文/趙越

“兩山夾一河”，蘭州整個城市東西狹長，南北最窄處僅5公里。特殊的地理形態(tài)，給整個蘭州的發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。跳出“河谷”，一直是蘭州城市發(fā)展的探索方向。

近日，甘肅省公布了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，提出要持續(xù)增強(qiáng)蘭州市的集聚、輻射和帶動綜合功能，不斷拓展城市發(fā)展空間，并強(qiáng)調(diào)要“推動符合條件的地方撤縣設(shè)市（區(qū)），不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”。

與此同時，蘭州市榆中縣也在其“十四五”規(guī)劃中提到，該縣撤縣設(shè)區(qū)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，并即將正式批復(fù)。

不久前，榆中縣委辦公室在其官網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)友的提問時也表示，“目前，榆中縣各類撤縣設(shè)區(qū)資料均已上報蘭州市民政局，榆中縣撤縣設(shè)區(qū)縣級層面工作全部完成，待省政府上報民政部審批后實(shí)施?！?/p>

多方信息表明，榆中撤縣設(shè)區(qū)也箭在弦上。西北重鎮(zhèn)蘭州，即將迎來一輪城市空間的新變革。

蘭州新區(qū)VS榆中區(qū)

目前，蘭州市的建成面積為366.8平方公里。在省會城市中，這一面積相對較小。擴(kuò)容，增加發(fā)展空間，一直都是蘭州市發(fā)展的重要內(nèi)容。

然而，受制于“兩山夾一河”的地形，蘭州城市空間過于狹長，交通受限，城市發(fā)展也受到阻礙。跳出“河谷”，一直是蘭州城市發(fā)展的探索方向。

早在2012年，蘭州新區(qū)的設(shè)立，就是其中重要舉措。

蘭州新區(qū)，是西北第一個國家級新區(qū)，設(shè)立之初，就被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。

蘭州新區(qū)一角。圖/圖蟲創(chuàng)意

然而發(fā)展多年之后，蘭州新區(qū)2020年的GDP總量僅為230億元。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，蘭州新區(qū)常住人口不足30萬。

值得注意的是，蘭州新區(qū)與蘭州現(xiàn)行主城區(qū)距離達(dá)70多公里。

有業(yè)內(nèi)專家告訴中國新聞周刊，當(dāng)?shù)匾?guī)劃蘭州新區(qū)時，就建議把蘭州市政府遷過去，加速蘭州新區(qū)發(fā)展。然而時至今日，蘭州市政府也沒遷過去?！罢畽C(jī)關(guān)一個都沒遷過去，沒有起到很好的帶頭作用，離主城區(qū)又遠(yuǎn)，影響發(fā)展速度。”這位專家坦言。

肯定

當(dāng)?shù)卣坪跻苍谂ψ屘m州新區(qū)更具“人氣”。

今年11月22日，來自甘肅南部山區(qū)甘南州舟曲縣1012名搬遷民眾乘坐“感恩號”火車專列抵達(dá)蘭州新區(qū)。這是繼今年8月初啟動舟曲縣避險搬遷以來第7批入住蘭州新區(qū)的移民，目前蘭州新區(qū)已承接了舟曲縣3500余名居民入住移民安置區(qū)。

中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞對中國新聞周刊表示，城市要建立新區(qū)，很大程度上要借助原有主城區(qū)的輻射發(fā)展。過去新區(qū)規(guī)劃與主城區(qū)過遠(yuǎn)，從后續(xù)發(fā)展看，給規(guī)劃學(xué)提供不少教訓(xùn)。

有

2020年，蘭州全市GDP為2889億元，其中城關(guān)區(qū)GDP為1061.23億元，人均生產(chǎn)總值75406元。另外，城關(guān)區(qū)常住人口為148.4萬人，是甘肅省第一人口大區(qū)（縣）、第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)（縣）。

不僅如此，城關(guān)區(qū)還上榜過《2021中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書暨2021賽迪百強(qiáng)區(qū)》、《賽迪2020年?duì)I商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)榜》、《2020賽迪百強(qiáng)區(qū)》等榜單，是近些年來蘭州唯一以及西北地區(qū)為數(shù)不多的上榜區(qū)縣。

而蘭州新區(qū)，與蘭州當(dāng)下最發(fā)達(dá)的城關(guān)區(qū)，距離最遠(yuǎn)。

與此同時，榆中縣位于蘭州東郊，與蘭州主城區(qū)零距離接壤，值得一提的是，靠近的就是城關(guān)區(qū)。

榆中

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀分析，榆中縣緊鄰蘭州主城區(qū)，如果“撤縣設(shè)區(qū)”，就能借力主城發(fā)展。

