年初以來美國汽油天然氣價格持續(xù)上漲，冬季取暖費(fèi)也將大增，多次施壓歐佩克+未果，突顯拜登政府對國際能源市場的軟弱和無能為力

文｜王能全

從今年秋季以來，能源危機(jī)是國際社會關(guān)注的熱點話題，已經(jīng)入冬并且不斷降低的氣溫更加劇了形勢的嚴(yán)峻。作為世界第一大石油天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國，美國國內(nèi)的汽油和天然氣價格持續(xù)上漲，今年冬天美國百姓預(yù)計將要支付高額的取暖費(fèi)用，面對歐佩克+的多次拒絕增產(chǎn)和國內(nèi)各方要求采取盡快行動的呼聲，雖然不時放出狠話，并表示可能動用戰(zhàn)略石油儲備，作為美國總統(tǒng)的拜登基本上無計可施，突顯出本屆美國政府對國際能源市場的無能為力和軟弱。

持續(xù)漲出新高的美國汽油和天然氣價格

美國是世界第一大的石油和天然氣生產(chǎn)國，由于國內(nèi)充足的油氣供應(yīng)，相對于世界其他地區(qū)和國家，汽油和天然氣價格相對較低，但是自今年年初以來，美國國內(nèi)的石油和天然氣價格持續(xù)上漲，面對席卷全球的能源危機(jī)，美國也沒有能夠幸免。

作為號稱汽車輪子上的國家，美國石油消費(fèi)中的約45%是車用汽油，交通支出排名住房之后，是美國家庭第二大支出，其中87號普通汽油占美國汽油消費(fèi)總量的約90%。作為正常的年份，2019年美國普通汽油平均零售價為2.6美元/加侖；2020年，受新冠疫情的沖擊，美國普通汽油零售平均價格為每加侖2.17美元，比2019年下降44美分/加侖，下降的幅度為17%，為2016年以來的最低年平均價格。

進(jìn)入2021年之后，美國的汽油價格就不斷并且是持續(xù)地上漲。2021年1月4月，美國普通汽油平均零售價為2.16美元/加侖，是2021年的最低水平，2月22日突破2.5美元，上漲到2.549美元/加侖；7月5月突破3美元，上漲到3.032美元/加侖。11月8日，美國普通汽油價格上漲到3.294美元/加侖，為2021年的最高水平。

根據(jù)美國能源信息署發(fā)布的報告，2021年8月30日，是美國勞動節(jié)長周末之前的周一，美國普通汽油平均零售價達(dá)到3.15美元/加侖，比2020年同期增加92美分/加侖，漲幅達(dá)到42%，是2014年以來的最高水平。

與汽油價格不斷上漲相一致的是，美國的天然氣價格進(jìn)入2021年之后也不斷漲出新高。同樣也是作為一個正常的年份，2019年，美國亨利中心天然氣現(xiàn)貨均價為2.57美元/百萬英熱單位，比2018年低60美分，是2016年以來的最低水平，其中2019年6月至8月，美國天然氣平均價格僅為2.33美元/百萬英熱單位，是1998年以來最低價格。2020年，受新冠疫情的沖擊，亨利中心天然氣均價為2.05美元/百萬英熱單位，是近10年里的最低水平，其中2020年6月低至1.66美元/百萬英熱單位，是近10年里最低的月度價格。

2021年1月4日，亨利中心的天然氣現(xiàn)貨價格為2.6美元/百萬英熱單位，除1月21日和22日兩天外，是2021年美國天然氣的最低價。進(jìn)入2021年以來，除2月中旬因為極寒天氣導(dǎo)致的天然氣價格短時間暴漲之外，期間雖有反復(fù)，但總體上美國的天然氣價格基本上處于不斷上漲之中。2021年6月1日，亨利中心天然氣現(xiàn)貨價格突破3美元，為3.02美元/百萬英熱單位；7月22日，突破4美元，為4.02美元/百萬英熱單位；9月10日，突破5美元，為5.13美元/百萬英熱單位；10月5日，突破6美元，為6.37美元/百萬英熱單位，是正常時期2021年美國天然氣最高現(xiàn)貨價格。2021年11月3日，亨利中心天然氣現(xiàn)貨價格為5.59美元/百萬英熱單位。

