作者|周天勇（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任）

基建促進(jìn)增長(zhǎng)：緩鐵公機(jī)港興調(diào)水改土

調(diào)節(jié)水資源分布·改造未利用土地之五

1.基礎(chǔ)建設(shè)投資可成為中高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)力

目前短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行壓力很大，長(zhǎng)期二元體制自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不高，非常有必要短期以大興調(diào)水基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)景氣增長(zhǎng)，長(zhǎng)期以土地要素投入增加來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。余永定（2021）認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)速度在中速甚至低速的觀點(diǎn)，將增長(zhǎng)的速度目標(biāo)確定在6%上下。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不一樣，其潛能被禁錮在二元體制之中。只要推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化、土地房屋資產(chǎn)化和調(diào)水改土方面，速度穩(wěn)定在6%左右是一個(gè)大概率的勢(shì)態(tài)。余永定也提出，采取更具擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力的情況下，不僅能發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，而且有助于提高中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我特別贊同余永定教授的這一政策主張。

從中國(guó)居民、企業(yè)、地方政府和中央政府各自負(fù)債的規(guī)模和比例看，2020年中央政府債務(wù)余額占總債務(wù)的比例7%。，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)余額占國(guó)家總債務(wù)的11%；但中國(guó)中央政府債務(wù)占GDP比例為21%，而美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP比例為133%。中國(guó)中央政府有余地通過(guò)發(fā)行國(guó)債帶動(dòng)和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。那么，投資哪個(gè)基建領(lǐng)域呢？我認(rèn)為財(cái)政擴(kuò)張政策要與體制改革結(jié)合起來(lái)，還要與最優(yōu)的調(diào)水基礎(chǔ)設(shè)施和增加土地戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。若是這樣中國(guó)應(yīng)該能夠遏制經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的趨勢(shì)，可以把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在6%左右的水平上。

全國(guó)水網(wǎng)工程投資和建設(shè)，不僅在建設(shè)期具有顯著的投資帶動(dòng)和就業(yè)增加效應(yīng)，并且建成后受水地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)增量，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)收入和穩(wěn)就業(yè)意義重大。在投資帶動(dòng)方面，作為全國(guó)性水網(wǎng)工程，投資帶動(dòng)效應(yīng)貫穿“鋼材、水泥、砂石、電力和汽柴油等上游原材料采購(gòu)—工程機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛等施工中間環(huán)節(jié)—防洪、供水等下游產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈。在拉動(dòng)就業(yè)方面，建設(shè)過(guò)程中，需要大量的勞動(dòng)力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，具有極強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，而且具體工作的是原材料加工、建筑施工和運(yùn)輸裝卸等類(lèi)型的工人，能夠有效拓寬就業(yè)渠道、增加居民收入，這部分暫時(shí)性就業(yè)預(yù)計(jì)可持續(xù)10-15年之久；另外，工程建成后，受水西北、華北和東北農(nóng)業(yè)用地增加、工業(yè)產(chǎn)能提升、工商業(yè)繁榮，也將形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)增量。從這幾年看，高鐵、高速公路和機(jī)場(chǎng)等仍然是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)。調(diào)節(jié)水資源分布與增加可利用土地不能在部門(mén)層次合力統(tǒng)籌推進(jìn)，加上一些生態(tài)環(huán)保片面輿論的扭曲，調(diào)水增土，這樣關(guān)系到戰(zhàn)略資源和國(guó)家命運(yùn)的各大強(qiáng)國(guó)都已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的頭等大事，卻在中國(guó)可能受到了忽視。

2.鐵公機(jī)港設(shè)施已經(jīng)趨于飽和及其投資應(yīng)當(dāng)放緩

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口的投資，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后高鐵和高速公路的建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在鐵路、公路、水運(yùn)、航空等方面形成了各自的網(wǎng)絡(luò)體系，并且供給已經(jīng)趨于飽和。甚至一些地區(qū)的交通運(yùn)輸供給，已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)乜土骱拓浟鞯男枰呀?jīng)呈現(xiàn)出運(yùn)能過(guò)剩。

