文/孫曉波

廣西通江達(dá)海的平陸運(yùn)河，這次是真的要來(lái)了。

近日，廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河，加快推進(jìn)建設(shè)溝通長(zhǎng)江、珠江和北部灣的水運(yùn)大通道。

工程預(yù)計(jì)今年年底完成立項(xiàng)審批，明年開工建設(shè)。

這意味著，100多年前孫中山在《建國(guó)方略》中提出的建設(shè)平陸運(yùn)河的構(gòu)想，即將成為現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)規(guī)劃，平陸運(yùn)河工程總投資680億元，可以連通西江“黃金水道”和北部灣港口，被賦予通江達(dá)海的重任。運(yùn)河建成后，廣西內(nèi)河將新增一個(gè)出海通道，首府南寧市經(jīng)平陸運(yùn)河由北部灣出海里程僅291公里，較由珠三角出海縮短560公里。

河海大學(xué)港航物流與綠色發(fā)展研究所封學(xué)軍教授告訴中國(guó)新聞周刊，平陸運(yùn)河開通以后，不僅地理空間上縮短幾百公里的航程，更使得以南寧為核心的珠江上游左右江水系航道的等級(jí)顯著提升，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿運(yùn)河航道向廣西內(nèi)陸轉(zhuǎn)移和布局。

跨越百年的構(gòu)想

“開通平（平塘江）陸（陸屋江）運(yùn)河，是南寧人世代‘直掛云帆濟(jì)滄海’的夢(mèng)想?！敝袊?guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、旅居廣西南寧的人文地理作家朱千華，曾在一篇有關(guān)平陸運(yùn)河的游記中寫道。

其實(shí)南寧人。早在100多年前，孫中山在他的《建國(guó)方略》中，就提出打通珠江、西江及北部灣、開通平陸運(yùn)河的設(shè)想。

何止

新中國(guó)成立后，國(guó)家和廣西先后組織力量進(jìn)行數(shù)次勘察。其中，廣東、廣西曾于1951年、1958年、1960年聯(lián)合進(jìn)行過(guò)勘察；廣西于1975年、1979年又單獨(dú)進(jìn)行勘察，并提出了《平陸運(yùn)河規(guī)劃報(bào)告》。

上世紀(jì)90年代，廣西交通廳曾就平陸運(yùn)河編寫前期立項(xiàng)報(bào)告。但由于整體工程難度大，所需要的技術(shù)復(fù)雜以及資金需求大等因素，一直徘徊在前期籌備階段。

從新中國(guó)成立開始就一直在做規(guī)劃，到今天才真正進(jìn)入到實(shí)施的階段，是有原因的。封學(xué)軍向中國(guó)新聞周刊解釋，這條運(yùn)河雖然距離不長(zhǎng)，但是要跨越不同的水系；第二要跨越山地，所以工程本身的難度比較大。

個(gè)

直到2010年4月，廣西平陸運(yùn)河路線方案及水資源影響技術(shù)研究項(xiàng)目可行性研究報(bào)告才通過(guò)評(píng)審。2017年，平陸運(yùn)河被列入國(guó)家發(fā)改委《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。此后，項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快。

2019年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，平陸運(yùn)河研究論證寫進(jìn)規(guī)劃；去年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)“平陸運(yùn)河等運(yùn)河溝通工程”；同年10月，西部陸海新通道作為國(guó)家重大工程之一，被寫入《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；今年2月，西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程列入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。

隨著平陸運(yùn)河上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一環(huán)，廣西也更為積極主動(dòng)。2021年7月16日，成立了由自治區(qū)主席掛帥的西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

9月15日，廣西發(fā)布《禁止在西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程建設(shè)征地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，通告的發(fā)布為項(xiàng)目前期建設(shè)征地工作提供了法定依據(jù)，標(biāo)志著項(xiàng)目區(qū)移民安置實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

