【環(huán)球時報記者 達(dá)喬 倪浩 任重】從12月1日起，中國輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個國家的出口商品，不再享受這些國家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。據(jù)專家介紹，自中國改革開放以來，全球先后有40個國家給予中國普惠制待遇，普惠制對中國的外貿(mào)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都起到了重要作用。目前仍然給予中國普惠制待遇的只剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國?！爸袊梢哉f是以優(yōu)異的成績從普惠制‘畢業(yè)’了?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國對《亞洲時報》說，“中國制造”在國際市場上越來越得到廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，靠的是中國產(chǎn)品的競爭力，中國的出口企業(yè)早已擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴?！捌栈葜撇皇怯篮愕摹?，他說，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)超出了發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的普惠制條件，中國對外貿(mào)易發(fā)展即將進(jìn)入“創(chuàng)新發(fā)展新格局”。

32國正式結(jié)束對華普惠制

中國海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布公告稱，自2021年12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登等32個已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。香港《亞洲時報》稱，這標(biāo)志著“普惠制的明確結(jié)束”。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授崔凡對《亞洲時報》說，在過去幾年中，這32個國家中其實已經(jīng)有一些停止向中國提供普惠制貿(mào)易特權(quán)，但中國海關(guān)只是為了方便起見，繼續(xù)向出口商簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。

何謂普惠制關(guān)稅優(yōu)惠？根據(jù)中國海關(guān)總署的說明，普惠制是發(fā)達(dá)國家（給惠國）對發(fā)展中國家和地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予的一種單向的優(yōu)惠關(guān)稅甚至零關(guān)稅的準(zhǔn)入制度，旨在幫助發(fā)展中國家擴大出口，加速其國民經(jīng)濟增長。

中國世界貿(mào)易組織（WTO）研究會副會長霍建國12月1日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會成立時，就倡議支持發(fā)展中國家貿(mào)易，建議發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家實施這種優(yōu)惠關(guān)稅待遇。隨后，大多數(shù)工業(yè)化國家特別是歐盟國家給予了積極響應(yīng)，開始對非洲國家等一些最不發(fā)達(dá)國家實行普惠制。20世紀(jì)70年代普惠制在全球普及最快，到20世紀(jì)90年代開始逐漸退出。

據(jù)《亞洲時報》報道，自1978年中國宣布從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，全球先后有40個國家給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。而早在32國取消對中國的普惠制待遇之前，瑞士、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國已將中國從普惠制名單中刪除。迄今只剩挪威、新西蘭和澳大利亞繼續(xù)對中國實行普惠制待遇。

“關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響中國的國際貿(mào)易全局”

香港《新報》評論稱，32個國家取消給予中國貿(mào)易普惠制待遇，是好消息，也是壞消息。壞消息是，沒有普惠制待遇意味著“中國制造”在出口相關(guān)國家時失去優(yōu)惠，須繳付更高關(guān)稅。好消息則是，此乃“國際身份象征”，在很多國家眼里，成功脫貧的中國已經(jīng)“不再是發(fā)展中國家”，正向中等收入國家甚至是發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)。中國究竟算不算發(fā)展中國家，近年引發(fā)不少爭議，但中國確實是全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。20年前中國加入WTO時，人均GDP不到一千美元，現(xiàn)在人均GDP逾一萬美元。

霍建國告訴《環(huán)球時報》：“發(fā)達(dá)國家可以單方取消普惠制，并不違反國際貿(mào)易規(guī)則。”他說，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，第一大貨物貿(mào)易國，歐美國家不再給予中國普惠制，說明中國產(chǎn)品國際競爭力越來越強，已逐漸從普惠制“畢業(yè)”。那么取消普惠制對中國出口的影響是什么？霍建國認(rèn)為，歐美國家的正常關(guān)稅維持在2%-3%之間，即便取消普惠制，恢復(fù)到正常關(guān)稅水平，對中國產(chǎn)品的影響也不大。一個最具說服力的例子就是，美國對中國商品大規(guī)模加征高額關(guān)稅之后，中美之間的貿(mào)易額不但沒有減少，反而出現(xiàn)了大幅增加。

