（原標(biāo)題：生育率創(chuàng)新低！多地增設(shè)“育兒假” 專家：避免溫暖政策成“紙上福利”）

中國網(wǎng)記者 吳佳潼

責(zé)任編輯：蔡曉娟 魏婧 張艷玲

日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年中國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，同期人口自然增長率僅為1.45‰，創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。事實(shí)上，一段時(shí)間以來，我國不斷下降的人口出生率早已引發(fā)廣泛關(guān)注，國家對此高度重視，不斷調(diào)整生育政策，出臺(tái)配套措施，以期提高生育率。

2011年，我國出臺(tái)“雙獨(dú)二孩”生育政策，2013年出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，2016年實(shí)施“全面二孩”政策，2021年實(shí)施“全面三孩”生育政策。十年間，我國的生育政策幾經(jīng)調(diào)整，但人口出生率仍持續(xù)走低，而較高的生育、養(yǎng)育、教育成本等成為年輕人“不愿生”“不敢生”的重要原因。

育兒假。圖片來源：視覺中國

“不是不能生，是現(xiàn)實(shí)讓我不敢生”

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授茅倬彥在接受中國網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，在中國，女性勞動(dòng)參與率很高。但生育后的女性因?yàn)槠渖硖卣麟y以快速投入與同齡男性同等的時(shí)間精力，這對女性職業(yè)發(fā)展造成不同程度的影響。

“當(dāng)她們發(fā)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展是以放棄生育或穩(wěn)定的伴侶關(guān)系為代價(jià)的時(shí)候，有些女性會(huì)選擇單身、推遲結(jié)婚生育或少生孩子，由此便可能引發(fā)不孕不育率上升、不婚率和離婚率提高、生育率繼續(xù)走低等系列問題?！泵┵緩┱f。

已育有兩個(gè)孩子的劉雅迪對于要不要生“三孩”很猶豫，“生老大老二時(shí)工作受到了很大影響，即使再喜歡孩子，也不想因?yàn)樯ⅰ鴣G了工作?！彼f，“產(chǎn)假時(shí)間短，身體恢復(fù)不過來。孩子生病了，請假也不方便。”

育有一個(gè)孩子的姜慧茹對于“二孩”“三孩”的態(tài)度很堅(jiān)決：只生一胎?！安皇遣荒苌?，是現(xiàn)實(shí)讓我不敢生。房價(jià)、看病、教育，生養(yǎng)成本太高了，實(shí)在負(fù)擔(dān)不起?！?/p>

而剛剛懷上“三孩”的劉曉君則表示，公司在產(chǎn)假方面“很大方”，有200多天，如有特殊情況還可以申請延長，單位鼓勵(lì)員工響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策，不會(huì)在工作、工資等方面給出限制。劉曉君所在的公司規(guī)定，從明年1月1日起，男性員工的帶薪陪產(chǎn)假上調(diào)為60天。

三位受訪者“猶豫不決、堅(jiān)決不要、積極響應(yīng)”的三種不同態(tài)度，也是當(dāng)下大多數(shù)家庭的縮影。養(yǎng)不養(yǎng)得起、就業(yè)是否受影響、相關(guān)政策是否配套、企業(yè)的態(tài)度等因素影響著政策的有效執(zhí)行，如何為生育家庭提供更全面的支持及措施何時(shí)落地成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2021年6月3日，鄭州一家幼兒園的孩子們。圖片來源：視覺中國

專家：應(yīng)建育兒成本分擔(dān)長效機(jī)制確保政策落地

2021年7月20日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》）中提出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)。

《決定》發(fā)布后，各地開始陸續(xù)出臺(tái)配套措施。有的省份發(fā)放育兒補(bǔ)貼，有的省份修訂計(jì)生條例，延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，增設(shè)10-30天不等的育兒假。

四川攀枝花對二孩、三孩家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲，成為全國首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市；上海發(fā)布了三孩生育慰問標(biāo)準(zhǔn)，不低于二孩，父母雙方均可享受。

江西、四川和貴州均規(guī)定，子女3周歲以下的夫妻，每年各有10天育兒假。山西規(guī)定，符合規(guī)定生育且子女不滿三周歲的，夫妻雙方所在單位分別給予每年15天的育兒假。

茅倬彥表示，生育假期對于母嬰健康、保障女性就業(yè)權(quán)益而言是較為人性化的政策。此前，我國生育假期包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和哺乳假，假期時(shí)長可以滿足女性恢復(fù)產(chǎn)后健康和嬰兒發(fā)育的需要。增設(shè)育兒假可以為女性生育提供支持，也能夠促進(jìn)女性更好地平衡工作與家庭。

從女性產(chǎn)休假、哺乳假，到男性陪產(chǎn)假，再到父母育兒假，可以看到，在我國生育假規(guī)定不斷發(fā)展的過程中，“父親”的參與程度越來越高。

對此，茅倬彥指出，國際研究表明，性別公平在工作與家庭兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展步調(diào)不一致是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家生育率持續(xù)下降的重要原因。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，鼓勵(lì)父母雙方分享假期是刺激生育水平提高的有效措施之一。2019年的OECD數(shù)據(jù)顯示，丹麥、德國、比利時(shí)等國家父親休假比例超過30%；西歐產(chǎn)假和育兒假福利增加10%可以減少3.2%的無子女女性。

2020年12月31日，四川省內(nèi)江市高新區(qū)第一幼兒園的小朋友和家長共同參加親子運(yùn)動(dòng)會(huì)。圖片來源：視覺中國

延長和增加相應(yīng)產(chǎn)假能解決生育問題嗎？茅倬彥認(rèn)為，一味靠延長生育假期、增設(shè)育兒假等來滿足養(yǎng)育孩子所需的時(shí)間是不可取的。如果國家只是從法律法規(guī)層面延長和增加相應(yīng)假期，對于在此期間的津貼和津貼發(fā)放的資金來源沒有明確規(guī)定，那么此期間的成本仍然是由女性和雇傭女性的用人單位來承擔(dān)，這或許將繼續(xù)激化女性生育和就業(yè)之間的矛盾，導(dǎo)致政策難落地。

“生育不僅僅是女性、家庭的事情，而是涉及國家發(fā)展、民族繁榮的大事。因此，延長和增加相應(yīng)假期要建立政府、用人單位和員工三方的成本分擔(dān)長效機(jī)制，政策才能真正落地?！泵┵緩┙ㄗh，國家要拿出“真金白銀”，將延長和增加相應(yīng)假期納入生育津貼支付。參照殘疾人安置的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)用人單位提供生育支持政策的積極性，避免這個(gè)“溫暖”的政策成為“紙上福利”。

茅倬彥還提出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為家里有三歲以下孩子的父母實(shí)行彈性工作制度。國家應(yīng)盡快配備較為完善的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)服務(wù)來銜接生育假期。針對雙職工家庭，必須依靠0-3歲托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展承接更多家庭的照料需求，另外針對有老人提供幫助的家庭，加強(qiáng)對家庭隔代照料的科學(xué)育兒能力的支持。

（文中采訪對象劉雅迪、姜慧茹為化名）

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