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多年以后，當(dāng)我們站在未來(lái)審視今天，大概率會(huì)承認(rèn)：2021年，是中國(guó)央企變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，甚至是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。

本文由無(wú)冕財(cái)經(jīng)（wumiancaijing）原創(chuàng)發(fā)布

作者：沈公子、國(guó)資饒員外

編輯：雷緩之

設(shè)計(jì)：嵐昇

實(shí)習(xí)生：黃婷

2021年，有一個(gè)值得注意的風(fēng)向，不知道大家注意到了嗎——

央企扎堆北京的情況正在慢慢改變。

有的央企總部開(kāi)始搬離北京，有的央企在總部選址的時(shí)候，直接放棄了北京。

多年以后，當(dāng)我們站在未來(lái)審視今天，大概率會(huì)承認(rèn)：

2021年，是中國(guó)央企變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，甚至是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。

央企總部外遷的大幕拉開(kāi)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令世界矚目，其中央企又發(fā)揮了極大的作用。

央企，顧名思義，就是中央直接管理的企業(yè)。它們與國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，覆蓋核電、軍工、航空航天、石化、電力、能源、電信、汽車(chē)制造等領(lǐng)域，并在領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有120多家央企，包括非金融類央企96家、金融類央企26家，行政類央企4家，文化類央企3家。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)將國(guó)資委管理的96家非金融類央企，視為承擔(dān)主要經(jīng)營(yíng)功能的產(chǎn)業(yè)類央企。

財(cái)政部旗下有26家金融類的央企，他們分別是：

行政類央企4家：國(guó)鐵集團(tuán)、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)。

文化類央企3家：中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)、中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司。

2014年，國(guó)家將疏解北京非首都功能視為戰(zhàn)略任務(wù)，央企總部搬離北京的規(guī)劃開(kāi)始啟動(dòng)?？捎捎谘肫罂偛康陌徇w牽涉面廣、影響大，籌備期相對(duì)較長(zhǎng)，所以直到今年，央企總部外遷的大幕終于拉開(kāi)，才有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：

長(zhǎng)江三峽集團(tuán)搬回武漢；中國(guó)電氣裝備集團(tuán)落戶上海；中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)落戶雄安新區(qū)；中化控股遷往雄安新區(qū)；中船集團(tuán)12月15日遷到上海；中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)遷往深圳；中國(guó)華能集團(tuán)和中國(guó)華電集團(tuán)收到要求于2022年底搬離北京；

央企搬離北京，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，是好事還是壞事？

央企總部如何分布？

央企總部的設(shè)置，反映出國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)空間的劃分。

▲具體央企總部城市分布示意圖。圖片由無(wú)冕財(cái)經(jīng)制作。

我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)是華北，北京是華北地區(qū)的城市中心，加上首都這一因素，在政治的巨大威力下，央企大多把總部設(shè)立在北京，甚至外地的央企也設(shè)法搬到北京，最著名的例子就是不久前遷回武漢的三峽集團(tuán)。

因此，北京在央企總部數(shù)量方面相較于其他城市，呈現(xiàn)出壓倒性優(yōu)勢(shì)，大約有100多家。

華北地區(qū)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心——雄安新區(qū)——也在迅速崛起。雄安新區(qū)是我國(guó)第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，是首個(gè)由中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知成立的國(guó)家級(jí)新區(qū)，更是疏解北京非首都功能的承載地。

目前雄安新區(qū)只有3個(gè)央企——已經(jīng)落戶的中國(guó)衛(wèi)星、中國(guó)中化，以及將要搬來(lái)的中國(guó)華能集團(tuán)。未來(lái)肯定會(huì)迎來(lái)更多央企。

與華北地區(qū)接壤并且在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密的東北地區(qū)，鐵礦石、煤、石油等自然資源豐富，建國(guó)以來(lái)，礦產(chǎn)和土地資源使東北在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中取得了舉足輕重的地位，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)中心就在東北。這也讓很多重工業(yè)型央企也選擇了東北安家。

我國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)江下游地區(qū)。面積達(dá)5萬(wàn)平方千米的長(zhǎng)江三角洲，也是世界上最大的三角洲之一。這一地區(qū)水道縱橫，高效的運(yùn)輸環(huán)境，使這里幾百年來(lái)都是中國(guó)最富庶的地區(qū)。

上海是這一區(qū)域的中心，也是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市，經(jīng)濟(jì)、金融、外貿(mào)、航運(yùn)中心?！笆濉逼陂g，上海生產(chǎn)總值從2.69萬(wàn)億元增加到3.87萬(wàn)億元，總量位列全球城市第8位，率先形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；面向“十四五”，上海的目標(biāo)是建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、集聚輻射能力強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。

正因?yàn)槿绱?，上海?duì)央企總部的選址有著巨大的影響力，交通銀行、太平人壽、寶武鋼鐵、商飛集團(tuán)、東方航空、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國(guó)船舶、中國(guó)電氣裝備將總部設(shè)在了這里。