11月5日，廣西交通運(yùn)輸廳發(fā)布《西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河航道規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公示》。11月12日，《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》出爐，承載數(shù)代人夢(mèng)想的平陸運(yùn)河，正式進(jìn)入落地實(shí)施階段。

值得注意的是，廣西壯族自治區(qū)新任黨委書記劉寧的履新，據(jù)信也有推進(jìn)平陸運(yùn)河規(guī)劃落地的考量。

劉寧是資深水利專家，清華大學(xué)水利工程系畢業(yè)后，進(jìn)入水利部工作34年，曾任水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局總工程師，水利部副總工程師，水利部總工程師，水利部副部長(zhǎng)、黨組成員，總工程師等職務(wù)。2017年劉寧空降地方出任青海省委副書記、青海省長(zhǎng)，之后調(diào)任遼寧省長(zhǎng)，今年10月19日異地出任廣西壯族自治區(qū)黨委書記。

在水利部任職期間，劉寧曾參與、主持過(guò)三峽一期、二期工程建設(shè)及南水北調(diào)中線工程，其“清江高壩洲水利樞紐工程設(shè)計(jì)”“三峽工程大江截流工程設(shè)計(jì)”等獲國(guó)家、水利部?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)，還主編了《國(guó)內(nèi)外大壩失事分析研究》《巖土預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)應(yīng)用及研究》等專著。

外界推測(cè)，劉寧到廣西履新，也有監(jiān)造平陸運(yùn)河工程，以及建設(shè)西部陸海新通道的現(xiàn)實(shí)考慮。

封學(xué)軍表示，平陸運(yùn)河經(jīng)過(guò)了這么多年的醞釀，已經(jīng)有了一個(gè)比較好的發(fā)展環(huán)境，作為國(guó)家的一項(xiàng)西部重要工程，廣西實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)歷史夢(mèng)想，現(xiàn)在需要快速、高質(zhì)量的建設(shè)平陸運(yùn)河，同時(shí)為將來(lái)的運(yùn)營(yíng)做好藍(lán)圖，做好計(jì)劃。

“還是要精雕細(xì)琢”

廣西有著豐富的水資源，境內(nèi)的西江是華南地區(qū)最長(zhǎng)的河流，航運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江，居全國(guó)第二，有“黃金水道”之稱。然而，并沒有直接流入北部灣，而是流向珠三角。這樣一來(lái)，就形成了“廣西貨不走北部灣港”的局面。

西江

廣西本地的貨物，以及云南、貴州等西南省份的貨物若想出海，需沿西江（下游為珠江）東下，到珠三角的海港出海，廣西的出?？趲缀醭闪藬[設(shè)。因?yàn)?，大宗貨物若從北部灣出海，需?jīng)過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)或陸路交通出海，成本較高，并非最優(yōu)選擇。

規(guī)劃中的平陸運(yùn)河，北起西江水系西津水電站庫(kù)區(qū)平塘江口，沿沙坪河而上，跨過(guò)分水嶺，再沿舊州江而下，至欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)，經(jīng)欽江（上游稱陸屋江）干流入海至北部灣欽州港，全長(zhǎng)約140公里，其中開挖約20公里陸路，就能在廣西境內(nèi)實(shí)現(xiàn)江海通達(dá)。

“開通平陸運(yùn)河，可讓南寧出海距離‘縮短’560公里，千噸級(jí)別海輪直達(dá)南寧，南寧將成為真正意義上的沿海城市?！睆V西港航管理局副局長(zhǎng)歐誠(chéng)此前表示。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成向中國(guó)新聞周刊表示，平陸運(yùn)河建成可以大大降低物流成本，現(xiàn)在通過(guò)鐵路實(shí)際上增加了物流成本，因?yàn)殍F路的運(yùn)輸成本是水運(yùn)的兩倍，如果能夠有一條運(yùn)河通往西江支流邕（yōng）江，連接西江航道，出海里程縮短，運(yùn)輸成本自然也將大大降低。