美國能源信息署預(yù)測，2021-2022年冬季的10月至3月期間，美國亨利中心天然氣現(xiàn)貨均價為5.67美元/百萬英熱單位，是2007-2008年以來冬季的最高價格。

2021-2022年冬季美國百姓需支付高額的取暖費(fèi)用

天然氣、取暖用油、丙烷和電力，是美國家庭冬季主要取暖用能源來源。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)和材料，2021-2022年這個冬季，美國百姓將支付高額的取暖費(fèi)用，這也就是說與北半球其他國家一樣，雖然是世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國，美國的百姓也未能在正在來臨的冬季里幸免這一輪的能源危機(jī)。

美國能源信息署預(yù)測，由于不斷上漲的能源價格，預(yù)計2021-2022年冬季，美國家庭的能源支出將較大幅度地上漲，其中特別是使用丙烷和取暖用油的家庭，主要原因是不斷上漲的能源價格正在轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的頭上，加之預(yù)期今年的冬天比較冷，供暖的天數(shù)增加也帶來了能源消費(fèi)的增加。

根據(jù)2019年美國人口普查局的社區(qū)調(diào)查，48%的美國家庭使用天然氣供暖。美國能源信息署預(yù)測，2021-2022年冬季，主要使用天然氣供暖的美國家庭在供暖上的平均支出將為746美元，比去年增加172美元，增幅達(dá)30%。不斷上漲的天然氣零售價格，是今年冬季美國家庭天然氣取暖支出預(yù)期增加的主要驅(qū)動因素。平均而言，美國天然氣零售價格預(yù)計將從去年冬天的10.17美元/千立方英尺，上升到今年冬天的12.93美元/千立方英尺，這是2005-2006年冬季以來的最高平均價格。其中，天然氣零售價格的最大漲幅將出現(xiàn)在美國中西部地區(qū)，那里的價格將上漲到11.28美元/千立方英尺，比去年冬天上漲45%。與去年相比，今年冬季美國的天然氣消費(fèi)量將略高于預(yù)期。對于使用天然氣作為主要取暖燃料的家庭來說，美國能源信息署預(yù)計，今年冬天的平均消耗量為57.7千立方英尺，比去年冬天增加了2.4%。此外，與去年冬天相比，預(yù)計今年美國的供暖天數(shù)將增加2.6%，這也推動了天然氣消費(fèi)量的增加。

同樣根據(jù)2019年美國人口普查局的社區(qū)調(diào)查，丙烷是美國5%家庭的主要取暖燃料，在東北部和中西部更為常見，其中佛蒙特州、新罕布什爾州、南達(dá)科他州、北達(dá)科他州和蒙大拿州至少有14%的家庭，使用丙烷作為主要供暖燃料。截至2021年10月4日，美國民用丙烷平均價格達(dá)到每加侖2.59美元，創(chuàng)下2011年以來冬季取暖季節(jié)第一周的最高價格，在當(dāng)前冬季供暖季節(jié)的前四周，丙烷價格比去年同期高出了49%。截至10月13日，德克薩斯州休斯頓附近的蒙特貝爾維尤中心，丙烷批發(fā)現(xiàn)貨價格為每加侖1.42美元，較2020年同期上漲90美分/加侖，為2014年2月以來的最高水平，當(dāng)時特別寒冷的天氣和分銷瓶頸導(dǎo)致中西部價格大幅上漲。2021年10月25日這一周，北達(dá)科他州的民用丙烷價格最低為2.01美元/加侖，而佛羅里達(dá)州的民用丙烷價格最高為4.93美元/加侖。美國能源信息署預(yù)計，因為丙烷價格的上漲，與去年冬天相比，全美使用丙烷作為主要取暖燃料的家庭，2021-2022年冬季的平均取暖支出將增加54%。分地區(qū)看，今年冬天，使用丙烷作為主要取暖燃料家庭的季度支出，東北地區(qū)將為2012美元，中西部地區(qū)為1805美元，南部地區(qū)為1643美元；與去年冬天相比，東北部增長了47%，中西部增長了69%，南部增長了43%。

