11月30日，財(cái)政部印發(fā)了《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》指出，加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，支持浙江省合理配置和清晰劃分各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控職能，適度強(qiáng)化省級(jí)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責(zé)，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財(cái)政體制政策。

其中，財(cái)政事權(quán)，就是指一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。支出責(zé)任，就是指政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，“中央的?cái)政體制從20世紀(jì)80年代到今天都在不斷調(diào)整之中，從財(cái)力與事權(quán)相匹配，到財(cái)權(quán)與事權(quán)，再到事權(quán)與支出責(zé)任的表述。這其中，事權(quán)是非常關(guān)鍵的，比如社會(huì)保障到底應(yīng)該是中央提供還是地方提供?！?/p>

“現(xiàn)在事權(quán)分為三類(lèi)，中央事權(quán)包括國(guó)防外交等，地方事權(quán)包括中小學(xué)教育、公路建設(shè)等，還有部分事權(quán)是中央與地方共同承擔(dān)的，比如跨流域長(zhǎng)江的治理。十九大之后，一直在提事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。1994年分稅制改革以來(lái)，主要做的是中央和省之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分。事實(shí)上，在省以下財(cái)政體制改革推進(jìn)是比較緩慢的，因此方案中所說(shuō)的清晰劃分各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，我認(rèn)為是非常必要的，通過(guò)省一級(jí)去統(tǒng)籌全省的資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域群體之間差距的縮小”，吳一平表示。

《方案》提出，探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據(jù)稅費(fèi)屬性合理劃分收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。提升省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資源能力，更好發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的均衡作用，強(qiáng)化財(cái)政體制“擴(kuò)中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財(cái)政收支均衡度評(píng)估機(jī)制，逐步提高財(cái)政初次分配均衡度，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。

如何理解這里的根據(jù)稅費(fèi)屬性合理劃分收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性？

吳一平表示，“浙江省在很早就探索省管縣的機(jī)制，好處是提高政府組織的效率。但因?yàn)槭」芸h的任務(wù)較重，近年來(lái)很多地方省管縣也在往回走。方案中提到的根據(jù)稅費(fèi)屬性合理劃分收入，就是確定好收入的分配原則。此前，省市縣之間尤其是市縣之間收入分配較為混亂，并且如果縣一級(jí)沒(méi)有留下足夠的財(cái)政收入，積極性會(huì)弱化。因此界定收入的比例非常重要，縣級(jí)留的太少就沒(méi)有積極性去擴(kuò)大稅源。”

“現(xiàn)在推動(dòng)的財(cái)政信息化改革，包括預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、建立預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)等，縣級(jí)支出可以在平臺(tái)中反映，有利于市級(jí)的財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督財(cái)政資金的使用。金審工程可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)以此實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的外部監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督和外部的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金的使用?！眳且黄礁嬖V澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

《方案》還指出，鼓勵(lì)浙江省在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試。探索建立目標(biāo)明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務(wù)均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，率先實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，吳一平表示，浙江很多地方在村莊信息化和養(yǎng)老服務(wù)等方面都有不錯(cuò)的實(shí)踐，“大部分地區(qū)的公共服務(wù)是由當(dāng)?shù)靥峁浅Ｒ蕾?lài)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。耕地紅線的存在使得很多地方可利用的建設(shè)用地較少，有的地方采取的是農(nóng)民集中起來(lái)上樓、將村莊的土地騰出發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式。因此，每個(gè)村莊的情況就會(huì)不一樣，靠近主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資相對(duì)容易，但遠(yuǎn)離主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況往往不容樂(lè)觀，既無(wú)自有經(jīng)濟(jì)也無(wú)充足的土地?！?/p>

“轉(zhuǎn)移支付是有限的，人多村莊多、需要資金的地方多，在減稅降費(fèi)且經(jīng)濟(jì)下行的背景下，可能會(huì)出現(xiàn)各個(gè)地方公共品的供給存在差距，或者有很大的缺口。未來(lái)怎么去解決這個(gè)問(wèn)題，可能體制機(jī)制上還要進(jìn)一步放活，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能不能跨區(qū)域。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于村莊的發(fā)展也是公平里非常重要的議題，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，這就需要上級(jí)省級(jí)政府統(tǒng)籌事權(quán)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。就比如，長(zhǎng)三角一體化的互聯(lián)互通，一方面是產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)通，另一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施的打通?！?/p>

《方案》強(qiáng)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)加快構(gòu)建“錢(qián)隨人走”制度體系。中央財(cái)政研究完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中常住人口折算比例，結(jié)合中央財(cái)力逐步增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，加大對(duì)吸納外來(lái)人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財(cái)力支持。鼓勵(lì)浙江省探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢(qián)隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，逐步改革與人口流動(dòng)關(guān)系密切的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動(dòng)緊密掛鉤，提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度。

對(duì)此，吳一平表示，“轉(zhuǎn)移支付一般有兩種，一般性的和專(zhuān)項(xiàng)的，專(zhuān)項(xiàng)需要地方配套，并且可能存在‘跑部錢(qián)進(jìn)’，這種情況在十八大之后大大減少，現(xiàn)在主要是一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付更多的是彌補(bǔ)地方公共預(yù)算不足的情況，所以與地方的人口規(guī)模相關(guān)?，F(xiàn)在人口流動(dòng)較快，轉(zhuǎn)移支付資金要供給給真正人口較多的地方。因此，常住人口、流動(dòng)人口的指標(biāo)就更加重要，而不是僅僅依據(jù)戶(hù)籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)。

吳一平強(qiáng)調(diào)，財(cái)政是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政本身也很難搞好，因此做財(cái)政政策設(shè)計(jì)，也要具有一定的前瞻性，站在經(jīng)濟(jì)前沿去看待產(chǎn)業(yè)未來(lái)可能的發(fā)展方向。