生育政策，關(guān)乎一個(gè)個(gè)家庭的幸福，也關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”，從“全面二孩”到“全面三孩”，十年來，我國(guó)的生育政策幾經(jīng)調(diào)整，逐步放開，在2021年這個(gè)“十四五”開局之年，邁入新的階段。

今年5月11日，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布，生育率低、人口老齡化趨勢(shì)加快等問題引發(fā)各界討論。在這一背景下，“三孩生育政策來了”成為2021年最受關(guān)注的話題之一，相關(guān)熱搜兩天內(nèi)話題閱讀量超41億次?？涨暗年P(guān)注度背后，也反映著期待與焦慮：要不要生？生了怎么養(yǎng)？困擾著年輕人。

值得注意的是，這次中央提出，“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。”如何完善配套支持措施，采取什么樣的配套支持措施，將直接影響政策效果。近日，多位人口學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受澎湃新聞采訪，探討中國(guó)生育政策再出發(fā)可能面臨的問題，并提出建議。

中國(guó)總和生育率下降速度快

更注重配套鼓勵(lì)措施的三孩時(shí)代

經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平去年就曾建議“從放開三孩開始逐步推進(jìn)放開生育”。他所在團(tuán)隊(duì)曾發(fā)布研究報(bào)告稱，“我國(guó)正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，放開三孩政策的發(fā)布十分及時(shí)，能讓一些想生三孩的人能生，也不用擔(dān)心部分地區(qū)大幅多生會(huì)導(dǎo)致人口激增。”

從獨(dú)生子女政策到“全面二孩”，中間經(jīng)過了“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”等漸進(jìn)放開的過程，而在“全面二孩”實(shí)施六年后，直接進(jìn)入“全面三孩”，任澤平認(rèn)為，這和今年上半年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)有密切關(guān)系。

他告訴澎湃新聞，近10年我國(guó)人口一直呈低速增長(zhǎng)狀態(tài)，七人普數(shù)據(jù)的公布，讓人們開始重新重視人口問題，“比如之前認(rèn)為中國(guó)人口眾多，但實(shí)際上七人普數(shù)據(jù)顯示2020年中國(guó)總和生育率（一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）已經(jīng)降至1.3，低于國(guó)際社會(huì)通常認(rèn)為1.5的警戒線，出生人口較2019年下降260萬，65歲以上人口占比達(dá)13.5%，如果不加干涉，生育率將進(jìn)一步下滑，中國(guó)人口會(huì)在‘十四五’時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，創(chuàng)下了1978年來的新低；2020年814.33萬對(duì)的結(jié)婚登記人數(shù)，也創(chuàng)下近17年中的新低。

人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

這些數(shù)據(jù)顯示，老齡化、少子化、不婚化趨勢(shì)正在加快。人口學(xué)者黃文政介紹稱，人口問題將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生重大影響。他認(rèn)為，“全面二孩”政策沒有得到預(yù)期效果，這也是“全面三孩”政策需要迫切實(shí)施的原因。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)楊成鋼也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他表示，近十年我國(guó)雖然逐步放開計(jì)劃生育，但實(shí)際上并沒有顯著提高人口出生率，反而預(yù)期的人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)一直在提前，“在六人普的時(shí)候我們預(yù)測(cè)人口峰值將出現(xiàn)在2033年，后來又有專家通過研究將這一時(shí)間點(diǎn)提前到了2027年，也有人說到2024年，但根據(jù)七人普數(shù)據(jù)最新的研究結(jié)果，我國(guó)人口峰值很快就會(huì)到來，很快的含義大概就是明年?！?/p>

楊成鋼說，在七人普數(shù)據(jù)發(fā)布后半個(gè)月，“全面三孩”政策正式發(fā)布，正體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)目前所面臨人口形勢(shì)的重視。

他告訴澎湃新聞，“全面三孩”相比“全面二孩”政策還有一個(gè)特別之處，即鼓勵(lì)生育力度明顯加強(qiáng)?！岸⒄叱鰜砗螅隣顩r沒有達(dá)到預(yù)期政策效應(yīng)，其實(shí)國(guó)家就已經(jīng)在謀劃如何創(chuàng)造生育友好環(huán)境，因此全面三孩一放開，一些配套政策就出臺(tái)了，比如‘雙減’政策。”楊成鋼認(rèn)為，在放開生育政策和鼓勵(lì)生育政策互相配合下，“全面三孩”政策的實(shí)施效果會(huì)更明顯。

1950年至2018年總和生育率大幅下滑

獨(dú)生子女一代的“三孩生活”

“讓不讓生”已經(jīng)不再是問題， “想不想生”、“生了怎么養(yǎng)”成為議論的焦點(diǎn)。如今我國(guó)的適齡生育人群，主體正是過去的獨(dú)生子女一代，他們的生育意愿和需求，也是“三孩政策”需要關(guān)注的重點(diǎn)。

