還給家庭，由每個家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲最佳生育年齡。一旦錯過第三輪嬰兒潮，未來再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開，宜早不宜晚，必須盡快。

全面放開生育，原本不想生的人還是不會生，但一些想多生的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。這種擔(dān)心正如當(dāng)初某些人預(yù)測“全面二孩”政策實(shí)行后，出生人口將迎來暴增，但實(shí)際并非如此。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010、2015年中國鄉(xiāng)村總和生育率分別為1.44、1.27，其中2015年一孩、二孩、三孩及以上總和生育率分別為0.61、0.53、0.13。這意味著鄉(xiāng)村居民的生育意愿也不強(qiáng)，愿意生二孩的也沒有60%，更別說三孩。

4.3 加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵生育

生育從微觀看是家庭事務(wù)，從宏觀看也是國家事務(wù)。由于“全面二孩”政策效果不及預(yù)期，因此預(yù)期全面放開對生育形勢也不會有顯著性改變，必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營造生育友好型社會環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。

一是實(shí)行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣、以及對不符合交個稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時托和臨時托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，對進(jìn)行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。一方面，進(jìn)一步推動落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險和職工醫(yī)療保險于2017年開始合并試點(diǎn)，有望全國推行，有利于擴(kuò)大生育保險覆蓋面、提高便利度。

四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。

五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，完善住房市場體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。

澤平宏觀“人口和城市”系列研究：

40、《》，2021年1月22日

39、《》，2020年12月28日

38、《》，2020年12月12日

37、《》，2020年11月22日

36、《》，2020年11月16日

35、《》，2020年10月16日

34、《》，2020年8月13日

33、《》，2020年5月29日

32、《》，2020年5月20日

31、，2020年4月24日

30、《》，2020年4月6日

29、《》，2020年3月28日

28、《》，2020年3月21日

27、《》，2020年3月4日

26、《》，2020年2月24日

25、《》，2020年2月6日

24、《》，2020年1月7日

23、《》，2019年12月3日。

22、，2019年11月2日。

21、《》，2019年9月29日。

20、《》，2019年8月28日。

19. 《》，2019年7月30日。

18、《》，2019年7月23日。

17、《》，209年5月21日。

16、《》，2019年6月20日。

15、《》，2019年5月24日。

14、《》，2019年4月12日。

13、《》，2019年2月20日。

12、，2019年1月24日。

11、，2019年1月6日。

10、《》，2019年1月1日。

9、 ，2018年9月17日。

8、 《》，2018年8月13日

7、 ，2018年7月10日。

6、 ，2018年6月7日。

5、 《》，2018年4月4日。

4、 《》，2018年3月18日。

3、 ，2016年10月24日。

2、 ，2016年10月13日。

1、 ，2016年5月19日。