大約4%的美國家庭，使用取暖用油作為供暖的主要燃料，其中絕大多數(shù)家庭集中在東北部，該地區(qū)約18%的家庭使用取暖用油供暖，這就是為什么美國的戰(zhàn)略石油儲備中，有東北家用取暖用油儲備項目，儲備的總量為100萬桶。美國能源信息署預(yù)測，使用取暖油作為主要取暖燃料的家庭，2021-2022年冬季的平均支出為1734美元，比去年冬季增加43%。較高的冬季取暖用油支出，反映的是取暖用油零售價格的上漲。美國能源信息署預(yù)測，2021-2022年冬季取暖用油的平均價格，將達(dá)到每加侖3.39美元，較去年冬天上漲33%。此外，由于預(yù)期今年的冬天將比較寒冷，美國能源信息署認(rèn)為，2021-22年冬季，使用取暖用油家庭的消耗量，將達(dá)到511加侖，較去年冬季增長近8%。

除以上三種能源來源之外，美國能源信息署還預(yù)計，2021-2022年冬季，美國家庭用電的取暖費(fèi)用支出，也將上漲6%。

不斷放狠話但無計可施的美國拜登政府

作為世界第一大石油天然氣消費(fèi)國，美國百姓對石油天然氣價格高度敏感，從20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來，美國歷屆政府能源政策的出發(fā)點和最終目標(biāo)，基本上都是立足于保證能源供應(yīng)安全，保障國內(nèi)能源價格的穩(wěn)定。自今年1月20日上臺執(zhí)政以來，面對不斷上漲的石油和天然氣等能源價格，雖經(jīng)多方努力，但美國拜登政府對于歐佩克+基本上是束手無策和無計可施，顯示出美國本屆政府對于沙特阿拉伯等世界主要石油生產(chǎn)國的影響力大為下降。

早在2021年4月1日，美國能源部長格蘭霍姆發(fā)推表示，她與沙特阿拉伯能源大臣薩勒曼親王進(jìn)行了“樂觀”的通話，“再次重申為確保消費(fèi)者得到可負(fù)擔(dān)、可靠能源而展開國際合作的重要性”。這是拜登就任美國總統(tǒng)以來，白宮官員首次致電沙特阿拉伯的薩勒曼親王，市場認(rèn)為是美國試圖重新構(gòu)建與沙特阿拉伯的關(guān)系，希望借沙特對中東的石油領(lǐng)域施加影響力。就在這一天召開的歐佩克+第15屆部長級會議，決定2021年5月、6月分別增產(chǎn)35萬桶/日，7月增產(chǎn)44.1萬桶/日，沙特阿拉伯逐步撤回100萬桶/日的自愿減產(chǎn)。會議消息傳出后，雖然歐佩克+增產(chǎn)的時間早于預(yù)期，但6月和7月份增產(chǎn)幅度小于預(yù)期，布倫特原油上漲3.8％至每桶65.08美元，WTI上漲超過4％至每桶61.63美元。與此同時，薩勒曼親王否認(rèn)決定增產(chǎn)是因為受到美國的壓力，稱自己未與格蘭霍姆討論原油市場問題。

2021年7月初，美國政府官員就油價問題，與歐佩克方面進(jìn)行了會談。2021年7月6日，美國白宮新聞秘書普薩基表示，拜登政府官員對正在進(jìn)行的歐佩克談判感到“鼓舞”，稱與沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國的官員進(jìn)行了交談，希望能夠達(dá)成協(xié)議，以阻止原油價格上漲。美國希望談判能夠達(dá)成協(xié)議，美國總統(tǒng)希望美國人能夠獲得負(fù)擔(dān)得起且可靠的能源，包括汽油，這就是為什么美國政府不斷監(jiān)測汽油價格并直接與歐佩克各方溝通，以推動協(xié)議達(dá)成并允許擬議的增產(chǎn)向前推進(jìn)。