“在我的成長(zhǎng)環(huán)境中，標(biāo)配都是三口之家，身邊也都是獨(dú)生子女，現(xiàn)在一對(duì)夫妻可以生三個(gè)孩子，加上父母帶娃，就是七口之家，從小家庭就變成了大家庭?！鄙诎不毡辈康牧志?，父母親都是公務(wù)員，“屬于最不敢超生”的群體，她說，自己從小就對(duì)熱熱鬧鬧的大家庭，有一種向往。

“小時(shí)候經(jīng)常感覺很無聊，只有過年的時(shí)候親戚們都回老家，小孩子們才能一起玩幾天，當(dāng)時(shí)就覺得孩子多真的太好了?！痹诜砰_“全面二孩”的那一年，林君如的第一個(gè)孩子出生，當(dāng)時(shí)她就做好了二胎計(jì)劃，“感覺這個(gè)政策就為我出臺(tái)的?！?018年，第二個(gè)孩子如約而至。二胎的到來，帶來了林君如期待已久的熱鬧，“一開始確實(shí)很累，但現(xiàn)在一個(gè)6歲一個(gè)3歲，哥哥會(huì)照顧妹妹，妹妹又特別崇拜哥哥，感覺兩個(gè)孩子都從對(duì)方身上得到陪伴。”

“三孩政策”的出臺(tái)，讓林君如再次動(dòng)了念頭，“三個(gè)孩子多嗎？在我們父母那一代，很多都是至少三個(gè)孩子，家里遇到事情，有人共同商量分擔(dān)。我覺得父母沒辦法陪孩子走完一生，我是希望能讓孩子多有幾個(gè)至親。”

林君如說，盡管現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育孩子的成本大，但她認(rèn)為很多“消耗”并非必需，“比如孩子教育，我們只選擇孩子真正感興趣的，哥哥只學(xué)了籃球，妹妹什么都沒報(bào)。相比花錢報(bào)班，我們更喜歡周末帶孩子去爬山、游泳，白天工作，晚上陪孩子玩游戲、閱讀?！绷志缯J(rèn)為，很多人覺得養(yǎng)孩子太累，其實(shí)是不放過自己，更不放過孩子。

在大多數(shù)女性擔(dān)心的職業(yè)生涯影響上，林君如承認(rèn)自己也有過狼狽的時(shí)刻，“一胎沒經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)復(fù)工后兩邊顧不過來，差點(diǎn)辭職，但后來慢慢找到了節(jié)奏，二胎產(chǎn)假甚至偶爾能處理一下工作?！绷志缯J(rèn)為，生育對(duì)職業(yè)生涯確實(shí)有影響，但如果協(xié)調(diào)好，影響也可以消除，“產(chǎn)假6個(gè)月，對(duì)公司來說，培養(yǎng)一個(gè)新人也不止這些時(shí)間，只要有能力，公司也是會(huì)理解的?！?/p>

預(yù)測(cè)未來出生人口將繼續(xù)下滑

32歲的陳婷，在今年10月份生下了第三個(gè)孩子，“第一胎是雙胞胎，其實(shí)應(yīng)該是算第二胎，但我們也是實(shí)打?qū)嵉娜⒓彝チ恕！彼嬖V澎湃新聞，在懷孕時(shí)還曾擔(dān)心過，但沒想到孩子還沒出生就開放了三孩政策。

陳婷的第一胎是雙胞胎男孩，她說自己和丈夫沒有任何性別偏向，但一直希望能夠兒女雙全，“想在成為高齡產(chǎn)婦之前再努力一次?！比缃裆艘粋€(gè)“小棉襖”三胎如愿以償，女兒誕生的次日，陳婷發(fā)了一張兩個(gè)哥哥趴在嬰兒床看妹妹的照片，配文“圓滿了”。

作為三孩的母親，陳婷稱，最大的感受就是那句俗話“累并快樂著”。為了能充分照顧孩子，在生育第一胎時(shí)，她就選擇辭職成為了一名全職媽媽。回想起自己的職業(yè)生涯，陳婷也曾有過后悔的念頭，但轉(zhuǎn)念一想：“并不是只有上班這一條路可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。”在照顧孩子期間，她也一直在尋求一種實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和陪伴孩子能和諧相處的模式。

去年3月，一直喜歡烘焙的她，在小區(qū)里經(jīng)營(yíng)了一家烘焙店，主要制作幼兒零食，如溶豆、曲奇餅干、純天然棒棒糖等，“有烘焙師傅負(fù)責(zé)產(chǎn)品，我主要是管理方面，生意不說很紅火，但每個(gè)月收入也不錯(cuò)，還可以陪伴孩子?！?/p>