前述河海大學(xué)港航物流專家封學(xué)軍教授則告訴中國(guó)新聞周刊，平陸運(yùn)河開通以后，對(duì)于南寧特別是左右江（西江水系上游）區(qū)域的貨物運(yùn)輸是一個(gè)極大的利好，相比從珠三角出海，大概會(huì)節(jié)約一半的成本，“是非?？捎^的”。

在封學(xué)軍看來(lái)，這種節(jié)約會(huì)導(dǎo)致一種效益，即傳統(tǒng)的制造業(yè)或者說(shuō)對(duì)于水運(yùn)需求量比較大的產(chǎn)業(yè)，會(huì)沿著南寧向左右江方向去轉(zhuǎn)移，這是未來(lái)一個(gè)很重要的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年前，平陸運(yùn)河初期兼顧5000噸級(jí)船舶通過(guò)能力，單向通過(guò)能力達(dá)8500萬(wàn)噸每年，江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)能力達(dá)約11500萬(wàn)噸每年。

平陸運(yùn)河的規(guī)劃是內(nèi)河最高等級(jí)的一級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，也就是3000噸的航道，兼顧到更大的船型5000噸船通過(guò)，如果單向能力能夠超過(guò)8000噸，那已經(jīng)是一個(gè)很大的運(yùn)量，從運(yùn)河本身來(lái)講，已經(jīng)到了一個(gè)比較高的水平。

封學(xué)軍用“整個(gè)廣西歷史上一個(gè)跨越性的水運(yùn)工程”來(lái)形容平陸運(yùn)河。

他說(shuō)，考慮到西南運(yùn)量需求，這個(gè)規(guī)劃是相對(duì)超前的，為未來(lái)預(yù)留了足夠的空間。他強(qiáng)調(diào)，從區(qū)域的發(fā)展來(lái)講，特別是當(dāng)前從珠三角向上游的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，包括東盟的貿(mào)易格局，平陸運(yùn)河的通航能力還是很有必要的，“在這個(gè)區(qū)域，它非常的重要”。

腹地

如此重要和復(fù)雜的工程，在技術(shù)上有什么難度？封學(xué)軍認(rèn)為，從工程技術(shù)而言，它有一定的難度，但是“沒有到不可以解決的地步”，因?yàn)樘厥獾牡孛驳匦螚l件，密集的水域下不同水系的聚集，以及運(yùn)河要穿過(guò)山地等，但是如果下定決心，這些都不是制約運(yùn)河開發(fā)的問題。

平陸運(yùn)河不再僅僅是一條航道工程，包括生態(tài)環(huán)境，包括對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射，如何把這些關(guān)系處理好，這是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)或者說(shuō)難題。封學(xué)軍認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，一定要有一個(gè)大系統(tǒng)的觀念來(lái)看平陸運(yùn)河，不要把它僅僅看成一條航道工程。

同時(shí)封學(xué)軍建議，還要展望未來(lái)發(fā)展的需求，不要修完二三十年就過(guò)時(shí)了，要從三五百年的大跨度，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間去考慮、去運(yùn)營(yíng)。他說(shuō)，在目前的技術(shù)水平和認(rèn)知水平上，“能夠考慮到的，還是要精雕細(xì)琢”。

能盤活廣西嗎？

平陸運(yùn)河的建設(shè)，也被賦予打通廣西“任督二脈”的意義。《中國(guó)交通報(bào)》評(píng)價(jià)稱，平陸運(yùn)河一旦開通，將打通廣西的“任督二脈”，使廣西擁有真正意義上的出?？凇?/p>

那么，平陸運(yùn)河能助力廣西，像其他沿海省份一樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛嗎？

地處華南地區(qū)的廣西，擁有三個(gè)沿海城市，坐擁中國(guó)大西南的出海口，是中國(guó)和東盟的橋梁窗口，毗鄰中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，區(qū)位條件非常好。