2021年8月11日，美國白宮官方網(wǎng)站刊出了美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文關(guān)于希望國際能源市場可靠和穩(wěn)定的聲明，這是拜登政府第一份關(guān)于國際石油市場的官方公開聲明。這篇不長的文稿中 ，沙利文的態(tài)度非常強(qiáng)硬。沙利文表示：“油價上漲如果不加以控制，將有可能損害正在進(jìn)行的全球復(fù)蘇，原油價格一直高于2019年底大流行爆發(fā)前的水平。盡管歐佩克+最近同意增產(chǎn)，但這些增產(chǎn)將無法完全抵消此前歐佩克+在疫情期間實施的直到2022年的減產(chǎn)。在全球復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。拜登總統(tǒng)明確表示，他希望美國人民能夠獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的能源，包括在加油站。盡管我們不是歐佩克成員國，但美國將始終在公開和私下與國際伙伴討論影響我們國家經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)的重大問題。我們正在就競爭性市場在定價中的重要性與相關(guān)歐佩克+成員進(jìn)行接觸。競爭激烈的能源市場，將確保可靠和穩(wěn)定的能源供應(yīng)，歐佩克+必須采取更多措施支持復(fù)蘇”。

沙利文的聲明雖然非常強(qiáng)硬，但國際石油市場的走勢并沒有因此而改變。不斷上漲的油價和氣價，對美國拜登政府的壓力越來越大。2021年9月28日，美國白宮發(fā)言人普薩基表示，美國正在與歐佩克在內(nèi)的所有國際伙伴接觸，探討穩(wěn)定石油市場問題，也在考慮動用所掌握的所有工具，來降低天然氣價格以及石油成本，采取更多措施支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2021年9月30日，美國白宮發(fā)言人證實，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文前往沙特阿拉伯，與沙特王儲薩勒曼會面，重申為支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件的必要性，石油是會談的重要議題。但是，非常遺憾的是，2021年10月4日舉行的歐佩克+第21屆部長級會議，沒有響應(yīng)美國和國際社會的呼吁，只維持每天增產(chǎn)40萬桶的計劃不變，沒有額外增加產(chǎn)量。對于歐佩克+這次會議的決定，沙利文雖然表示白宮對“石油令人擔(dān)憂”，但暫時對歐佩克+的供應(yīng)增長速度感到滿意，同意與沙特阿拉伯保持密切聯(lián)系，繼續(xù)監(jiān)測石油市場供需平衡的任何潛在變化。就是在這一天，布倫特原油期貨價格自2018年10月以來首次，漲破了每桶80美元。

2021年10月底和11月初，在赴歐洲參加G20和氣候峰會期間，能源價格是拜登特別關(guān)注的話題。2021年10月27日，在拜登出發(fā)赴羅馬前，沙利文在白宮新聞發(fā)布會上說，拜登總統(tǒng)將專注于供應(yīng)鏈和能源價格，因為他知道這些問題會影響美國的家庭。與此同時，美國能源部長格蘭霍姆公開指責(zé)歐佩克+，指出“天然氣價格當(dāng)然是基于全球石油市場，那個石油市場是由歐佩克+控制的，所以這個卡特爾聯(lián)盟對正在發(fā)生的事情有更多的發(fā)言權(quán)”。10月31日，G20會議結(jié)束后，拜登在羅馬發(fā)表講話，批評沙特阿拉伯和俄羅斯在管理能源供應(yīng)方面反應(yīng)不足，敦促有閑置產(chǎn)能的能源生產(chǎn)國提高產(chǎn)量，以確保全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。

