11月30日，財政部印發(fā)了《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，加快推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權(quán)和支出責任，增強省級調(diào)控職能，適度強化省級在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財政體制政策。

其中，財政事權(quán)，就是指一級政府應(yīng)當承擔的、運用財政資金提供基本公共服務(wù)的職責和任務(wù)。支出責任，就是指政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平對澎湃新聞記者表示，“中央的財政體制從20世紀80年代到今天都在不斷調(diào)整之中，從財力與事權(quán)相匹配，到財權(quán)與事權(quán)，再到事權(quán)與支出責任的表述。這其中，事權(quán)是非常關(guān)鍵的，比如社會保障到底應(yīng)該是中央提供還是地方提供?！?/p>

“現(xiàn)在事權(quán)分為三類，中央事權(quán)包括國防外交等，地方事權(quán)包括中小學教育、公路建設(shè)等，還有部分事權(quán)是中央與地方共同承擔的，比如跨流域長江的治理。十九大之后，一直在提事權(quán)與支出責任相匹配。1994年分稅制改革以來，主要做的是中央和省之間的事權(quán)與支出責任劃分。事實上，在省以下財政體制改革推進是比較緩慢的，因此方案中所說的清晰劃分各級政府財政事權(quán)和支出責任，我認為是非常必要的，通過省一級去統(tǒng)籌全省的資源，實現(xiàn)區(qū)域群體之間差距的縮小”，吳一平表示。

《方案》提出，探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據(jù)稅費屬性合理劃分收入，保護和調(diào)動市縣發(fā)展積極性，夯實共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。提升省級財政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定堅實財力基礎(chǔ)。

如何理解這里的根據(jù)稅費屬性合理劃分收入，保護和調(diào)動市縣發(fā)展積極性？

吳一平表示，“浙江省在很早就探索省管縣的機制，好處是提高政府組織的效率。但因為省管縣的任務(wù)較重，近年來很多地方省管縣也在往回走。方案中提到的根據(jù)稅費屬性合理劃分收入，就是確定好收入的分配原則。此前，省市縣之間尤其是市縣之間收入分配較為混亂，并且如果縣一級沒有留下足夠的財政收入，積極性會弱化。因此界定收入的比例非常重要，縣級留的太少就沒有積極性去擴大稅源。”

“現(xiàn)在推動的財政信息化改革，包括預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、建立預(yù)算監(jiān)督平臺等，縣級支出可以在平臺中反映，有利于市級的財政機關(guān)監(jiān)督財政資金的使用。金審工程可以對財政資金進行審計以此實現(xiàn)對財政資金使用的外部監(jiān)督。通過內(nèi)部的財政監(jiān)督和外部的審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金的使用?！眳且黄礁嬖V澎湃新聞記者。

《方案》還指出，鼓勵浙江省在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試。探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務(wù)均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務(wù)保障標準體系，完善與經(jīng)濟發(fā)展階段和財力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)保障標準確定機制和動態(tài)調(diào)整機制，推進基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，保障標準和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，率先實現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，為推進實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。

關(guān)于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，吳一平表示，浙江很多地方在村莊信息化和養(yǎng)老服務(wù)等方面都有不錯的實踐，“大部分地區(qū)的公共服務(wù)是由當?shù)靥峁浅Ｒ蕾嚠數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。耕地紅線的存在使得很多地方可利用的建設(shè)用地較少，有的地方采取的是農(nóng)民集中起來上樓、將村莊的土地騰出發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式。因此，每個村莊的情況就會不一樣，靠近主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資相對容易，但遠離主城區(qū)，經(jīng)濟狀況往往不容樂觀，既無自有經(jīng)濟也無充足的土地?！?/p>

“轉(zhuǎn)移支付是有限的，人多村莊多、需要資金的地方多，在減稅降費且經(jīng)濟下行的背景下，可能會出現(xiàn)各個地方公共品的供給存在差距，或者有很大的缺口。未來怎么去解決這個問題，可能體制機制上還要進一步放活，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能不能跨區(qū)域。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于村莊的發(fā)展也是公平里非常重要的議題，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，這就需要上級省級政府統(tǒng)籌事權(quán)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。就比如，長三角一體化的互聯(lián)互通，一方面是產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)通，另一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施的打通?！?/p>

《方案》強調(diào)，上下聯(lián)動加快構(gòu)建“錢隨人走”制度體系。中央財政研究完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付中常住人口折算比例，結(jié)合中央財力逐步增加中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金規(guī)模，加大對吸納外來人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財力支持。鼓勵浙江省探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，逐步改革與人口流動關(guān)系密切的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤，提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準度。

對此，吳一平表示，“轉(zhuǎn)移支付一般有兩種，一般性的和專項的，專項需要地方配套，并且可能存在‘跑部錢進’，這種情況在十八大之后大大減少，現(xiàn)在主要是一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付更多的是彌補地方公共預(yù)算不足的情況，所以與地方的人口規(guī)模相關(guān)?，F(xiàn)在人口流動較快，轉(zhuǎn)移支付資金要供給給真正人口較多的地方。因此，常住人口、流動人口的指標就更加重要，而不是僅僅依據(jù)戶籍人口來統(tǒng)計。

吳一平強調(diào)，財政是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，離開產(chǎn)業(yè)，財政本身也很難搞好，因此做財政政策設(shè)計，也要具有一定的前瞻性，站在經(jīng)濟前沿去看待產(chǎn)業(yè)未來可能的發(fā)展方向。