但2020年廣西GDP總量?jī)H為22156.7億，排名全國(guó)第十九位，不僅在沿海省份中排名靠后，即便在西部省份中也只排名第五，落后于它的鄰居云南。

肖金成向中國(guó)新聞周刊表示，從各方面條件來(lái)講，廣西比云南要好得多，但生產(chǎn)總值不如云南。廣西確實(shí)是沒有借助它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起來(lái)。

事實(shí)上，早在1984年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)廣西北海成為全國(guó)首批沿海對(duì)外開放城市，與其他沿海省份站在改革開放的同一起跑線上。但上世紀(jì)90年代，因房地產(chǎn)泡沫化的打擊，北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯，讓廣西在沿海開放戰(zhàn)略中失去先機(jī)。

上世紀(jì)90年代，中央做出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”的指示，廣西由此拉開建設(shè)西南出海大通道的序幕，投入大量人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行大規(guī)模鐵路、公路、港口、水運(yùn)航道和民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。但2005年西南出海大通道全線貫通，西南地區(qū)的貨物并沒有像預(yù)期的那樣向北部灣云集。

2008年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出，要將廣西培育成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新高地。

肖金成表示，廣西早前提出“南北欽防”戰(zhàn)略，圍繞北部灣做文章，這個(gè)思路是明確的，也是符合廣西向海發(fā)展這樣一個(gè)大的趨勢(shì)。但是因?yàn)楸辈繛巢皇且粋€(gè)港口，而是三個(gè)港口“相互競(jìng)爭(zhēng)”，港口數(shù)量增加了，但貨運(yùn)量并沒有很大。他說(shuō)，“港口投入很大，但是腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，這些都制約了北部灣航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。”

2014年，廣西提出“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，把西江經(jīng)濟(jì)帶提升到與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣的戰(zhàn)略高度，并重推進(jìn)。按照規(guī)劃，西江經(jīng)濟(jì)帶包含南寧、柳州、梧州、貴港、來(lái)賓、百色、崇左7市，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港、崇左、玉林6市。相當(dāng)于直接宣布大半個(gè)廣西都成為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，這種“撒胡椒面”式的發(fā)展，結(jié)果不言而喻。

封學(xué)軍表示，廣西工業(yè)的分布大多靠近廣東，也就是說(shuō)在梧州、桂平這一帶有更多的工業(yè)集聚，原因就是接受了珠三角的輻射，而在南寧及周邊地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)并沒有那么強(qiáng)大。平陸運(yùn)河開通以后，可以帶動(dòng)上游從南寧到左右江，一直到云南的發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域形成一個(gè)非常好的驅(qū)動(dòng)作用，區(qū)域的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也會(huì)反哺整個(gè)北部灣，包括港口在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這個(gè)

對(duì)于平陸運(yùn)河能否“再造一個(gè)珠三角”，封學(xué)軍表示，對(duì)于這條運(yùn)河，怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。但是，如果說(shuō)再造一個(gè)珠三角，只能是一個(gè)很好的愿景，因?yàn)樾枰芏嗟臍v史機(jī)遇，國(guó)際形勢(shì)的機(jī)遇，包括產(chǎn)業(yè)形態(tài)的支撐等。

說(shuō)法

他認(rèn)為，隨著平陸運(yùn)河的建設(shè)，江海實(shí)現(xiàn)溝通，具備了發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

廣西

“如果有一天，你在邕江邊散步，忽然看到一艘巨大的海輪正在行駛，請(qǐng)不要驚訝。因?yàn)閹浊嵉暮］喛梢詮臍J江港直航南寧了。”朱千華在前述游記中寫道。

這一景象可能很快就能實(shí)現(xiàn)，但廣西能否借此實(shí)現(xiàn)騰飛，還需要更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀察。畢竟，距離平陸運(yùn)河開通還有10年時(shí)間。

左右