12月27日，全國財(cái)政工作視頻會議在北京召開。會議總結(jié)了2021年財(cái)政工作，研究部署2022年財(cái)政工作。此次會議提出2022年要扎實(shí)做好的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，澎湃新聞記者就其中相關(guān)要點(diǎn)采訪了專家。在加強(qiáng)對市場主體支持、加大政策實(shí)施力度方面，會議提出嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地；新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)等。西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對澎湃新聞記者表示，明年的減稅降費(fèi)力度，有望超過今年，或達(dá)1.2-1.4萬億。此前財(cái)政部曾印發(fā)通知，2021-2025年，中央財(cái)政將累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分3批（每批不超過3年）重點(diǎn)支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對澎湃新聞記者表示，從財(cái)政的角度來說，對“專精特新”企業(yè)的財(cái)政支持，更多應(yīng)該起的是引導(dǎo)作用，因?yàn)槠髽I(yè)的未來有很多的不確定性，財(cái)政也要“盡力而為，量力而行”，并且評價(jià)體系也是逐步完善的過程，不是一蹴而就的。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示，中小企業(yè)的發(fā)展離不開大企業(yè)，要打造大中小企業(yè)的聯(lián)動鏈條，在大企業(yè)的帶動下提高中小企業(yè)的專業(yè)化水平，成為小巨人或?qū)＞匦碌男∑髽I(yè)。因此，很重要的是要營造一種協(xié)作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸。比如打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的特色園區(qū)載體，將大中小企業(yè)聯(lián)動起來。吳一平表示，可以用一部分資金支持共性的技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)，打通創(chuàng)新對中小企業(yè)發(fā)展支持的最后一公里。在充分挖掘國內(nèi)需求潛力、發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用方面，會議提出管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動有效投資；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用；優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)等。葉凡表示，“從目前已經(jīng)下發(fā)的提前批限額來看，明年新增地方專項(xiàng)債限額大概率會大于今年調(diào)整后的限額，同時(shí)在疫情進(jìn)一步得到控制后，2022年地方財(cái)政收入也將進(jìn)一步恢復(fù)，支出結(jié)構(gòu)將有調(diào)整，二十大前后重大項(xiàng)目工程的開建，多項(xiàng)因素疊加將帶動基建投資增速上行?？紤]到中國未來新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需要與之相適應(yīng)的升級，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對明年的經(jīng)濟(jì)增速起到一定的支撐作用，也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”葉凡指出，考慮融合基礎(chǔ)設(shè)施口徑，測算結(jié)果顯示：“十四五”期間，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、固定寬帶、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級等重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模約為15.88萬億元，年均增速約為23.39%。涉及的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈包括：能源、化工材料、建筑、農(nóng)業(yè)、機(jī)械軍工、信息通信、批發(fā)零售、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、金融和公共事業(yè)等。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，會議提出持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制；推動財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 楊志勇認(rèn)為，“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，債務(wù)問題的解決還是要靠發(fā)展。因此一定是通過增長和發(fā)展來解決發(fā)展的問題?！眳且黄奖硎?，目前的一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期快速解決估計(jì)有難度，但長期而言還是有辦法的。第一是提高財(cái)政支出的效率，能夠提高下一年的財(cái)政收入，第二是削減無效開支，支出減少，就有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。葉凡表示，明年財(cái)會監(jiān)督和會計(jì)審計(jì)監(jiān)管力度將加大，2018年中央要求各省用5-10年將政府隱性債務(wù)化解完畢，但疫情沖擊和外部環(huán)境變化，使得地方存量債務(wù)化解呈現(xiàn)出分化趨勢，遏制新增隱性債務(wù)，有助于防范在下行壓力和外部沖擊之下，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，保障隱性債務(wù)化解工作按期完成，明年融資平臺將繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管，全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)范圍可能會擴(kuò)大。在優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面，會議提出支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。 葉凡指出，明年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)將更多向基礎(chǔ)研究傾斜。楊志勇表示，財(cái)政資金的安排一方面是要加大對基礎(chǔ)研究的支持，因?yàn)榛A(chǔ)研究的適用性很強(qiáng)，另一方面是對關(guān)鍵核心領(lǐng)域的支持，而更重要的是要激發(fā)市場活力。吳一平指出，目前缺乏一個(gè)有效的創(chuàng)新資源整合機(jī)制，精準(zhǔn)度方面還可以進(jìn)一步提升。建立一套整合機(jī)制，通過財(cái)政資金和財(cái)政政策去引導(dǎo)官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成，形成合力，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破。財(cái)政資金的安排也要遵循科學(xué)規(guī)律，對技術(shù)的支持或科研的支持，不能忽略前瞻性，應(yīng)將短期現(xiàn)實(shí)需求和中長期戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行結(jié)合?！罢嗟臅r(shí)候是創(chuàng)造環(huán)境，尤其對于重要的這些原創(chuàng)性的、關(guān)鍵核心的技術(shù)，政府不能只看一時(shí)，需要比市場看得更加長遠(yuǎn)?！睏钪居抡f。