（原標(biāo)題：【解局】中央一聲令下，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)更高了）

最近，中辦國(guó)辦印發(fā)了一份重磅文件——《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，并明確了行動(dòng)時(shí)間表，其中許多數(shù)據(jù)、指標(biāo)可以說相當(dāng)嚴(yán)格。

（圖源：中國(guó)政府網(wǎng)）

一

僅在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”一項(xiàng)，文件就提出了兩組指標(biāo)——

到2025年，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%。換算下來，一年有10個(gè)半月是好天氣。

離目標(biāo)只剩4年，攻堅(jiān)戰(zhàn)名副其實(shí)。

再看現(xiàn)實(shí)：《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%。2025年要達(dá)到87.5%，看上去只需提高0.5%，也就是增加兩個(gè)優(yōu)良天數(shù)就夠了。

問題的關(guān)鍵在于，《意見》提出的目標(biāo)是全國(guó)平均水平，現(xiàn)在還有不少地區(qū)是遠(yuǎn)落后于平均分的“差生”。

比如，長(zhǎng)三角41個(gè)城市，平均優(yōu)良天數(shù)比例是85.2%；汾渭平原11個(gè)城市是70.6%；京津冀及周邊28個(gè)城市是63.5%。3個(gè)地區(qū)加起來80個(gè)城市，有的分?jǐn)?shù)還落后不少。全國(guó)一平均，空氣優(yōu)良的拉薩、?？诘鹊乇硎竞芾?，幾乎全年都在貢獻(xiàn)優(yōu)良天數(shù)，可一年也沒400天呀！

要提升全國(guó)優(yōu)良天數(shù)水平，重點(diǎn)地區(qū)還得加把勁。咋辦？“協(xié)同減污降碳”。

也就是說，為了保衛(wèi)藍(lán)天，我們要把煙囪里的黑煙黃煙變成白煙或不冒煙。二氧化硫造成酸雨？那就把它做掉。氮氧化物影響霧霾？氨水安排上。像二氧化碳、甲烷等物質(zhì)，沒有直接毒害，過去不被認(rèn)為是污染物，不在污染防治任務(wù)清單上。但隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，二氧化碳等溫室氣體的減排，其實(shí)和傳統(tǒng)污染物的減排高度同步。

為啥不一起減排呢？這就有了“減污降碳協(xié)同增效”的概念。

在汾渭平原和華北地區(qū)，大量的煤炭消費(fèi)是同時(shí)造成重污染天氣和溫室氣體排放的元兇。最直接的對(duì)策就是《意見》所指出的，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的煤炭消費(fèi)量分別下降10%和5%；汾渭平原受能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，短期內(nèi)減煤壓力很大，目標(biāo)是煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

減煤怎么減？這里頭有大學(xué)問。

礦工井下采煤（圖源：新華社）

二

首當(dāng)其沖的是傳統(tǒng)的高煤耗產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)，原本就產(chǎn)能過剩，行業(yè)內(nèi)卷，徒增能源消耗而不創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益，不如將資源讓給其他生產(chǎn)效率更高的行業(yè)。生活上，傳統(tǒng)的小煤爐要逐步淘汰，《意見》說“重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零”，這是因?yàn)槠皆貐^(qū)交通方便，有更好的能源替代條件。

煤炭減下來，靠什么補(bǔ)上去？分兩個(gè)層面：

一是煤炭的清潔替代，比如用污染物排放量更少的天然氣，作為發(fā)電或者供熱的主要能源，也就是“煤改氣”。但天然氣也是化石能源，也會(huì)排放二氧化碳，它只是一種過渡能源。

更重要的是非化石能源替代?！笆奈濉币?guī)劃綱要、《2030碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《意見》均指出，2025年我國(guó)非化石能源的消費(fèi)量要占到20%左右，比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)。這就涉及風(fēng)、光、氫等新能源了，而水電、生物質(zhì)熱電、生活垃圾等也是不可或缺的清潔能源。

