文丨西部菌

以地鐵、輕軌為代表的城市軌道交通，如今已經(jīng)成為絕大多數(shù)一二線城市的標(biāo)配，但依然是不少一般地級市、三四線城市夢寐以求的“奢侈品”。

一般地級市修建地鐵到底還有沒有戲？這個(gè)話題近些年頻頻引發(fā)關(guān)注，人們也習(xí)慣從一些官方表態(tài)中去揣摩信號。

比如，今年6月，湖南省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友，關(guān)于“衡陽云軌交通什么時(shí)候開工建設(shè)？有確定消息和開工日期嗎？”這一問題時(shí)，曾在回應(yīng)中有這樣的表述：

國家已經(jīng)不再受理啟動城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請（即首輪規(guī)劃）、已有地鐵的城市從嚴(yán)控制新一輪建設(shè)規(guī)劃審批。

言下之意，那些到目前為止還沒有獲得地鐵建設(shè)資格的城市，將徹底無緣“地鐵夢”，而已有的城市，也得降低預(yù)期，面臨修建規(guī)?？s水的尷尬。

不過，此一回應(yīng)引發(fā)關(guān)注后，相關(guān)方面似乎對回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行了一定的修改，只是強(qiáng)調(diào)“國家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)”，這讓部分至今未通地鐵城市的“地鐵夢”，似乎又多了一線希望。

不過，近期來自兩個(gè)方面的信息顯示，現(xiàn)實(shí)不容樂觀：至少未來五年，地鐵城市名單擴(kuò)容的可能性非常小了。

01

首先，上個(gè)月底，中國經(jīng)營報(bào)援引來自中國城軌行業(yè)人士的消息稱：

“十四五”期間，國家發(fā)改委將進(jìn)一步細(xì)化城軌審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃；

同時(shí)規(guī)定開通運(yùn)營三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。

這預(yù)示著，未來城軌審批或?qū)⑦M(jìn)一步趨嚴(yán)。

上述信息透露出三大信號。

一，不具備條件的城市，沒法拿到地鐵修建資格。

這一點(diǎn)很好理解。根據(jù)2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，即52號文，軌道交通修建門檻顯著提升。

如申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的城市，市區(qū)常住人口分別要達(dá)到300萬人和150萬人以上，GDP要分別達(dá)到3000億和1500億，財(cái)政收入要分別達(dá)到300億和150億以上……

這實(shí)際上就將很多城市擋在了申報(bào)資格的門外。不過，這個(gè)政策出臺已經(jīng)三年多了，到底哪些城市才有資格，其實(shí)只要對照標(biāo)準(zhǔn)就一目了然。

而這次真正體現(xiàn)地鐵建設(shè)進(jìn)一步收緊的是第二點(diǎn)：不受理一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃。

通俗說，省會城市、副省級城市、直轄市之外的城市，如果還沒有通地鐵（或拿到批復(fù)），即便達(dá)到此前的標(biāo)準(zhǔn)，至少未來五年，也將難拿到地鐵修建資格。

這基本上宣告了那些尚未通地鐵，或拿到修建資格的一般地級市，未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)地鐵夢的幻滅。

三是，即便已經(jīng)開通地鐵的城市，如果客流不達(dá)標(biāo)，也無法拿到新的批復(fù)，即地鐵運(yùn)營規(guī)模無法擴(kuò)大。

如果作為單一信息，上述來自“行業(yè)人士”的說法還不夠權(quán)威的話，那么加上近期另一個(gè)地方的官方表態(tài)，上述信號，應(yīng)該可以說是確鑿無疑了。

日前，澎湃新聞的報(bào)道稱，四川發(fā)改委在回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于四川“可選擇合并各市做強(qiáng)副中心，將南充、宜賓、綿陽等地做強(qiáng)，從而減緩人口流失，提高上述城市基建水平，尤其是地鐵規(guī)劃問題”的問題時(shí)透露：

“十四五”時(shí)期，國家暫停一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。因此，南充、宜賓、綿陽等市暫不具備建設(shè)城市軌道交通的條件，且“十四五”時(shí)期不能上報(bào)。

這與中國經(jīng)營報(bào)的報(bào)道中，“十四五”期間，國家不受理一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，無疑形成了一種直接呼應(yīng)。

由此綜合判斷，至少未來5年，一般地級市是無法拿到地鐵修建資格了。

02

那么，到底哪些城市直接受到影響？

我們首先來看看，到底有哪些地級市率先成了幸運(yùn)兒？

根據(jù)交通部最新發(fā)布的信息，截至2021年10月，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有49個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路250條，運(yùn)營里程8087公里，實(shí)際開行列車272萬列次，完成客運(yùn)量20.5億人次，進(jìn)站量12.6億人次。