對(duì)于陳婷一家來說，養(yǎng)育三個(gè)孩子面臨最大的問題就是住房，“我們現(xiàn)在的房子是三房?jī)蓮d，一個(gè)主臥，一個(gè)是老人房，還有一個(gè)小房間是兩個(gè)孩子住，現(xiàn)在女兒跟我們睡，再大就住不下了?！卑凑諒V州市區(qū)的限購(gòu)政策，陳婷一家在未還完房貸時(shí)如果購(gòu)買第二套住房，就要支付七成首付，資金上承擔(dān)不了。但如果以房換房，中間漫長(zhǎng)的買賣期、裝修期，一家人將無處生活。

“我之前看有專家提倡生育三胎增加購(gòu)房名額或者進(jìn)行購(gòu)房補(bǔ)貼，我覺得這個(gè)建議是很有現(xiàn)實(shí)意義的，因?yàn)槿齻€(gè)孩子再加上幫忙帶孩子的長(zhǎng)輩，或者一個(gè)保姆，正常剛需房是不太能滿足的?！标愭孟Ｍ磥砟軌虺雠_(tái)更多針對(duì)三孩家庭的有利政策。

國(guó)外數(shù)據(jù)顯示，入托率越高，生育率越高。

專家建議繼續(xù)“加碼”鼓勵(lì)生育政策

目前“全面三孩”政策已經(jīng)發(fā)布半年多，鼓勵(lì)生育政策不斷“加碼”，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，同時(shí)密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，比如延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立育兒假、設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假等。

今年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，將三孩生育政策及其配套措施在法律中予以明確，同時(shí)，刪除舊法中有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證明、采取長(zhǎng)效避孕措施等與三孩政策相違背的規(guī)定。

新法明確，國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。相關(guān)條款覆蓋普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、父母育兒假、育齡女性就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障等。

“因?yàn)橹袊?guó)目前面臨嚴(yán)重的低生育率下行慣性，想要扭轉(zhuǎn)這種慣性，就需要最大的鼓勵(lì)生育力度?！比螡善秸f，希望未來能有更多行之有效的鼓勵(lì)生育政策出臺(tái)，中國(guó)未來的生育率，很大程度上取決于鼓勵(lì)生育的力度。

因此，任澤平建議，在現(xiàn)有的政策之下繼續(xù)“加碼”，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)入手來減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。一是進(jìn)行現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼，如對(duì)二孩或多孩家庭，每個(gè)未成年孩子給予一定的補(bǔ)貼，父母的個(gè)人所得稅和社保繳納金額進(jìn)行不同程度的減免。二是對(duì)多孩家庭提供購(gòu)房補(bǔ)貼，通過按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。

任澤平認(rèn)為，在配套設(shè)施層面，最應(yīng)該關(guān)注的是入托問題。他說，在法國(guó)和一些北歐國(guó)家，政府會(huì)提供普惠性的托幼兒所，以幫助職業(yè)女性產(chǎn)后盡可能地回歸工作。但在中國(guó)，托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏，“按照之前國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%。我們建議要提高到50%左右?！彼硎?，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少需要興建十萬個(gè)幼托中心。

任澤平認(rèn)為，鼓勵(lì)生育已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“我們現(xiàn)在人口老齡化問題還不是很嚴(yán)重，還有較高的儲(chǔ)蓄和投資率，也就是說有錢鼓勵(lì)生育，如果等未來人口嚴(yán)重老化，養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，鼓勵(lì)生育的代價(jià)就會(huì)比現(xiàn)在高很多?！?/p>

黃文政也指出，鼓勵(lì)生育遠(yuǎn)比計(jì)劃生育更難。他認(rèn)為，一直以來，生育率下行的慣性被低估，導(dǎo)致鼓勵(lì)生育的難度也被低估，目前生育矛盾已不在于“能不能生”，而是“怎么養(yǎng)”。

他建議，在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面切實(shí)減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。如降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)，將幼兒園、托兒服務(wù)納入義務(wù)教育；借鑒其他國(guó)家對(duì)生育實(shí)行的累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)；延長(zhǎng)父親產(chǎn)假，降低母親育孩負(fù)擔(dān)并消除工作性別歧視等。

黃文政表示，還應(yīng)從觀念上來改變社會(huì)對(duì)人口的看法，“現(xiàn)在有人還認(rèn)為人口少會(huì)更好，減少競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上，人口萎縮后市場(chǎng)變小的速度會(huì)比勞動(dòng)力下降的速度更快，到時(shí)會(huì)面臨更嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

黃文政認(rèn)為，目前“全面三孩”政策落地后的配套鼓勵(lì)政策，相比“全面二孩”有了較大進(jìn)步。需要針對(duì)養(yǎng)育痛點(diǎn)出臺(tái)更多相應(yīng)鼓勵(lì)措施，讓普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、養(yǎng)得起孩子、養(yǎng)得好孩子。