年初以來美國(guó)汽油天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，冬季取暖費(fèi)也將大增，多次施壓歐佩克+未果，突顯拜登政府對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的軟弱和無能為力

文｜王能全

從今年秋季以來，能源危機(jī)是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，已經(jīng)入冬并且不斷降低的氣溫更加劇了形勢(shì)的嚴(yán)峻。作為世界第一大石油天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的汽油和天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，今年冬天美國(guó)百姓預(yù)計(jì)將要支付高額的取暖費(fèi)用，面對(duì)歐佩克+的多次拒絕增產(chǎn)和國(guó)內(nèi)各方要求采取盡快行動(dòng)的呼聲，雖然不時(shí)放出狠話，并表示可能動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，作為美國(guó)總統(tǒng)的拜登基本上無計(jì)可施，突顯出本屆美國(guó)政府對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的無能為力和軟弱。

持續(xù)漲出新高的美國(guó)汽油和天然氣價(jià)格

美國(guó)是世界第一大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，由于國(guó)內(nèi)充足的油氣供應(yīng)，相對(duì)于世界其他地區(qū)和國(guó)家，汽油和天然氣價(jià)格相對(duì)較低，但是自今年年初以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油和天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，面對(duì)席卷全球的能源危機(jī)，美國(guó)也沒有能夠幸免。

作為號(hào)稱汽車輪子上的國(guó)家，美國(guó)石油消費(fèi)中的約45%是車用汽油，交通支出排名住房之后，是美國(guó)家庭第二大支出，其中87號(hào)普通汽油占美國(guó)汽油消費(fèi)總量的約90%。作為正常的年份，2019年美國(guó)普通汽油平均零售價(jià)為2.6美元/加侖；2020年，受新冠疫情的沖擊，美國(guó)普通汽油零售平均價(jià)格為每加侖2.17美元，比2019年下降44美分/加侖，下降的幅度為17%，為2016年以來的最低年平均價(jià)格。

進(jìn)入2021年之后，美國(guó)的汽油價(jià)格就不斷并且是持續(xù)地上漲。2021年1月4月，美國(guó)普通汽油平均零售價(jià)為2.16美元/加侖，是2021年的最低水平，2月22日突破2.5美元，上漲到2.549美元/加侖；7月5月突破3美元，上漲到3.032美元/加侖。11月8日，美國(guó)普通汽油價(jià)格上漲到3.294美元/加侖，為2021年的最高水平。

根據(jù)美國(guó)能源信息署發(fā)布的報(bào)告，2021年8月30日，是美國(guó)勞動(dòng)節(jié)長(zhǎng)周末之前的周一，美國(guó)普通汽油平均零售價(jià)達(dá)到3.15美元/加侖，比2020年同期增加92美分/加侖，漲幅達(dá)到42%，是2014年以來的最高水平。

與汽油價(jià)格不斷上漲相一致的是，美國(guó)的天然氣價(jià)格進(jìn)入2021年之后也不斷漲出新高。同樣也是作為一個(gè)正常的年份，2019年，美國(guó)亨利中心天然氣現(xiàn)貨均價(jià)為2.57美元/百萬英熱單位，比2018年低60美分，是2016年以來的最低水平，其中2019年6月至8月，美國(guó)天然氣平均價(jià)格僅為2.33美元/百萬英熱單位，是1998年以來最低價(jià)格。2020年，受新冠疫情的沖擊，亨利中心天然氣均價(jià)為2.05美元/百萬英熱單位，是近10年里的最低水平，其中2020年6月低至1.66美元/百萬英熱單位，是近10年里最低的月度價(jià)格。

2021年1月4日，亨利中心的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格為2.6美元/百萬英熱單位，除1月21日和22日兩天外，是2021年美國(guó)天然氣的最低價(jià)。進(jìn)入2021年以來，除2月中旬因?yàn)闃O寒天氣導(dǎo)致的天然氣價(jià)格短時(shí)間暴漲之外，期間雖有反復(fù)，但總體上美國(guó)的天然氣價(jià)格基本上處于不斷上漲之中。2021年6月1日，亨利中心天然氣現(xiàn)貨價(jià)格突破3美元，為3.02美元/百萬英熱單位；7月22日，突破4美元，為4.02美元/百萬英熱單位；9月10日，突破5美元，為5.13美元/百萬英熱單位；10月5日，突破6美元，為6.37美元/百萬英熱單位，是正常時(shí)期2021年美國(guó)天然氣最高現(xiàn)貨價(jià)格。2021年11月3日，亨利中心天然氣現(xiàn)貨價(jià)格為5.59美元/百萬英熱單位。