《意見》還給出了更為精細(xì)的行動(dòng)指南。例如，為了避免再次出現(xiàn)前幾年“煤改氣”過程中“一刀切”導(dǎo)致的“凍人”問題，《意見》專門提出要“增氣減煤”同步。一個(gè)地區(qū)新增多少天然氣等替代能源供應(yīng)后，再削減掉多少煤爐子。不能滅了蠟燭再開燈，應(yīng)該燈亮了再滅蠟燭。

《意見》里還有一句話：“鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠”。自備電廠通常是為大型鋼鐵、石化、冶金等重工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的“私家”設(shè)施，為啥要鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為公用呢？

這是完善電力基礎(chǔ)設(shè)施、保障穩(wěn)定供應(yīng)的一步安排。自備電廠轉(zhuǎn)為公用的核心是“上網(wǎng)”，發(fā)的電可以進(jìn)入公共電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售。前不久的“限電”“電荒”現(xiàn)象，揭示出能源轉(zhuǎn)型初期電力供應(yīng)存在不足。將各種類型、各種性質(zhì)的電力生產(chǎn)者都納入電網(wǎng)，有助于建立一個(gè)更龐大、更復(fù)雜、更穩(wěn)定的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

電網(wǎng)（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

三

保衛(wèi)藍(lán)天，光減煤還不夠?；茉聪牡牧硪粋€(gè)不可忽視部分是石油制品消費(fèi)。

其中，汽油和柴油的燃燒對(duì)霧霾“貢獻(xiàn)”巨大。汽油和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放的氮氧化物，不僅會(huì)轉(zhuǎn)化為秋冬季讓人討厭的PM2.5，也會(huì)在夏季高溫下導(dǎo)致臭氧污染，形成“讓人難受的藍(lán)天”。

這些年，北京等城市不斷提高燃油機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，要求柴油車安裝三元催化器等，就是為了在不劇烈削減燃油機(jī)動(dòng)車保有量的前提下，讓大家都少排一點(diǎn)，降低污染物排放總量。

但釜底抽薪之策還是替代。用電動(dòng)車代替柴油車是一種微觀方案，適用于少量、短途的運(yùn)輸。用更大的電動(dòng)車——電氣化鐵路網(wǎng)絡(luò)來替代，則是更宏觀的布局。鐵路運(yùn)輸具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，中距離高鐵的速度甚至可能優(yōu)于航空運(yùn)輸，而其平均能源消耗要明顯低于公路運(yùn)輸，可謂又快、又便宜、又清潔。

《意見》專門指出，要加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量年均增速超過2%。順便說一句，別看水運(yùn)慢，但能耗總體很低而且對(duì)水環(huán)境影響更小的電動(dòng)船舶已經(jīng)準(zhǔn)備推廣了。

控制住了煤炭和石油消費(fèi)，“碳達(dá)峰”目標(biāo)也就完成了大半，但挑戰(zhàn)仍不少。比如，作為重要的過渡能源，天然氣在國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量相當(dāng)有限，其進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格不可避免地受到國(guó)際局勢(shì)影響；同樣，保衛(wèi)藍(lán)天不單是環(huán)保部門的事，普通老百姓隨手關(guān)燈關(guān)空調(diào)這樣的“小”事，還是要多宣傳多堅(jiān)持。

想讓這個(gè)減碳過程更輕松？那就離不開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升精細(xì)化管理水平，用更少的資源和能耗產(chǎn)出更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù)?？稍偕茉撮_發(fā)和應(yīng)用也有待進(jìn)一步突破。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成功收官后，這份聚焦污染防治的兩辦文件，標(biāo)志著中國(guó)將對(duì)環(huán)境污染發(fā)起沖鋒。這是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是為我們的子孫后代從長(zhǎng)計(jì)議。

有意思的是，文件印發(fā)時(shí)，為期近半月的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正在英國(guó)格拉斯哥召開。這份《意見》可以讓世界看到一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)推動(dòng)世界減排、降低能耗的滿滿誠(chéng)意和強(qiáng)大行動(dòng)力。

文/云間子