事實(shí)上，近年來，借力主城發(fā)展新區(qū)成功的案例不在少數(shù)。比如緊鄰鄭州主城區(qū)的鄭東新區(qū)，近十幾年發(fā)展迅速，集聚了上百萬人口。而第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，榆中縣常住人口為47.39萬人，相比蘭州新區(qū)多不少。

就

副中心挑戰(zhàn)

值得注意的是，此次榆中縣“十四五”規(guī)劃，明確要建“蘭州副中心”這一提法。

近年來，建立城市副中心成為不少城市的選擇。不少省會城市將原有城區(qū)的中心區(qū)域規(guī)劃成為副中心。比如首都北京，就規(guī)劃通州區(qū)作為整個城市的副中心，將北京市政府搬遷至此。

非

不過，榆中的情況顯然不同。

陳耀告訴中國新聞周刊，一般城市的副中心，整個城市發(fā)展中占據(jù)一定地位，要么類似北京通州是區(qū)域行政中心所在地；要么在GDP或財政收入等方面，在城市發(fā)現(xiàn)中占據(jù)一定地位 。

在

2020年，榆中縣實(shí)現(xiàn)GDP171.8億元，增長11.2%。今年上半年，完成GDP91.1億元，增長13.5%。

盡管增長速度較快，在相比整個蘭州的GDP，榆中占比仍然較低。要建副中心，對當(dāng)下榆中，挑戰(zhàn)不小。

“縣是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)相適應(yīng)的行政區(qū)劃建制，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)減弱而城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)增強(qiáng)，就會產(chǎn)生撤縣立市和撤縣設(shè)區(qū)兩種需求?！标愐f。

以第七次人口普查數(shù)據(jù)看，榆中當(dāng)前城鎮(zhèn)人口占比僅為49.23%。

盡管榆中與蘭州最發(fā)達(dá)的城關(guān)區(qū)接壤，但當(dāng)下交通情況卻并不理想。

榆中到蘭州的國道，從定遠(yuǎn)到榆中段為兩車道，因?yàn)榇笮脱b載車輛和高原夏菜運(yùn)輸車輛較多，常常行駛緩慢，擁堵嚴(yán)重。而連接蘭州和榆中的榆定路工程，于2016年6月開工建設(shè)，至今已有五個年頭，工程一直因?yàn)楦鞣N原因斷斷續(xù)續(xù)停工。

交通的不便，也讓第一批遷入榆中發(fā)展的單位飽受其害。

以蘭州大學(xué)為例，不少本地師生認(rèn)為，蘭州大學(xué)大規(guī)模將校區(qū)搬遷到榆中，是近年來蘭州大學(xué)衰落的原因之一。

蘭州大學(xué)榆中校區(qū)，群山包圍的宿舍。圖/圖蟲創(chuàng)意

據(jù)了解，蘭州大學(xué)榆中校區(qū)距城關(guān)校區(qū)足足40公里。

有蘭州大學(xué)榆中校區(qū)教職人員告訴中國新聞周刊，當(dāng)時建蘭大榆中校區(qū)說是配合榆中新區(qū)的建設(shè)，以科教帶動新城區(qū)的發(fā)展，但種種原因之下，榆中的開發(fā)被擱置數(shù)年，以至于如今，夏官營大學(xué)城改觀并不大。

都市圈希望

值得注意的是，而言，當(dāng)下是“撤縣設(shè)區(qū)”收緊期。

全國

今年年初國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才透露了一個重要政策導(dǎo)向——慎重撤縣設(shè)區(qū)，引導(dǎo)大城市過度集中的資源逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。

上述風(fēng)向被國家開始延緩各地“撤縣設(shè)區(qū)”的勢頭。

認(rèn)為

但此次榆中加速“撤縣設(shè)區(qū)”，也被認(rèn)為是加速建設(shè)蘭州都市圈的重要舉措。

榆中位于蘭州東南部，與白銀、定西、臨夏回族自治州等地相鄰。

最近出臺的《“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為蘭州都市圈發(fā)展明確了方向。

根據(jù)最新規(guī)劃，蘭州都市圈將以蘭州市為中心，涵蓋白銀、定西、臨夏回族自治州，其中中心城市為省會蘭州市，副中心城市為白銀市，形成“一主一副多組團(tuán)”的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

甘肅省政府辦公廳近日也印發(fā)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，重點(diǎn)建設(shè)黃河沿岸城鎮(zhèn)帶。爭取到2025年蘭州—白銀都市圈常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到700萬人左右，2035年達(dá)到900萬人左右，占到全省城鎮(zhèn)人口比重的一半以上。

“中西部不像東部沿海地區(qū)城市密集，可以形成較大規(guī)模的城市群。能不能更好發(fā)展，省會的帶動作用非常關(guān)鍵，從這個層面講，蘭州都市圈對未來整個甘肅的發(fā)展非常重要。”陳耀說。