美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2021-2022年冬季的10月至3月期間，美國(guó)亨利中心天然氣現(xiàn)貨均價(jià)為5.67美元/百萬英熱單位，是2007-2008年以來冬季的最高價(jià)格。

2021-2022年冬季美國(guó)百姓需支付高額的取暖費(fèi)用

天然氣、取暖用油、丙烷和電力，是美國(guó)家庭冬季主要取暖用能源來源。根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)和材料，2021-2022年這個(gè)冬季，美國(guó)百姓將支付高額的取暖費(fèi)用，這也就是說與北半球其他國(guó)家一樣，雖然是世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)的百姓也未能在正在來臨的冬季里幸免這一輪的能源危機(jī)。

美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，由于不斷上漲的能源價(jià)格，預(yù)計(jì)2021-2022年冬季，美國(guó)家庭的能源支出將較大幅度地上漲，其中特別是使用丙烷和取暖用油的家庭，主要原因是不斷上漲的能源價(jià)格正在轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的頭上，加之預(yù)期今年的冬天比較冷，供暖的天數(shù)增加也帶來了能源消費(fèi)的增加。

根據(jù)2019年美國(guó)人口普查局的社區(qū)調(diào)查，48%的美國(guó)家庭使用天然氣供暖。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2021-2022年冬季，主要使用天然氣供暖的美國(guó)家庭在供暖上的平均支出將為746美元，比去年增加172美元，增幅達(dá)30%。不斷上漲的天然氣零售價(jià)格，是今年冬季美國(guó)家庭天然氣取暖支出預(yù)期增加的主要驅(qū)動(dòng)因素。平均而言，美國(guó)天然氣零售價(jià)格預(yù)計(jì)將從去年冬天的10.17美元/千立方英尺，上升到今年冬天的12.93美元/千立方英尺，這是2005-2006年冬季以來的最高平均價(jià)格。其中，天然氣零售價(jià)格的最大漲幅將出現(xiàn)在美國(guó)中西部地區(qū)，那里的價(jià)格將上漲到11.28美元/千立方英尺，比去年冬天上漲45%。與去年相比，今年冬季美國(guó)的天然氣消費(fèi)量將略高于預(yù)期。對(duì)于使用天然氣作為主要取暖燃料的家庭來說，美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，今年冬天的平均消耗量為57.7千立方英尺，比去年冬天增加了2.4%。此外，與去年冬天相比，預(yù)計(jì)今年美國(guó)的供暖天數(shù)將增加2.6%，這也推動(dòng)了天然氣消費(fèi)量的增加。

同樣根據(jù)2019年美國(guó)人口普查局的社區(qū)調(diào)查，丙烷是美國(guó)5%家庭的主要取暖燃料，在東北部和中西部更為常見，其中佛蒙特州、新罕布什爾州、南達(dá)科他州、北達(dá)科他州和蒙大拿州至少有14%的家庭，使用丙烷作為主要供暖燃料。截至2021年10月4日，美國(guó)民用丙烷平均價(jià)格達(dá)到每加侖2.59美元，創(chuàng)下2011年以來冬季取暖季節(jié)第一周的最高價(jià)格，在當(dāng)前冬季供暖季節(jié)的前四周，丙烷價(jià)格比去年同期高出了49%。截至10月13日，德克薩斯州休斯頓附近的蒙特貝爾維尤中心，丙烷批發(fā)現(xiàn)貨價(jià)格為每加侖1.42美元，較2020年同期上漲90美分/加侖，為2014年2月以來的最高水平，當(dāng)時(shí)特別寒冷的天氣和分銷瓶頸導(dǎo)致中西部?jī)r(jià)格大幅上漲。2021年10月25日這一周，北達(dá)科他州的民用丙烷價(jià)格最低為2.01美元/加侖，而佛羅里達(dá)州的民用丙烷價(jià)格最高為4.93美元/加侖。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，因?yàn)楸閮r(jià)格的上漲，與去年冬天相比，全美使用丙烷作為主要取暖燃料的家庭，2021-2022年冬季的平均取暖支出將增加54%。分地區(qū)看，今年冬天，使用丙烷作為主要取暖燃料家庭的季度支出，東北地區(qū)將為2012美元，中西部地區(qū)為1805美元，南部地區(qū)為1643美元；與去年冬天相比，東北部增長(zhǎng)了47%，中西部增長(zhǎng)了69%，南部增長(zhǎng)了43%。

