本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報(bào)道

承上啟下的年末，助力基建的地方債提前批次額度已經(jīng)下達(dá)。

日前，財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)了2022年提前批專項(xiàng)債和一般債額度，其中，2022年新增專項(xiàng)債務(wù)達(dá)1.46萬億元。按照此前全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，2022年可提前下達(dá)的專項(xiàng)債最高額度為2.19萬億。

“近幾個(gè)月政府債不斷加快發(fā)行。截至12月15號(hào)，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成?！奔t塔證券研究所所長(zhǎng)李奇霖對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》表示。

在此之前，為了解決地方債發(fā)行與使用的時(shí)間錯(cuò)配問題，支撐上半年的基建投資，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)三年下達(dá)了提前批額度。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，各地已安排超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

在李奇霖看來，提前下達(dá)地方債，“超前基建”信號(hào)明顯。值得注意的是，此次提前下達(dá)在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地的實(shí)際情況。

“未來專項(xiàng)債的重點(diǎn)將從‘量’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)’，‘規(guī)模提升’轉(zhuǎn)向‘注重實(shí)效’。財(cái)政部發(fā)布的多項(xiàng)規(guī)定中，都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券資金使用的監(jiān)管、提升現(xiàn)有債券資金的使用效益。預(yù)計(jì)新增專項(xiàng)債額度為3.2萬億元，發(fā)行節(jié)奏前快后慢并更多投向基建，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形成托底。”粵開證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒表示。

提前下達(dá)穩(wěn)基建

作為基建投資的資金來源之一，專項(xiàng)債是近年來補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資的重要發(fā)力點(diǎn)。

按照以往的規(guī)律，財(cái)政部每年3月在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)額度下達(dá)各地，各地依法調(diào)整預(yù)算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，發(fā)行地方政府債券。不過，為了保證基建資金，近三年的地方債均是提前下達(dá)。

據(jù)了解，“提前批次”下達(dá)進(jìn)程已于今年11月底開始陸續(xù)釋放信號(hào)。

11月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，要統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債券在跨周期調(diào)節(jié)中的作用，要擴(kuò)大有效投資，跨周期調(diào)節(jié)力度加大，統(tǒng)籌做好將今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接。

12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)此，財(cái)政部表示，將結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達(dá)工作。

“明年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字：早、準(zhǔn)、快。我們將指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計(jì)劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。全國(guó)人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)額度后，我們將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量?！痹S宏才表示。

值得注意的是，今年下半年以來，專項(xiàng)債逐漸提速，但基建投資卻一直“托而不舉”。

“基建今年相對(duì)來說較弱。明年上半年財(cái)政政策會(huì)比今年擴(kuò)張不少，包括專項(xiàng)債的發(fā)行。今年財(cái)政赤字是比之前的預(yù)算都要低，這樣對(duì)基建會(huì)有一個(gè)提振作用，但上行也有限，至少在明年一季度或者上半年時(shí)，基建會(huì)有所反彈，但這種反彈可能有限，要看下半年壓力有多大，政策到時(shí)候是不是可以繼續(xù)加碼?！丙湼窭硎紫袊?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡偉俊表示。

按照預(yù)測(cè)，明年專項(xiàng)債仍會(huì)向調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持交通基建設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。其中，專項(xiàng)債投向基建的比重有望提升，但主要是新基建領(lǐng)域。

隱性債務(wù)管控不放松

2022年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政政策需發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，政策端將在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。

截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是46.55萬億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP數(shù)據(jù)101.6萬億元計(jì)算，政府債務(wù)余額與GDP之比，也就是剛才我說的衡量整個(gè)政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

不過，按照今年預(yù)算報(bào)告，適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群表示，明年地方債發(fā)行規(guī)模應(yīng)該繼續(xù)維持一定高位。一方面，今年經(jīng)濟(jì)基數(shù)偏高需要明年地方債券對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成必要支撐；另一方面，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨一定壓力，需要保持政策力度的穩(wěn)定性和連續(xù)性；此外，全球疫情不斷反復(fù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成抑制效應(yīng)，需要中國(guó)繼續(xù)保持適度積極財(cái)政政策進(jìn)行對(duì)沖。

“財(cái)政部高度重視隱性債務(wù)，一方面完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；另一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，并推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。”許宏才表示。

據(jù)了解，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門健全依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

當(dāng)前，財(cái)政部持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用。比如，加強(qiáng)投向管理，明確負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行；強(qiáng)化日常監(jiān)督，建立處罰機(jī)制，提高違法違規(guī)成本，形成一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項(xiàng)債券資金提供制度保障。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