值得注意的是，2015年，華北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、東北地區(qū)，貢獻(xiàn)了我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半；不過(guò)隨著東北經(jīng)濟(jì)的衰落，華北地區(qū)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，尤其是高鐵的迅速發(fā)展，“北京——上海”已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軸心。

長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心是武漢，擁有3家央企，三峽集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、中國(guó)信科。

溯長(zhǎng)江而上就來(lái)到了西南地區(qū)，包括四川、云南、貴州、重慶。這四個(gè)省市人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，央企僅有一家——成都的東方電氣。

東南沿海地區(qū)在改革開(kāi)放之后，逐漸成為經(jīng)濟(jì)龍頭。這個(gè)地區(qū)一直以來(lái)以外向型航海貿(mào)易為主，與我國(guó)其他地區(qū)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)迥然不同。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大中心便是廣東省的心腹地區(qū)——珠江三角洲。

如今，香港、澳門(mén)，以及廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶九市，共同組成了粵港澳大灣區(qū)。根據(jù)廣東省及香港和澳門(mén)特區(qū)政府提供的最新數(shù)據(jù)，2020年大灣區(qū)的總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)8600萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16688億美元。

招商局集團(tuán)、港中旅集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)、紫荊文化集團(tuán)、華僑城、中廣核、南方電網(wǎng)、南方航空、南光集團(tuán)等央企就位于大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和堅(jiān)持改革開(kāi)放具有雙重意義；多個(gè)央企的到來(lái)，又為大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展，注入了新鮮活力，大灣區(qū)成為國(guó)際一流灣區(qū)指日可待。

未來(lái)還有哪些央企搬離北京？

在回答“未來(lái)還有哪些央企搬離北京”之前，先要搞清楚，為什么央企要搬離北京呢？

過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，央企設(shè)在北京也有許多迫不得已的因素，當(dāng)時(shí)的交通和通訊條件不發(fā)達(dá)，央企需要與政府就相關(guān)問(wèn)題隨時(shí)隨地溝通，總部設(shè)在北京有效降低了溝通成本，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

可在今天，北京龐大的央企數(shù)量，已經(jīng)顯得極為臃腫，問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。央企過(guò)分集中不利于央企的市場(chǎng)化發(fā)展，使用要素與價(jià)格等市場(chǎng)化配置手段來(lái)調(diào)節(jié)央企的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

央企設(shè)在北京，對(duì)它的“大城市病”有惡化的危險(xiǎn)，對(duì)緩解交通擁堵、實(shí)現(xiàn)住有所居、治理大氣污染、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障等也有阻礙作用。

未來(lái)對(duì)北京的戰(zhàn)略定位很明確，即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心與科技創(chuàng)新中心。所以，央企搬離北京是最佳的選項(xiàng)。

那么，未來(lái)會(huì)有哪些央企搬離北京呢？

金融類央企，包括銀行、證券、保險(xiǎn)等在內(nèi)的26家總部，基本不會(huì)搬走。上文已經(jīng)說(shuō)到“北京——上?！笔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)的軸心城市，那么上海有的，北京也會(huì)有。目前金融科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，正好與北京首都的核心功能科技創(chuàng)新中心相匹配。

文化中心同樣是北京作為首都的核心功能，那么文化類央企也會(huì)留在北京。

關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略的擁有特殊行業(yè)背景的央企也會(huì)留下，比如軍工類央企，包括核工業(yè)、航天、航空、兵器工業(yè)等。這些行業(yè)或是事關(guān)國(guó)家安全，而且屬于高端制造業(yè)，搬走的可能性微乎其微。

能源類企業(yè)、工程類企業(yè)，比如石油、電力、通信、汽車(chē)、電氣、鋼鐵、化工等制造業(yè)企業(yè)，大概會(huì)搬到資源富集區(qū)，降低產(chǎn)品加工過(guò)程中的成本。

比如中國(guó)機(jī)械總院可以考慮搬到沈陽(yáng)；中國(guó)煤科、國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局等選擇陜西或者內(nèi)蒙；中石化、保利集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、中海油、中檢集團(tuán)等適合搬到沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大??；中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)發(fā)集團(tuán)都可以選擇河南、河北或者東北等產(chǎn)糧重鎮(zhèn)。

我國(guó)央企在地理分布上呈現(xiàn)出“東多西少”的特點(diǎn)，國(guó)家提出了共同富裕的目標(biāo)，那么央企總部的設(shè)定，要向西部地區(qū)稍微有些傾斜。中鋁集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、中國(guó)中鐵、中國(guó)電建、中國(guó)華電完全可以搬到資源豐富的西南地區(qū)，成都或者重慶都是首選。

考慮到未來(lái)搬離北京的企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，它們的遷出不僅不會(huì)影響到留下來(lái)的高端制造業(yè)的發(fā)展，反而為高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技企業(yè)、高活力的初創(chuàng)企業(yè)提供了成長(zhǎng)空間。

央企搬離北京，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)造成損失?？蓮拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻是利大于弊，央企搬離北京，有利于企業(yè)貼近業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)北京未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展。央企總部的遷移，不僅關(guān)系到央企自身發(fā)展需求，也有助于“提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景貢獻(xiàn)一份力。