大約4%的美國(guó)家庭，使用取暖用油作為供暖的主要燃料，其中絕大多數(shù)家庭集中在東北部，該地區(qū)約18%的家庭使用取暖用油供暖，這就是為什么美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中，有東北家用取暖用油儲(chǔ)備項(xiàng)目，儲(chǔ)備的總量為100萬桶。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，使用取暖油作為主要取暖燃料的家庭，2021-2022年冬季的平均支出為1734美元，比去年冬季增加43%。較高的冬季取暖用油支出，反映的是取暖用油零售價(jià)格的上漲。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2021-2022年冬季取暖用油的平均價(jià)格，將達(dá)到每加侖3.39美元，較去年冬天上漲33%。此外，由于預(yù)期今年的冬天將比較寒冷，美國(guó)能源信息署認(rèn)為，2021-22年冬季，使用取暖用油家庭的消耗量，將達(dá)到511加侖，較去年冬季增長(zhǎng)近8%。

除以上三種能源來源之外，美國(guó)能源信息署還預(yù)計(jì)，2021-2022年冬季，美國(guó)家庭用電的取暖費(fèi)用支出，也將上漲6%。

不斷放狠話但無計(jì)可施的美國(guó)拜登政府

作為世界第一大石油天然氣消費(fèi)國(guó)，美國(guó)百姓對(duì)石油天然氣價(jià)格高度敏感，從20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來，美國(guó)歷屆政府能源政策的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，基本上都是立足于保證能源供應(yīng)安全，保障國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的穩(wěn)定。自今年1月20日上臺(tái)執(zhí)政以來，面對(duì)不斷上漲的石油和天然氣等能源價(jià)格，雖經(jīng)多方努力，但美國(guó)拜登政府對(duì)于歐佩克+基本上是束手無策和無計(jì)可施，顯示出美國(guó)本屆政府對(duì)于沙特阿拉伯等世界主要石油生產(chǎn)國(guó)的影響力大為下降。

早在2021年4月1日，美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆發(fā)推表示，她與沙特阿拉伯能源大臣薩勒曼親王進(jìn)行了“樂觀”的通話，“再次重申為確保消費(fèi)者得到可負(fù)擔(dān)、可靠能源而展開國(guó)際合作的重要性”。這是拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來，白宮官員首次致電沙特阿拉伯的薩勒曼親王，市場(chǎng)認(rèn)為是美國(guó)試圖重新構(gòu)建與沙特阿拉伯的關(guān)系，希望借沙特對(duì)中東的石油領(lǐng)域施加影響力。就在這一天召開的歐佩克+第15屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定2021年5月、6月分別增產(chǎn)35萬桶/日，7月增產(chǎn)44.1萬桶/日，沙特阿拉伯逐步撤回100萬桶/日的自愿減產(chǎn)。會(huì)議消息傳出后，雖然歐佩克+增產(chǎn)的時(shí)間早于預(yù)期，但6月和7月份增產(chǎn)幅度小于預(yù)期，布倫特原油上漲3.8％至每桶65.08美元，WTI上漲超過4％至每桶61.63美元。與此同時(shí)，薩勒曼親王否認(rèn)決定增產(chǎn)是因?yàn)槭艿矫绹?guó)的壓力，稱自己未與格蘭霍姆討論原油市場(chǎng)問題。

2021年7月初，美國(guó)政府官員就油價(jià)問題，與歐佩克方面進(jìn)行了會(huì)談。2021年7月6日，美國(guó)白宮新聞秘書普薩基表示，拜登政府官員對(duì)正在進(jìn)行的歐佩克談判感到“鼓舞”，稱與沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的官員進(jìn)行了交談，希望能夠達(dá)成協(xié)議，以阻止原油價(jià)格上漲。美國(guó)希望談判能夠達(dá)成協(xié)議，美國(guó)總統(tǒng)希望美國(guó)人能夠獲得負(fù)擔(dān)得起且可靠的能源，包括汽油，這就是為什么美國(guó)政府不斷監(jiān)測(cè)汽油價(jià)格并直接與歐佩克各方溝通，以推動(dòng)協(xié)議達(dá)成并允許擬議的增產(chǎn)向前推進(jìn)。