雖然面對美國和國際社會多方的壓力，2021年11月4日，歐佩克+第22屆部長級會議不為所動，仍僅決定維持12月份增產(chǎn)40萬桶的計劃不變，不同意額外增加產(chǎn)量。在歐佩克+會議結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，沙特阿拉伯能源大臣薩勒曼親王用兩頁幻燈片說明，今天（能源）問題的根源在1979年東京G7峰會宣言上可以找到答案，當(dāng)時這些國家承諾將采取行動大幅度減少原油使用，而從今年三月以來布倫特原油價格的峰值漲幅僅為36%，但天然氣、煤炭則出現(xiàn)了至少翻一倍的走勢，通脹問題的主要原因并非原油。有媒體評論指出，11月4日的歐佩克+第22屆部長級會議不僅斷然拒絕了美國的增產(chǎn)呼吁，而薩勒曼親王還給拜登上了一堂能源基礎(chǔ)課。同一天，面對歐佩克+的會議決議，美國白宮也只能無奈地表示，拜登政府將考慮使用全方位的工具，來增強(qiáng)能源市場的彈性。

2021年11月6日，在白宮的新聞發(fā)布會上，美國總統(tǒng)拜登承認(rèn)，他在與歐佩克產(chǎn)油國的斗爭中失敗了，“我不指望歐佩克、俄羅斯和/或沙特阿拉伯會做出回應(yīng)，他們將生產(chǎn)更多的石油，他們是否能夠生產(chǎn)出足夠的石油是另一回事”。不過，拜登還在會上為自己找臺階，“我們還有其他手段，我們正在與其他國家打交道。我將在適當(dāng)?shù)臅r候談?wù)撨@個問題，至少從字面上來講，我們可以獲得更多的能源”。

當(dāng)然，面對美國國內(nèi)不斷上漲的汽油和天然氣價格，尤其是已經(jīng)到來的這個冬季，拜登可能不會像他在記者會上那樣輕松，美國國內(nèi)各方正在施加越來越大的壓力，要求他立即采取行動降低能源價格，包括動用戰(zhàn)略石油儲備，甚至禁止美國原油的出口等極端措施。

據(jù)《世界石油》網(wǎng)站2021年11月7日報道，18名由德克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲領(lǐng)頭的美國參議員聯(lián)名敦促拜登，在冬季到來之前降低能源價格。這些參議員們提出的解決方案，包括解除對聯(lián)邦土地和水域的石油和天然氣租賃銷售禁令，加快聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會和陸軍工程兵團(tuán)批準(zhǔn)管道項目的許可和跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以及結(jié)束阻礙能源投資的監(jiān)管不確定性。信中，這些參議員們認(rèn)為: “在氣溫下降之前，全美天然氣庫存比五年平均水平低5.5%，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，需求在增加。由于供應(yīng)減少，需求增加，天然氣價格比去年同期上漲了250%以上。美國能源信息署預(yù)計，基于對供應(yīng)的預(yù)測，今年冬季天然氣價格將進(jìn)一步攀升”。

繼這些共和黨參議員之后，據(jù)《世界石油》網(wǎng)站2021年11月10日報道，又有包括因關(guān)注氣候變化而聞名的馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫領(lǐng)頭的11名參議員，也聯(lián)名致函拜登要求迅速采取行動，呼吁將更多的石油投放到市場，阻止美國國內(nèi)油價的上漲，措施包括動用戰(zhàn)略石油儲備，甚至更激進(jìn)的禁止美國原油出口。這些參議員在信中要求：“在美國致力于促進(jìn)清潔和可再生能源長期發(fā)展的同時，我們必須確保美國人在加油站能夠加得起油”。

雖然因為美國原油庫存的增加，11月10日無論是布倫特或是WTI價格均出現(xiàn)下跌，但全球能源市場的緊張氣氛仍舊。即使真的如白宮多次暗示的那樣，為壓低石油價格，美國政府可能會在近期動用戰(zhàn)略石油儲備，但市場人士普遍認(rèn)為，作為拜登政府手中的最后一張王牌，它不會對國際和美國國內(nèi)的石油天然氣價格產(chǎn)生多大實質(zhì)性的、長期的影響。因此，無論是美國國內(nèi)、全球市場還是分析人士們，都在等待著，作為美國總統(tǒng)的拜登，有什么切實可行的辦法和手段，來影響或改變當(dāng)下不斷加重的美國國內(nèi)和全球性的能源危機(jī)？！

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