就高鐵看，已經(jīng)投入了巨額資金，形成了巨額負(fù)債，經(jīng)濟(jì)效益可能較差，虧損也較為嚴(yán)重。據(jù)看到的報(bào)道，2020年末全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程14.63萬(wàn)公里，其中高鐵已經(jīng)3.8萬(wàn)公里。全國(guó)鐵路路網(wǎng)密度152.3公里/萬(wàn)平方公里。經(jīng)濟(jì)效益方面，國(guó)家鐵路總公司18個(gè)鐵路局中，有12個(gè)處于長(zhǎng)期虧損的狀態(tài)。2020年鐵路總公司虧損555億元，負(fù)債5.6萬(wàn)億元。（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，2020）就是按照4.5%的年利，每年僅利息支出就需要2520億元。我的看法是，高鐵從供求上看，運(yùn)輸供給與通勤和旅客流動(dòng)相適應(yīng)的只有京津、京滬、京廣、成渝、鄭西等等一些線(xiàn)路，其他地方的設(shè)施和運(yùn)力已經(jīng)閑置浪費(fèi)和過(guò)剩，而且運(yùn)力過(guò)剩地區(qū)的人口未來(lái)可能還會(huì)繼續(xù)流出；人口規(guī)模未來(lái)會(huì)發(fā)生迭代式收縮，大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口鐘擺式流動(dòng)已經(jīng)減弱和趨于結(jié)束，高速公路和航空對(duì)鐵路供給形成替代；一些地區(qū)的高鐵修建，對(duì)中小城市的人流和物流發(fā)生虹吸，形成了大中小城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)；鐵路資產(chǎn)與調(diào)水和增土資產(chǎn)比較，收益差而無(wú)抵押價(jià)值，不能形成“資產(chǎn)—收益—抵押—債務(wù)”之間的良性循環(huán)，成為企業(yè)與銀行之間的不良和呆壞帳資產(chǎn)，也成為影響債務(wù)和貨幣體系穩(wěn)定的不利因素。因而，我覺(jué)得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，無(wú)論是供需，還是成本收益，特別是涉及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)當(dāng)?shù)搅舜蠓确啪彽碾A段了。

就高速公路看，據(jù)交通部2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全國(guó)公路總里程519.81萬(wàn)公里，其中高速公路15.29萬(wàn)公里，公路密度54.15公里/百平方公里，收費(fèi)的公路里程17.92萬(wàn)公里。從經(jīng)濟(jì)狀況看，2021年10月交通運(yùn)輸部在例行發(fā)布會(huì)上透露，2020年我國(guó)高速公路通行費(fèi)總收入為4868億元，支出總額為12346億元，虧損金額為7478億元，總體的債務(wù)余額為7.07萬(wàn)億元，需要支出的利息為3182億元。筆者認(rèn)為，按照需求看，中國(guó)公路，包括高速公路體系的建設(shè)也基本完成；未來(lái)人口替代式收縮和城鄉(xiāng)間人口鐘擺式流動(dòng)的趨緩和結(jié)束，也意味著未來(lái)對(duì)公路和高速公路的需求相對(duì)會(huì)減少；高速公路運(yùn)能提升應(yīng)該挖潛，需要摒棄收費(fèi)罰款部門(mén)利益設(shè)置的100到120公里時(shí)速限制，提高高速公路車(chē)輛速度到140公里；一切高速公路貸款還本付息年限到期，應(yīng)當(dāng)取消收費(fèi)，成為公共產(chǎn)品，以降低居民、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的通行成本；一切公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公益性資產(chǎn)，未來(lái)看沒(méi)有收益和抵押功能，滿(mǎn)足基本需求也應(yīng)當(dāng)大幅度放緩其投資，總體上的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)適可而止了。

2020年，中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)共有241個(gè)，營(yíng)業(yè)收入受疫情影響下降至882.97億元，民航機(jī)場(chǎng)整體虧損233億元。港口中國(guó)航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)供需，2020和2021年間，受到全球和國(guó)內(nèi)疫情的沖擊很大。年末全國(guó)水運(yùn)港口生產(chǎn)用碼頭泊位22142個(gè)，比上年末減少751個(gè)。其中，沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位5461個(gè)，減少101個(gè)；內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位16681個(gè)，減少650個(gè)。全球貿(mào)易量疫情前的2019年就開(kāi)始收縮，受全球貿(mào)易緊張局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，全球貨物貿(mào)易量25萬(wàn)億美元，下降0.1%，為國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的首次下跌。2020年全球貿(mào)易額為22.8萬(wàn)億美元，比2019年負(fù)增長(zhǎng)8.8%。雖然2021年貿(mào)易量比2019年增長(zhǎng)了12%，但兩年平均增長(zhǎng)為1.8%。而從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和海外運(yùn)輸看，雖然中國(guó)對(duì)外出口因疫情管控較好和復(fù)產(chǎn)較快，出口增加，港口的運(yùn)力也得到恢復(fù)。然而，航空和海運(yùn)供求，從目前疫情的發(fā)展變化看，將會(huì)趨于結(jié)束，還是繼續(xù)蔓延演化，甚至可能會(huì)成為常態(tài)，有著很大的不確定性。如果將“十四”前兩三年的基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)放在機(jī)場(chǎng)和港口方面，可能也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，結(jié)論是：“十四”五期間，甚至未來(lái)的15年間，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向和部署在擴(kuò)大調(diào)水量和增加可利用土地的建設(shè)領(lǐng)域。

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