2021年8月11日，美國(guó)白宮官方網(wǎng)站刊出了美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文關(guān)于希望國(guó)際能源市場(chǎng)可靠和穩(wěn)定的聲明，這是拜登政府第一份關(guān)于國(guó)際石油市場(chǎng)的官方公開聲明。這篇不長(zhǎng)的文稿中 ，沙利文的態(tài)度非常強(qiáng)硬。沙利文表示：“油價(jià)上漲如果不加以控制，將有可能損害正在進(jìn)行的全球復(fù)蘇，原油價(jià)格一直高于2019年底大流行爆發(fā)前的水平。盡管歐佩克+最近同意增產(chǎn)，但這些增產(chǎn)將無法完全抵消此前歐佩克+在疫情期間實(shí)施的直到2022年的減產(chǎn)。在全球復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。拜登總統(tǒng)明確表示，他希望美國(guó)人民能夠獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的能源，包括在加油站。盡管我們不是歐佩克成員國(guó)，但美國(guó)將始終在公開和私下與國(guó)際伙伴討論影響我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)的重大問題。我們正在就競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)在定價(jià)中的重要性與相關(guān)歐佩克+成員進(jìn)行接觸。競(jìng)爭(zhēng)激烈的能源市場(chǎng)，將確保可靠和穩(wěn)定的能源供應(yīng)，歐佩克+必須采取更多措施支持復(fù)蘇”。

沙利文的聲明雖然非常強(qiáng)硬，但國(guó)際石油市場(chǎng)的走勢(shì)并沒有因此而改變。不斷上漲的油價(jià)和氣價(jià)，對(duì)美國(guó)拜登政府的壓力越來越大。2021年9月28日，美國(guó)白宮發(fā)言人普薩基表示，美國(guó)正在與歐佩克在內(nèi)的所有國(guó)際伙伴接觸，探討穩(wěn)定石油市場(chǎng)問題，也在考慮動(dòng)用所掌握的所有工具，來降低天然氣價(jià)格以及石油成本，采取更多措施支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2021年9月30日，美國(guó)白宮發(fā)言人證實(shí)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文前往沙特阿拉伯，與沙特王儲(chǔ)薩勒曼會(huì)面，重申為支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件的必要性，石油是會(huì)談的重要議題。但是，非常遺憾的是，2021年10月4日舉行的歐佩克+第21屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，沒有響應(yīng)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的呼吁，只維持每天增產(chǎn)40萬桶的計(jì)劃不變，沒有額外增加產(chǎn)量。對(duì)于歐佩克+這次會(huì)議的決定，沙利文雖然表示白宮對(duì)“石油令人擔(dān)憂”，但暫時(shí)對(duì)歐佩克+的供應(yīng)增長(zhǎng)速度感到滿意，同意與沙特阿拉伯保持密切聯(lián)系，繼續(xù)監(jiān)測(cè)石油市場(chǎng)供需平衡的任何潛在變化。就是在這一天，布倫特原油期貨價(jià)格自2018年10月以來首次，漲破了每桶80美元。

2021年10月底和11月初，在赴歐洲參加G20和氣候峰會(huì)期間，能源價(jià)格是拜登特別關(guān)注的話題。2021年10月27日，在拜登出發(fā)赴羅馬前，沙利文在白宮新聞發(fā)布會(huì)上說，拜登總統(tǒng)將專注于供應(yīng)鏈和能源價(jià)格，因?yàn)樗肋@些問題會(huì)影響美國(guó)的家庭。與此同時(shí)，美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆公開指責(zé)歐佩克+，指出“天然氣價(jià)格當(dāng)然是基于全球石油市場(chǎng)，那個(gè)石油市場(chǎng)是由歐佩克+控制的，所以這個(gè)卡特爾聯(lián)盟對(duì)正在發(fā)生的事情有更多的發(fā)言權(quán)”。10月31日，G20會(huì)議結(jié)束后，拜登在羅馬發(fā)表講話，批評(píng)沙特阿拉伯和俄羅斯在管理能源供應(yīng)方面反應(yīng)不足，敦促有閑置產(chǎn)能的能源生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量，以確保全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。