《亞洲時報》稱，經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，普惠制在中國的退出將加速包括服裝制造商在內(nèi)的勞動密集型跨國企業(yè)撤離中國，向越南、孟加拉國等成本更低國家轉(zhuǎn)移的趨勢。但專家們同時認(rèn)為，取消普惠制對中國整體出口的影響將是有限的，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，中國目前仍然是世界上最大的服裝出口國，市場份額為31.6%。

香港《東方日報》引用法國外貿(mào)銀行亞太區(qū)高級經(jīng)濟學(xué)家吳卓殷的話稱，取消普惠制對中企的出口成本影響有限，還因為中國本身仍在WTO框架之內(nèi)，與其他國家及地區(qū)也有不同的貿(mào)易協(xié)議?！瓣P(guān)稅政策已經(jīng)很難影響中國的國際貿(mào)易全局”，臺灣《工商日報》12月1日稱，過去曾給予中國普惠制關(guān)稅待遇的國家現(xiàn)在仍然是中國的重要貿(mào)易伙伴，包括歐盟、英國等。另一方面，中國也積極轉(zhuǎn)向?qū)で笥枚噙厖^(qū)域經(jīng)濟架構(gòu)降低關(guān)稅壁壘，除了宣布正式申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）之外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將在2022年1月1日開始生效。上月東盟秘書處宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已正式提交核準(zhǔn)書，RCEP協(xié)定達(dá)到生效門檻。

維持普惠制的竟是澳大利亞

正如專家所言，中國從普惠制關(guān)稅“畢業(yè)”，并不影響中國外貿(mào)在全球的重要地位。3個僅存的對中國保留普惠制的國家中，最近跟中國關(guān)系相當(dāng)緊張的澳大利亞也赫然在列，為某些國家對中國外貿(mào)的高度依賴提供了生動的佐證。

近年來，澳大利亞執(zhí)政聯(lián)盟奉行右翼政策，導(dǎo)致中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷惡化。從去年開始，澳方在WTO框架內(nèi)多次發(fā)起針對中國的訴訟。澳方還跟隨美國腳步，宣稱中國對澳輸華產(chǎn)品征收關(guān)稅是“經(jīng)濟脅迫”，刻意制造兩國間的貿(mào)易紛爭。然而，事實是澳大利亞在過去18個月挑起的貿(mào)易爭端對中國的影響微乎其微，卻給澳國內(nèi)多個產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。更為諷刺的是，在此期間，美國、加拿大和新西蘭對華出口大幅提升，迅速填補了澳大利亞對華貿(mào)易減少的空缺。

據(jù)澳大利亞廣播公司（ABC）11月30日報道，悉尼科技大學(xué)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，與2019年相比，今年前9個月，受制裁影響的12項澳對華出口產(chǎn)品總值同比下降了126億美元。同期，美國對華出口的同類商品總值增加了46億美元，加拿大和新西蘭對華出口的同類商品總值分別增加了11.1億美元和7.86億美元。無怪乎悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究所所長勞倫森形容，澳大利亞總是為“澳美并肩站在一起”的說辭感到興奮，但是深入研究貿(mào)易數(shù)據(jù)時，卻發(fā)現(xiàn)美國在“竊取”澳對華出口方面比任何其他國家都多。從去年5月以來，澳大利亞出口商因“支持美國的反華運動”受到嚴(yán)重影響，受損行業(yè)包括煤炭、大麥、牛肉、木材、龍蝦和葡萄酒。勞倫森無奈地表示，相比其他美國的“戰(zhàn)略盟友”，澳大利亞幾乎是“獨自承擔(dān)了所有反華成本”。

新加坡《聯(lián)合早報》稱，今后中國只會按照互惠互利的要求，與發(fā)達(dá)國家商討貿(mào)易合作方式。中國真正需要關(guān)心的，是在與發(fā)達(dá)國家開展貿(mào)易活動時，能否在技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)裝備引進(jìn)等方面邁出更大步伐。