值得注意的是，這里面的軌道交通，除了地鐵、輕軌，也還包括有軌電車，如就在10月份，云南文山的有軌電車4號線（含支線）一期就開通運(yùn)行。

根據(jù)10月份的數(shù)據(jù)，目前全國開通軌道交通運(yùn)行的49個(gè)城市中，一般地級市有：

蘇州、無錫、徐州、常州、溫州、海寧、東莞、佛山、洛陽、紹興、淮安、文山、天水、嘉興、三亞、昆山、珠海。

這些城市有些補(bǔ)充信息值得注意。

比如，它們絕大多數(shù)都來自東部地區(qū)，并主要集中在長三角和大灣區(qū)，僅有文山、天水位于西部地區(qū)。

此外，它們中，除蘇州、無錫、徐州、常州、佛山外，其余都僅有一條線路在運(yùn)行。且其中，淮安、天水、嘉興、文山、珠海，都是有軌電車。

還有一個(gè)城市值得注意，那就是昆山，它是全國第一個(gè)通地鐵的縣級市。

當(dāng)然，上述這些城市都是指拿到了獨(dú)立的修建資格的城市，如果算上實(shí)際或即將有地鐵運(yùn)行的城市，還有幾個(gè)城市值得注意。

比如，咸陽和鄂州分別已有西安和武漢地鐵連接；南通則目前有兩條軌道交通線處于在建狀態(tài)，即將正式邁入地鐵城市行列。

另外，一些都市圈內(nèi)的一般地級市也有望借助中心城市的軌道交通延伸線，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的通地鐵。如成都都市圈的資陽、眉山、德陽，鄭州都市圈的許昌等。

而最近湖北仙桃官方在回復(fù)網(wǎng)友時(shí)透露，根據(jù)《武漢軌道交通遠(yuǎn)景年線網(wǎng)規(guī)劃圖（2014—2049）》，未來武漢10號線規(guī)劃延伸至仙桃，16號線規(guī)劃延伸至洪湖。

總之，大的都市圈內(nèi)，靠近中心城市的一般地級市，未來還是有望通過軌道交通連接中心城市，畢竟，“建設(shè)軌道上的都市圈”，是國家多次明確的。當(dāng)然，這對一些城市而言，不屬于獲得獨(dú)立的修建資格。

03

2017年，第一財(cái)經(jīng)曾統(tǒng)計(jì)了一份“擬新建造城市軌道交通的城市名單”，具體如下：

中山、珠海、江門、汕頭、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉興、揚(yáng)州、淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、張家口、廊坊、大慶、大同、南陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶、贛州、九江、上饒、宜昌、襄陽、荊州、黃石、常德、株洲、湘潭、綿陽、瀘州、宜賓、西寧、寶雞、咸陽。

這里面絕大部分是一般地級市。

其中，珠海、嘉興現(xiàn)已開通了有軌電車，不過，前者的有軌電車目前還處于停運(yùn)狀態(tài)；咸陽已經(jīng)連接上西安的地鐵網(wǎng)。

要特別提到的一個(gè)城市是包頭，2017年8月，該市地鐵建設(shè)因?yàn)椴环蠘?biāo)準(zhǔn)，被叫停。

因此，“十四五”期間，國家不受理一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃，實(shí)際也就是對上述城市的影響最為直接。至少未來五年，上述絕大多數(shù)城市，都沒法拿到軌道交通建設(shè)資格。

要指出的，近幾年，也有一些城市另辟蹊徑，修建了諸如云巴、空鐵等軌道交通。但是，今年8月，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)表示：

云巴、空鐵等不屬于“有軌電車”；對于云巴、空鐵這類低運(yùn)量軌道交通的審批，國家層面正在統(tǒng)籌研究相關(guān)政策。

這一回應(yīng)實(shí)際上是進(jìn)一步壓縮了各類軌道交通新產(chǎn)品以有軌電車名義規(guī)避國家層面審批程序的可能性。

因?yàn)楦鶕?jù)52號文，城市軌道交通系統(tǒng)，除了有軌電車，均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序，需要國家發(fā)改委和住建部審批。

有軌電車則由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)）。那么，云巴等新制式被排除在“有軌電車”之外，也就意味著相關(guān)建設(shè)的審批仍處于不確定狀態(tài)。

根據(jù)中國經(jīng)營報(bào)的報(bào)道，自2017年包頭軌道交通建設(shè)被叫停后，4年多來，國家發(fā)改委未批復(fù)任何一個(gè)城市的首輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

對照新的表態(tài)，未來5年，城市新增首輪批復(fù)的可能性也非常小了。

考慮到地鐵建設(shè)和維護(hù)成本之高，國家層面收緊一般地級市的地鐵審批，確實(shí)有其必要。同時(shí)也再次給所有城市提了個(gè)醒：抓住發(fā)展機(jī)會，一定要趁早。

當(dāng)然，那些暫時(shí)將無緣地鐵的一般地級市也不必太沮喪。比如，現(xiàn)今仍有三個(gè)省份尚未開通地鐵：西藏、青海、寧夏。也就是說，拉薩、銀川、西寧加上?？?，這四大省會城市，至今也沒有地鐵。

還要提醒的是，那些有幸提前拿到地鐵、輕軌等軌道交通修建資格的城市，也得注意，客流如果不達(dá)標(biāo)，未來也無法繼續(xù)拿到新的批復(fù)。