雖然面對(duì)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)多方的壓力，2021年11月4日，歐佩克+第22屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議不為所動(dòng)，仍僅決定維持12月份增產(chǎn)40萬桶的計(jì)劃不變，不同意額外增加產(chǎn)量。在歐佩克+會(huì)議結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，沙特阿拉伯能源大臣薩勒曼親王用兩頁幻燈片說明，今天（能源）問題的根源在1979年東京G7峰會(huì)宣言上可以找到答案，當(dāng)時(shí)這些國(guó)家承諾將采取行動(dòng)大幅度減少原油使用，而從今年三月以來布倫特原油價(jià)格的峰值漲幅僅為36%，但天然氣、煤炭則出現(xiàn)了至少翻一倍的走勢(shì)，通脹問題的主要原因并非原油。有媒體評(píng)論指出，11月4日的歐佩克+第22屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議不僅斷然拒絕了美國(guó)的增產(chǎn)呼吁，而薩勒曼親王還給拜登上了一堂能源基礎(chǔ)課。同一天，面對(duì)歐佩克+的會(huì)議決議，美國(guó)白宮也只能無奈地表示，拜登政府將考慮使用全方位的工具，來增強(qiáng)能源市場(chǎng)的彈性。

2021年11月6日，在白宮的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登承認(rèn)，他在與歐佩克產(chǎn)油國(guó)的斗爭(zhēng)中失敗了，“我不指望歐佩克、俄羅斯和/或沙特阿拉伯會(huì)做出回應(yīng)，他們將生產(chǎn)更多的石油，他們是否能夠生產(chǎn)出足夠的石油是另一回事”。不過，拜登還在會(huì)上為自己找臺(tái)階，“我們還有其他手段，我們正在與其他國(guó)家打交道。我將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候談?wù)撨@個(gè)問題，至少從字面上來講，我們可以獲得更多的能源”。

當(dāng)然，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷上漲的汽油和天然氣價(jià)格，尤其是已經(jīng)到來的這個(gè)冬季，拜登可能不會(huì)像他在記者會(huì)上那樣輕松，美國(guó)國(guó)內(nèi)各方正在施加越來越大的壓力，要求他立即采取行動(dòng)降低能源價(jià)格，包括動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，甚至禁止美國(guó)原油的出口等極端措施。

據(jù)《世界石油》網(wǎng)站2021年11月7日?qǐng)?bào)道，18名由德克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲領(lǐng)頭的美國(guó)參議員聯(lián)名敦促拜登，在冬季到來之前降低能源價(jià)格。這些參議員們提出的解決方案，包括解除對(duì)聯(lián)邦土地和水域的石油和天然氣租賃銷售禁令，加快聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)和陸軍工程兵團(tuán)批準(zhǔn)管道項(xiàng)目的許可和跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以及結(jié)束阻礙能源投資的監(jiān)管不確定性。信中，這些參議員們認(rèn)為: “在氣溫下降之前，全美天然氣庫存比五年平均水平低5.5%，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，需求在增加。由于供應(yīng)減少，需求增加，天然氣價(jià)格比去年同期上漲了250%以上。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，基于對(duì)供應(yīng)的預(yù)測(cè)，今年冬季天然氣價(jià)格將進(jìn)一步攀升”。

繼這些共和黨參議員之后，據(jù)《世界石油》網(wǎng)站2021年11月10日?qǐng)?bào)道，又有包括因關(guān)注氣候變化而聞名的馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫領(lǐng)頭的11名參議員，也聯(lián)名致函拜登要求迅速采取行動(dòng)，呼吁將更多的石油投放到市場(chǎng)，阻止美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)的上漲，措施包括動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，甚至更激進(jìn)的禁止美國(guó)原油出口。這些參議員在信中要求：“在美國(guó)致力于促進(jìn)清潔和可再生能源長(zhǎng)期發(fā)展的同時(shí)，我們必須確保美國(guó)人在加油站能夠加得起油”。

雖然因?yàn)槊绹?guó)原油庫存的增加，11月10日無論是布倫特或是WTI價(jià)格均出現(xiàn)下跌，但全球能源市場(chǎng)的緊張氣氛仍舊。即使真的如白宮多次暗示的那樣，為壓低石油價(jià)格，美國(guó)政府可能會(huì)在近期動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，作為拜登政府手中的最后一張王牌，它不會(huì)對(duì)國(guó)際和美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油天然氣價(jià)格產(chǎn)生多大實(shí)質(zhì)性的、長(zhǎng)期的影響。因此，無論是美國(guó)國(guó)內(nèi)、全球市場(chǎng)還是分析人士們，都在等待著，作為美國(guó)總統(tǒng)的拜登，有什么切實(shí)可行的辦法和手段，來影響或改變當(dāng)下不斷加重的美國(guó)國(guó)內(nèi)和全球性的能源危機(jī)？！

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